亚洲一级高清在线中文字幕_專(zhuān)家：當前我國增值電信業(yè)市場(chǎng)存在三大問(wèn)題_增值電信_政策法規

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專(zhuān)家：當前我國增值電信業(yè)市場(chǎng)存在三大問(wèn)題

英寧 2006/03/14

　　電信專(zhuān)家何霞日前指出，我國增值電信業(yè)務(wù)由于開(kāi)放時(shí)間短，市場(chǎng)增長(cháng)迅速，加之市場(chǎng)監管還不夠健全，所以市場(chǎng)仍存在諸多問(wèn)題，妨礙增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)持續、健康地發(fā)展，對增值電信市場(chǎng)的持續健康發(fā)展提出了挑戰。

　　何霞說(shuō)，從1993年向社會(huì )開(kāi)放電話(huà)信息服務(wù)等5項增值電信業(yè)務(wù)到現在，實(shí)現了從空白到繁榮的巨變。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)持續快速發(fā)展，市場(chǎng)規模不斷擴大。增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展使得整個(gè)電信業(yè)的價(jià)值規模進(jìn)一步壯大。隨著(zhù)增值電信市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，增值電信市場(chǎng)投資主體多元化。除國有資本外，民營(yíng)資本已經(jīng)發(fā)展成為增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主力軍，民營(yíng)企業(yè)比例達到70%。隨增值電信市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，對外資企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的吸引力。

　　何霞認為，目前增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：

　　一是法規體系不完善，監管效率有待提高。

　　相對于基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)，我國對信息服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)的管制還未形成完整思路。現有的電信法律法規體系還很不健全，基本上是圍繞傳統電信業(yè)務(wù)制度，對增值電信業(yè)務(wù)缺乏針對性。法律制度和政策管理的不健全主要表現在兩個(gè)方面：一是缺乏完善的制度約束處于上游地位的基礎運營(yíng)商；二是對增值企業(yè)的監管政策有一定的隨意性，市場(chǎng)管理系統性有待加強。

　　二是業(yè)務(wù)同構性強，缺乏創(chuàng )新機制。

　　盡管增值電信市場(chǎng)的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒(méi)有實(shí)現差異化，業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面，在服務(wù)內容方面較為雷同，同質(zhì)化競爭現象突出，對社會(huì )服務(wù)應用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務(wù)種類(lèi)在日益豐富，但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信，短信業(yè)務(wù)收入占全部移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入70%以上的份額，表面繁榮的背后缺乏實(shí)質(zhì)性的利潤增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，我國增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節還沒(méi)有實(shí)現很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規范約束手段，短期行為比較嚴重，信賴(lài)度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

　　三是部省兩級管理部門(mén)管理有待加強與完善。

　　目前增值電信業(yè)務(wù)的管理存在以下問(wèn)題：一是部省通信管理部門(mén)監管政策的執行在某些地區不夠協(xié)調統一。我國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證由部省兩級頒發(fā)，跨省經(jīng)營(yíng)的增值業(yè)務(wù)由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)，省內經(jīng)營(yíng)的由省電信管理部門(mén)頒發(fā)。在市場(chǎng)監管方面，部省通信管理部門(mén)監管政策的執行在某些地區不夠協(xié)調統一，主要體現在跨省經(jīng)營(yíng)單位的備案工作。二是增值業(yè)務(wù)許可證準入制度不能適合業(yè)務(wù)本身特征與發(fā)展對的經(jīng)營(yíng)靈活、快速響應的需要，手續過(guò)于繁瑣；三是增值業(yè)務(wù)統計指標體系不健全，不利于業(yè)務(wù)長(cháng)期發(fā)展和管理；四是經(jīng)營(yíng)許可證年檢工作時(shí)間長(cháng)，缺乏規范性和可操作性。

　　何霞強調，電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展是我國信息化進(jìn)程的重要組成部分，，有必要從產(chǎn)業(yè)政策的高度給予扶持，可采用包括財政、金融、以及各種補貼和基金等多種手段促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展。我國的監管政策應是進(jìn)一步開(kāi)放增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮競爭的作用，營(yíng)造公平有效的競爭環(huán)境；管制向逐步放松準入管制，加強事后管制，完善退出機制方向轉變。

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