虛擬運營(yíng)商：未來(lái)電信的“代理人”

李廣宇 2002/01/16

　　編者按：中國加入WTO后，國內電信業(yè)已經(jīng)承諾對外資開(kāi)放，而其中電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度最大，也最快。雖然國內自2000年9月《電信條例》頒布后，就對內資進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有明確限定，但到目前為止，真正宣布自己為電信虛擬運營(yíng)商的國內企業(yè)還寥寥無(wú)幾。許多中小企業(yè)還在觀(guān)望，他們都期待著(zhù)在政策更為明朗的條件下進(jìn)入。今年1月1日，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，為內資“入市”掃清了障礙，明確了條件，虛擬電信運營(yíng)商再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本版推出關(guān)于電信虛擬運營(yíng)的專(zhuān)題，從虛擬電信運營(yíng)商如何產(chǎn)生，當前市場(chǎng)競爭狀況，中國加入WTO后可能面臨的機遇與挑戰等等方面進(jìn)行探討，希望對讀者有所裨益。

　　電信虛擬運營(yíng)商是電信業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物

　　近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )化分工的越來(lái)越細，當一個(gè)企業(yè)雖有生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、設計、財務(wù)等功能，但卻沒(méi)有精力執行好這些功能的組織時(shí)，就需要留住企業(yè)競爭層的功能，把企業(yè)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等依賴(lài)性強的高增值部分掌握在自己手中，把自己不擅長(cháng)的、實(shí)力不夠或沒(méi)有優(yōu)勢的其他部分分化出去，這就產(chǎn)生了虛擬經(jīng)營(yíng)的概念。虛擬經(jīng)營(yíng)更有利于企業(yè)在競爭中最大限度地利用有限的資源，集中精力和特長(cháng)，加速發(fā)展，因此在各行各業(yè)得到有效利用和發(fā)展。

　　在當前電信業(yè)日益激烈的競爭形勢下，對電信企業(yè)而言，同樣需要電信虛擬運營(yíng)商的介入為其服務(wù)，使基礎電信運營(yíng)商能專(zhuān)注于網(wǎng)絡(luò )建設維護與發(fā)展，而將相對“弱化”的功能交給虛擬電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)。這是因為，第一，經(jīng)過(guò)近十年來(lái)，隨著(zhù)程控交換技術(shù)的出現和應用以及數字移動(dòng)通信技術(shù)的推廣，使全球的電信市場(chǎng)獲得了空前的繁榮和發(fā)展，固定和移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數飛速增長(cháng)，基礎電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)不斷擴大并走向成熟。于是，用戶(hù)對電信業(yè)務(wù)的需求也在悄悄地發(fā)生著(zhù)變化，他們需要更多種類(lèi)的電信業(yè)務(wù)，需要更豐富多彩的個(gè)性化服務(wù)；第二，隨著(zhù)全球電信市場(chǎng)開(kāi)放格局的形成，競爭越來(lái)越激烈，而競爭的焦點(diǎn)又集中在對用戶(hù)的爭奪上，因此，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更多彩的業(yè)務(wù)成為運營(yíng)商競爭的焦點(diǎn)。第三，虛擬電信運營(yíng)商的出現也是電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈逐漸專(zhuān)業(yè)細分的結果。從現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節，不同的環(huán)節有不同的角色參與運行，發(fā)揮不同的作用，并獲得各自的利益。第四，電信虛擬運營(yíng)商的出現也是電信市場(chǎng)利潤向服務(wù)業(yè)傾斜的結果。據IDC、JP摩根和安永的統計數據顯示，全球范圍語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入正以1％的速度緩慢下降，數據收入業(yè)務(wù)雖然尚以18％的年增長(cháng)緩慢攀升，但增長(cháng)趨勢明顯放緩，而服務(wù)業(yè)收入卻以68％的增長(cháng)率急劇上升。

