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王文俊：應急聯(lián)動(dòng)正確處理好九對復雜關(guān)系

北京大學(xué)計算機系王文俊博士 2006/01/13

　　應急聯(lián)動(dòng)，當然不是嗓子喊、打電話(huà)就能實(shí)現的，它需要一套整合的系統，將需要應急指揮的各部門(mén)都納入該系統中，這就是突發(fā)公共事件應急系統。但是，各城市在建設應急系統的時(shí)候，經(jīng)常陷入一些誤區。這里把誤區列舉出來(lái)，并提出解決方法，希望能給大家以借鑒。

技術(shù)系統與業(yè)務(wù)體系建設間的關(guān)系

　　目前iEMS建設重技術(shù)系統，而不重業(yè)務(wù)體系的建設。平時(shí)應急部門(mén)應急預案的制定與管理、應急系統中各數據庫的更新、應急設備的維護、應急經(jīng)費的及時(shí)到位等，都需要政府部門(mén)來(lái)組織完成。因此，理順應急業(yè)務(wù)體系中的一案三制，才能發(fā)揮社會(huì )綜合應急系統iEMS的最大作用。iEMS建設重點(diǎn)是應急業(yè)務(wù)體系的確定，只有確定應急業(yè)務(wù)體系后，才能采用一定的技術(shù)實(shí)現。

應用系統與信息資源建設的關(guān)系

　　我們建議，重視信息資源的建設，特別是信息資源的實(shí)時(shí)更新。信息資源是應急指揮的基礎，應急方案的制定是基于豐富的、實(shí)時(shí)的、準確的信息資源的基礎上進(jìn)行的。一般地，設備等支撐平臺3～5年需要更新，應用系統～10年需要更新，而信息資源是一直需要積累和使用的。信息資源比應用系統、支撐平臺更為重要。通常地，信息資源建設的資金和人力投入應大大超過(guò)應用系統和支撐平臺建設的投入。

設備、應用系統、業(yè)務(wù)需求的關(guān)系

　　建議重視應用系統開(kāi)發(fā)，以需求為中心。綜合應急系統iEMS的建設以網(wǎng)絡(luò )設備、無(wú)線(xiàn)通訊設備為中心，而不是以業(yè)務(wù)需求為中心，重點(diǎn)放在設備上。系統建設圍繞如何使用設備，而不是從需求出發(fā)。

技術(shù)先進(jìn)性與系統實(shí)用性的關(guān)系

　　綜合應急系統iEMS的建設存在著(zhù)過(guò)分強調技術(shù)先進(jìn)，而不著(zhù)重實(shí)用性的趨勢。我們認為，系統要保持一定的先進(jìn)性，選取設備或軟件系統時(shí)，應選最適合的技術(shù)。最適合的技術(shù)是指滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求及將來(lái)的業(yè)務(wù)需求，并有一定的擴充性，有較高的性?xún)r(jià)比，適合系統使用的技術(shù)水平。最先進(jìn)的不一定是最適合的。

專(zhuān)業(yè)指揮中心與政府指揮中心建設間的關(guān)系

　　不同級別的政府指揮中心的主要作用是協(xié)調跨警種、跨區的突發(fā)事件處置，體現了應急聯(lián)動(dòng)中的“聯(lián)動(dòng)”，是聯(lián)動(dòng)系統中不可缺少的。我們需要重視政府指揮中心的建設，政府指揮中心對轄區內的突發(fā)事件進(jìn)行監控，并協(xié)調各專(zhuān)業(yè)應急力量的處置、應急力量的配備。

指揮中心與現場(chǎng)處置信息權的關(guān)系

　　各級指揮中心是應急指揮的中樞，是系統建設的重中之重。然而，進(jìn)行應急處置的是處置力量編組，編組更需要及時(shí)的信息和處置指令，也需要及時(shí)將現場(chǎng)信息反饋給指揮。我們建議，在重視指揮中心建設的同時(shí)，也要重視現場(chǎng)應急處置編組信息通道的建設，即信息與指令獲取、現場(chǎng)情況給中心的反饋。重心放在調度中心的建設，而忘了應急聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)是“移動(dòng)辦公”，應該調度中心與現場(chǎng)并重，目前對現場(chǎng)應急處置人員的信息權不足。

固定與移動(dòng)指揮中心間的關(guān)系

　　綜合應急系統iEMS的特點(diǎn)是移動(dòng)辦公。這是由于突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間的不確定性所決定的。綜合應急系統iEMS的另一特點(diǎn)是實(shí)時(shí)性要求高。這就要求重大突發(fā)事件的調度指揮權要前置，需要在事件現場(chǎng)設移動(dòng)指揮中心。移動(dòng)指揮中心的設置將提高應急處置的效率和準確性。

　　在情況復雜或變化快的情況下，固定指揮中心對現場(chǎng)情況的掌控會(huì )出現滯后和不精確的現象。在重大情況下，領(lǐng)導會(huì )直接到現場(chǎng)指揮，需要移動(dòng)指揮中心。移動(dòng)指揮中心是iEMS的有機組成部分，該系統機動(dòng)性強，開(kāi)通、撤收、轉移方便快捷，可對現場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集和傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現場(chǎng)的監控指揮。

系統建設與運行支持間的關(guān)系

　　運行支持系統是應急指揮系統建成后，對其進(jìn)行全面管理和服務(wù)的系統。其功能為管理系統構成，管理信息資源，管理應急處置隊伍，管理應急處置過(guò)程，服務(wù)政府領(lǐng)導，采取事件驅動(dòng)，全面跟蹤應急處理流程。而目前綜合應急系統iEMS建設只重視系統的建設，而忽略了運行支持，從而使綜合應急系統iEMS發(fā)揮不了應有的作用，無(wú)法實(shí)現應有的效率。

日常管理與應急管理間的關(guān)系

　　應急指揮只是危機管理的一個(gè)階段，“應急準備”、“應急保障”、“調查評估分析”屬于日常管理，也是非常重要的。要貫徹“預防為主”的方針。日常危機處理工作十分重要，但往往效果難以察覺(jué)，絕不能局限于短期利益和眼前利益，而要堅持重視預防的思想，只有平時(shí)工作扎實(shí)且有實(shí)力，應急處置能力才會(huì )提高。必須形成預防保證救援、以救援應急促預防的良性工作機制。

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