　　可以看出，當電信通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，就需要生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，處在產(chǎn)品價(jià)值鏈條上不同位置的企業(yè)，扮演不同的角色，并獲取不同的利潤。同時(shí)，隨著(zhù)新技術(shù)的出現，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現與發(fā)展，過(guò)去以技術(shù)來(lái)壟斷市場(chǎng)的局面也被打破了，于是要有人做電信的基礎網(wǎng)絡(luò )，也要有人做基礎網(wǎng)絡(luò )的增值服務(wù)和分銷(xiāo)。因為，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的投資是巨大的，動(dòng)輒數百億元，而且技術(shù)更新很快，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商面臨著(zhù)如何盡快地收回投資成本、提高自己現有的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)率這一關(guān)鍵問(wèn)題。只有更多關(guān)注最重要的環(huán)節，而將其他環(huán)節交給合作伙伴，才是基礎電信運營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的正途，在這種條件下，電信虛擬運營(yíng)商產(chǎn)生了。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，電信虛擬運營(yíng)的產(chǎn)生，必將給整個(gè)電信業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

　　首先，虛擬電信運營(yíng)商的出現將在一定程度上大大地提升整個(gè)電信的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以至服務(wù)價(jià)值。這給某些服務(wù)質(zhì)量不是很好的電信運營(yíng)商敲響了一記警鐘。其次，虛擬電信運營(yíng)商的到來(lái)繁榮了電信市場(chǎng)，并在一定的程度上開(kāi)辟了新的電信領(lǐng)域。像鴻聯(lián)95的互動(dòng)TV就是一項基于電信網(wǎng)與電視傳統網(wǎng)的一項綜合應用技術(shù)。通過(guò)該項技術(shù)，人們可以利用電話(huà)、手機等媒介與電視交流互動(dòng)——隨意選取自己喜愛(ài)的節目、得到想要的信息或通過(guò)電視實(shí)現一系列的商務(wù)應用。同時(shí)，隨著(zhù)虛擬運營(yíng)商的誕生，還將出現網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與虛擬運營(yíng)商、虛擬運營(yíng)商與虛擬運營(yíng)商共存互補及多重競爭的局面。

　　國內企業(yè)紛紛進(jìn)入虛擬電信運營(yíng)領(lǐng)域，競爭勢態(tài)加劇

　　在2000年9月《電信條例》頒布之前，國內就已經(jīng)有不少企業(yè)認識到電信虛擬運營(yíng)領(lǐng)域所蘊含著(zhù)無(wú)限的商機而介入其中，比較典型的有潤迅和鴻聯(lián)九五。潤迅自1992年介入尋呼業(yè)后，就與電信虛擬運營(yíng)結下不解之緣，同年，潤迅推出電子郵件尋呼、網(wǎng)頁(yè)尋呼、信息點(diǎn)播等一系列業(yè)務(wù)；1996年代銷(xiāo)廣東移動(dòng)通信部門(mén)的GSM手機；1997年，成立電話(huà)服務(wù)中心，先后在滬、京、穗、深建成呼叫中心；1996年，潤迅公司進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，目前已擁有接入用戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)，電子郵件用戶(hù)150萬(wàn)戶(hù)……這些都為潤迅成為虛擬運營(yíng)商準備了條件。而鴻聯(lián)九五作為郵電國旅集團下的一個(gè)全資子公司，是國內最早代理轉售電信基礎業(yè)務(wù)的服務(wù)商之一，其重點(diǎn)在于市話(huà)及長(cháng)途電話(huà)的代理，已經(jīng)同中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通等多家基礎電信運營(yíng)商合作，在北京、上海、廣東等地開(kāi)展了IP電話(huà)批銷(xiāo)、帶寬批發(fā)等業(yè)務(wù)。

　　《電信條例》頒布之后，更為國內經(jīng)營(yíng)電信虛擬運營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機。

　　2001年年初，鴻聯(lián)九五正式開(kāi)始全面鋪開(kāi)虛擬電信業(yè)務(wù)，范圍覆蓋數據增值服務(wù)、固網(wǎng)增值業(yè)務(wù)、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，形成了包括呼叫中心?CALL CENTER?、移動(dòng)短信息、移動(dòng)IVR?自動(dòng)語(yǔ)音應答?、移動(dòng)數碼防偽、95互動(dòng)TV等市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢明顯的服務(wù)項目。日前鴻聯(lián)九五為積極響應中國移動(dòng)推出的“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計劃”，已在全國近20多個(gè)大中城市建立了移動(dòng)服務(wù)接入平臺，以全國統一的短信息接入號9500和全國統一的移動(dòng)數碼防偽接入號2315為全國范圍內的手機提供各種個(gè)性化服務(wù)。

　　3月份，潤迅集團宣布三次戰略轉型，挾巨資挺進(jìn)虛擬電信運營(yíng)領(lǐng)域，主要依托國內外主要電信公司的骨干網(wǎng)絡(luò )，陸續起動(dòng)IP骨干網(wǎng)絡(luò )帶寬批發(fā)業(yè)務(wù)、數據中心等項目，并獲得北京、上海兩地長(cháng)途電話(huà)轉售業(yè)務(wù)牌照?特服號96801、96802、96803?，掀起了強勁的“新潤訊”狂潮。

　　4月，聯(lián)想集團在得到ISP經(jīng)營(yíng)執照后，迅速與美國AOL聯(lián)姻，其新銳業(yè)務(wù)的矛頭直指電信增值領(lǐng)域。

　　6月，互聯(lián)網(wǎng)公司TOM在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布推出與中國聯(lián)通、網(wǎng)通等四家聯(lián)合打造的“接入門(mén)戶(hù)”服務(wù)產(chǎn)品——“TOM網(wǎng)游神”，初露虛擬電信運營(yíng)之跡象。

　　8月28日鴻聯(lián)九五和通廣-北電正式簽定戰略合作協(xié)議書(shū)，號稱(chēng)構筑“中國第一個(gè)虛擬電信平臺”。

　　11月29日，潤迅通信國際有限公司獲發(fā)香港移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商牌照，成為香港第一家有權經(jīng)營(yíng)第二代及第三代移動(dòng)電話(huà)的虛擬網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，而且按香港第三代移動(dòng)電話(huà)發(fā)牌要求中有關(guān)“網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放”的規定，持第三代移動(dòng)電話(huà)牌照的網(wǎng)絡(luò )商至少要把百分之三十的網(wǎng)絡(luò )容量開(kāi)放給包括移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在內的服務(wù)供應商，這也為虛擬運營(yíng)商的發(fā)展提供充分的表演“舞臺”。

　　除了以上幾家國內較知名電信虛擬運營(yíng)企業(yè)挾政策開(kāi)放的有利條件，紛紛大舉進(jìn)入虛擬電信領(lǐng)域外，其它從事電信增值業(yè)務(wù)的公司也在暗暗將電信虛擬運營(yíng)歸入考慮之列，如美通公司在上海建立的，應用于移動(dòng)證券的雙向傳輸無(wú)線(xiàn)數據網(wǎng)項目；互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )科技有限公司進(jìn)行的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)?VPN?；鼎天與世界頂級無(wú)線(xiàn)流視頻公司美國PacketVideo開(kāi)展戰略合作，進(jìn)軍國內電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域等。

　　可以看到，在中國加入WTO之前，國家的有關(guān)政策，國內企業(yè)都已經(jīng)為中國加入WTO后虛擬電信運營(yíng)做好了充分的準備，市場(chǎng)正逐步放開(kāi)，進(jìn)入的企業(yè)越來(lái)越多，競爭已經(jīng)加劇。

　　加入WTO后，電信虛擬運營(yíng)領(lǐng)域所面臨的機遇與挑戰

　　首先我們先分析一下，哪些企業(yè)在中國加入WTO后能經(jīng)營(yíng)電信虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　從2000年9月頒布的《電信條例》我們可以看出，除對經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的電信企業(yè)仍然嚴格要求國有股權不得少于51％以外，對國內非國有經(jīng)濟，包括私營(yíng)經(jīng)濟投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)沒(méi)有作其它限制性規定。這就意味著(zhù)各類(lèi)投資機構包括私有資本、民營(yíng)資本、國內各大中小企業(yè)等都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這應該看作是國內電信業(yè)對電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)的起點(diǎn)。而今年1月1日頒布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》使得國內中小企業(yè)進(jìn)入電信虛擬運營(yíng)領(lǐng)域有了政策依據。對外資而言，根據的《外商投資電信企業(yè)管理規定》和我國入世談判中，對外資的承諾，增值電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將首先開(kāi)放，同時(shí)，外商投資的比例經(jīng)過(guò)一定期限后可以達到50％，沒(méi)有國家控股的限制；外資比例同樣一般不得低于25％。這一承諾表示外商不能設立獨資公司進(jìn)入我國增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，但可以按管理規定要求以中外合資經(jīng)營(yíng)形式和中方組建公司，進(jìn)入中國增值電信服務(wù)市場(chǎng)。相對于經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的公司，因沒(méi)有國家控股的限制，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的要求，條件相對寬松，為更多的外資進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )造了條件。

　　因為市場(chǎng)準入門(mén)檻的降低，大多數國內中小企業(yè)都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這對于內資無(wú)疑具有很強的吸引力。不過(guò)，眾多中小企業(yè)的發(fā)展方向可能更多的是向業(yè)務(wù)分銷(xiāo)型虛擬運營(yíng)商轉化，畢竟二級骨干虛擬運營(yíng)商目前進(jìn)入的門(mén)檻還較高，需要有一定的品牌資源、用戶(hù)資源、網(wǎng)絡(luò )資源和長(cháng)期與基礎電信運營(yíng)商之間的合作關(guān)系，因此，這塊目前比較適合有實(shí)力的民營(yíng)資本和外資成分進(jìn)入，以實(shí)現投資主體多元化。當前國內企業(yè)如潤迅公司、鴻聯(lián)九五、郵政都具備二級骨干虛擬運營(yíng)商的實(shí)力。

　　與骨干網(wǎng)領(lǐng)域幾大巨頭相互競爭相比，國內增值服務(wù)市場(chǎng)目前還沒(méi)有“巨人”形成，這更有利于眾多的中小企業(yè)在發(fā)展中壯大。中小企業(yè)的優(yōu)勢就在于它小而靈活，分布地域廣闊，熟悉當地情況，可以靈活向不同的用戶(hù)提供個(gè)性化的服務(wù)。畢竟從我國基本國情來(lái)看，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區與西部地區、城市與農村對電信服務(wù)的需求有很大差異，即便是同一地區，用戶(hù)的層次也具有多樣性，因而用戶(hù)的需求也是多種多樣的。如何能最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，為用戶(hù)提供個(gè)性化的業(yè)務(wù)和增值服務(wù)，就成了這些中小企業(yè)的生存空間所在。當前對于這些中小電信虛擬運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，金融、商務(wù)等客戶(hù)將成為他們爭奪的主要戰場(chǎng)。

　　當然，對于國內中小電信虛擬運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，挑戰也同樣存在。首先是傳統的基礎電信運營(yíng)企業(yè)是否愿意輕易出讓這塊市場(chǎng)，畢竟長(cháng)期以來(lái)形成的壟斷，讓基礎電信運營(yíng)商直接面對失掉客戶(hù)會(huì )很難接受。因此，基礎運營(yíng)商與虛擬運營(yíng)商之間的磨合還需要一定時(shí)間。其次，從當前國內發(fā)展情況看，整個(gè)虛擬電信運營(yíng)的市場(chǎng)劃分還不十分清晰，這必然使得在某些增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎電信運營(yíng)商還有可能介入，這對于虛擬運營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力必然不小。最后，目前在我國經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的3000多家運營(yíng)商中，少數定位在無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)，其中絕大部分規模不大，經(jīng)濟效益并不理想，因此，是否有實(shí)力應付未來(lái)龐大的電信虛擬運營(yíng)市場(chǎng)還是未知數。

　　對外資來(lái)說(shuō)，因為有國內入世對電信市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，因此同樣機遇大于挑戰。但由于國家對外資進(jìn)入比例的限制，使外資可能采取和主體電信運營(yíng)商合資，建立以增值電信業(yè)務(wù)為主的新公司或投資中小企業(yè)，做電信業(yè)務(wù)的下游企業(yè)，成為增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商、虛擬運營(yíng)商等方式進(jìn)入國內市場(chǎng)。而從技術(shù)與業(yè)務(wù)角度考慮，除IP業(yè)務(wù)外，寬帶網(wǎng)絡(luò )、Internet和3G將成為今后外商投資我國基礎電信業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。同時(shí)，外資的趨利性決定了進(jìn)入的區域先以發(fā)達地區為先，以移動(dòng)業(yè)務(wù)為先。

　　不過(guò)，由于外國運營(yíng)商進(jìn)入中國市場(chǎng)缺少政府資源，對國內市場(chǎng)了解比較匱乏，加上本地電信業(yè)務(wù)需要本地人和本地應用，因此困難也不少。但由于外資有強大的資金實(shí)力和良好管理經(jīng)驗，相信會(huì )很快吸引不少?lài)鴥葍?yōu)秀電信人才加盟，這也是外資進(jìn)入后國內電信企業(yè)所面臨的一大挑戰。

　　點(diǎn)評 電信增值運營(yíng)將成市場(chǎng)亮點(diǎn)

　　近日，電信體制改革終于塵埃落地。改革之后，新中國電信、新網(wǎng)通與現有的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通四大企業(yè)形成四大巨頭對峙的局面，真正開(kāi)放競爭的格局已經(jīng)產(chǎn)生。未來(lái)，誰(shuí)將在競爭獲勝，現在看來(lái)還是個(gè)未知數，但對于這些基礎骨干運營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何建設高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )平臺、最大限度地提高網(wǎng)絡(luò )的利用率、保障網(wǎng)絡(luò )高效無(wú)故障的運營(yíng)將是其在未來(lái)在競爭中取勝的關(guān)鍵，這時(shí)，電信虛擬運營(yíng)商的作用就凸現出來(lái)，電信虛擬運營(yíng)商也越來(lái)越受到這些骨干電信運營(yíng)企業(yè)的重視。近日，隨著(zhù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的頒布實(shí)施和中國加入WTO，電信虛擬運營(yíng)企業(yè)終于迎來(lái)發(fā)展的春天，電信虛擬運營(yíng)也因此成為當前電信市場(chǎng)的亮點(diǎn)而倍受業(yè)界關(guān)注。

　　首先，任何一個(gè)國家電信一級市場(chǎng)的特點(diǎn)要求只能有幾家骨干電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，這些骨干運營(yíng)商為了保證其在全國范圍內網(wǎng)絡(luò )的完整性就必須投入主要的精力去經(jīng)營(yíng)，這使得他們不可能再分出精力去經(jīng)營(yíng)其骨干網(wǎng)上所衍生出的其它增值業(yè)務(wù)，畢竟在這個(gè)開(kāi)放競爭的電信市場(chǎng)上，一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商要想跨越整個(gè)鏈條，并將每一個(gè)環(huán)節都做得很好是不可能的，也是不現實(shí)的。他們需要把這些增值業(yè)務(wù)交給那些電信虛擬運營(yíng)企業(yè)去運營(yíng)，以此來(lái)提高其網(wǎng)絡(luò )的利用率，取得競爭中的最大優(yōu)勢，降低成本、提高效益。

　　其次，隨著(zhù)人們生活水平的提高，用戶(hù)對電信服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，這也要求有一個(gè)居于網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者和最終用戶(hù)之間的服務(wù)提供者，而這正是虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商扮演的角色。居于直面用戶(hù)關(guān)鍵位置的虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商能夠快速了解用戶(hù)需求，同時(shí)可以快速掌握電信運營(yíng)商可提供的業(yè)務(wù)元素，從而能夠通過(guò)組合與業(yè)務(wù)捆綁，為用戶(hù)提供豐富多彩，乃至是針對某類(lèi)甚至某個(gè)用戶(hù)的個(gè)性化電信服務(wù)。

　　最后，在今年中國加入WTO之后，面對國外電信運營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，國內電信運營(yíng)領(lǐng)域的競爭壓力將越來(lái)越大。為了應付競爭所帶來(lái)的壓力，提高競爭力，也要求國內骨干電信運營(yíng)企業(yè)必須把主要的精力放在網(wǎng)絡(luò )的建設、運營(yíng)、維護和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)上，而將其它增值服務(wù)交給那些有實(shí)力、有品牌、有一定用戶(hù)基礎的虛擬運營(yíng)商去做。

　　可以預見(jiàn)，隨著(zhù)國內電信業(yè)競爭的加劇，電信增值服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻的降低和市場(chǎng)對虛擬電信運營(yíng)商需求的增長(cháng)，必將會(huì )有越來(lái)越多中小企業(yè)加入到這個(gè)領(lǐng)域，未來(lái)我國增值電信服務(wù)市場(chǎng)的競爭必將百花齊放。

　　背景 國內電信虛擬運營(yíng)政策環(huán)境

　　2000年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國電信條例》。條例第13條對經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的資格規定如下：?一?經(jīng)營(yíng)者為依法設立的公司；?二?有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的資金和專(zhuān)業(yè)人員；?三?有為用戶(hù)提供長(cháng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；?四?國家規定的其他條件。

　　條例除對經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的電信企業(yè)仍然嚴格要求國有股權不得少于51％以外，對國內非國有經(jīng)濟，包括私營(yíng)經(jīng)濟投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)沒(méi)有作其它限制性規定。這就意味著(zhù)各類(lèi)投資機構包括私有資本，都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這改變了禁止非國有經(jīng)濟投資經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)業(yè)的規定，率先打開(kāi)了外資和國內新興企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)的方便之門(mén)，是國內電信業(yè)對電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)的起點(diǎn)。

　　《條例》對增值服務(wù)的內容做了如下限定，電信增值業(yè)務(wù)包括：?一?電子郵件；?二?語(yǔ)音信箱；?三?在線(xiàn)信息庫存儲和檢索；?四?電子數據交換；?五?在線(xiàn)數據處理與交易處理；?六?增值傳真；?七?互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；?八?互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；?九?可視電話(huà)會(huì )議服務(wù)。同時(shí)對基礎電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)；轉售的基礎電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

　　2001年6月11日，信息產(chǎn)業(yè)部又發(fā)布公告，對《電信條例》所附《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》進(jìn)行了局部調整，調整后的增值電信業(yè)務(wù)種類(lèi)更加齊全和多樣化，調整后的增值電信業(yè)務(wù)如下：(一)固定電話(huà)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；1、電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)；2、呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)；3、語(yǔ)音信箱業(yè)務(wù)；4、可視電話(huà)會(huì )議服務(wù)業(yè)務(wù)；(二)移動(dòng)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(三)衛星網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(四)因特網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；1、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)；2、因特網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)；3、因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)；4、因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)；5、因特網(wǎng)會(huì )議電視、圖像服務(wù)業(yè)務(wù)；6、因特網(wǎng)呼叫中心業(yè)務(wù)；7、其他因特網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(五)其它數據傳送網(wǎng)絡(luò )增值電信業(yè)務(wù)；1、計算機信息服務(wù)業(yè)務(wù)；2、電子數據交換業(yè)務(wù)；3、語(yǔ)音信箱業(yè)務(wù)；4、電子郵件業(yè)務(wù)；5、傳真存儲轉發(fā)業(yè)務(wù)；6、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　今年1月1日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)簽發(fā)了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，該辦法對經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)企業(yè)需具備的條件也做了規定。《辦法》第六條稱(chēng)，申請經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的公司，除應當符合《中華人民共和國電信條例》第13條的規定，還需具備下列條件，(一)在省、自治區、直轄市范圍內經(jīng)營(yíng)的，其注冊資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣；在全國或跨省、自治區、直轄市范圍內經(jīng)營(yíng)的，其注冊資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；(二)有可行性研究報告和相關(guān)技術(shù)方案；(三)有必要的場(chǎng)地和設施；(四)最近三年內未發(fā)生過(guò)重大違法行為。

　　同時(shí)，今年1月1日開(kāi)始執行的《外商投資電信企業(yè)管理規定》，對外商投資電信企業(yè)，也做了規定，其中第五條對外商投資電信企業(yè)的注冊資本的規定是，經(jīng)營(yíng)全國的或者跨省、自治區、直轄市范圍的增值電信業(yè)務(wù)，其注冊資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)省、自治區、直轄市范圍內的增值電信業(yè)務(wù)，其注冊資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣。

　　另外，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)(包括基礎電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù))的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)50％。

　　我國已經(jīng)加入WTO，根據我國政府的承諾，在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，入世第二年即允許外資持股在30％左右；入世后第2年，外資在部分城市增值電信的股權即可達到49％；“入世”后4年，外資可在全國范圍內經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，比例不超過(guò)50％。

通信信息報　2002/01/16