通信災難中的真正問(wèn)題
Avaya亞太區首席技術(shù)官 Robbie Kruger 2008/03/12
南方雪災引發(fā)的通信中斷提醒人們，面對頻發(fā)的自然災害與突發(fā)性災難，建立災難響應的共享模式，是極為重要的。
在人們的記憶中，過(guò)去的十年是災難頻發(fā)的十年。那么多自然災害——巴基斯坦地震、印度洋海嘯、北美颶風(fēng)……還有一些突發(fā)性災難，例如發(fā)生在中東或烏克蘭、倫敦、馬德里、紐約的恐怖襲擊事件，伴隨著(zhù)傷害、饑餓和遺棄等種種新聞的，往往還有通信中斷所導致的混亂，包括通信中斷、疏散阻塞、救援延遲。步履蹣跚的營(yíng)救工作急需通信能力的支持。近年來(lái)，災難準備和災難恢復工作正在迅速演變?yōu)橐粋�(gè)主導性的全球挑戰。作為一種投資，災難計劃的回報體現在成功的持續性，它的價(jià)值是無(wú)形的——避免損失。
通信:“斷掉的一環(huán)”
災難通常會(huì )影響到通信設施——比如承載長(cháng)途語(yǔ)音和數據的公共網(wǎng)絡(luò )、首要響應者所用的無(wú)線(xiàn)設備、緊急事件的可用通信裝置以及衛星運營(yíng)商服務(wù)等。同時(shí)它還可能影響通信應用，比如用于人員服務(wù)和家庭急救的呼叫中心、部門(mén)與公共警告的廣播消息以及緊急活動(dòng)協(xié)調等。
對通信連續性的挑戰在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已與之前有所區別。在過(guò)去的二十年中，通信的集中監管已經(jīng)有所減弱。許多國有電話(huà)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)始有責任、也有能力審視緊急計劃和災難響應問(wèn)題。另外，管理機構頒布的互操作性標準，也使通信的恢復變得更加簡(jiǎn)單了。
但是，當今的通信架構仍然面對著(zhù)互操作性的挑戰。由于通信方式越來(lái)越多樣化，人們如今必須在不同的資源之間重新達到必要級別的協(xié)作，以確保通信隨時(shí)就緒。
當涉及到大面積人口的時(shí)候，可能需要的災難服務(wù)有很多種——公安、醫療設施、廣播電視、政府機構、保險公司，以及其他領(lǐng)域。在每一個(gè)領(lǐng)域，這些服務(wù)都會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟環(huán)境和社會(huì )模式的不同而變化。
美國通信和信息技術(shù)部門(mén)正在研發(fā)針對大范圍災難的響應模式。美國紅十字會(huì )在2005年8月卡特里娜號颶風(fēng)過(guò)后召集了包括Avaya公司在內的主要技術(shù)廠(chǎng)商，把競爭利益放在一邊，成功、快速地設計和實(shí)施了旨在重建重要技術(shù)設施的解決方案，提供了新的臨時(shí)通信能力，以支持美國紅十字會(huì )及其合作機構的災難服務(wù)。
通信為各種不同的機構提供了支持，這些機構的合作響應可以為遇難者和其他受到影響的人員提供幫助。最初的災難響應是以有效的指揮控制（從外部）為基礎的，常常無(wú)法廣泛擴展以支持急救物資的運輸，也不能將救援傳遞給那些最需要的遇難者。這種需求需要的合作類(lèi)型最近剛剛引起關(guān)注，它可以通過(guò)公共部門(mén)和諸多企業(yè)機構之間的聯(lián)合規劃得到實(shí)現。
災難響應的共享模式
面對眾多的自然災害與突發(fā)性災難，建立災難響應的共享模式，是極為重要的。
災難響應的共享模式正引起全球性的重視。世界經(jīng)濟論壇災難資源網(wǎng)絡(luò )首席執行官Robert E·Bellhouse說(shuō)：“全面協(xié)調和可升級的整合通信能力是任何有效災難協(xié)助工作中的關(guān)鍵因素。通信行業(yè)，包括公共運營(yíng)商和通信系統與軟件制造商，都應該制訂切實(shí)可行的災難狀況應對綜合計劃。”Bellhouse設想了一種整合通信部門(mén)方案。從政府的角度來(lái)看，借助于這種新興的解決方案框架，不管是私人還是公共通信資源，都可以在災難中水乳交融，攜手工作。
協(xié)作核心：在災難中，一系列的情況都會(huì )在突然之間發(fā)生，這就需要各種計劃內的資源必須已經(jīng)各就各位：遇難者、庇護所、任務(wù)控制者（救援機構）、志愿者，以及類(lèi)似醫院、緊急事件處理機構和保險公司這樣的第三方。圍繞著(zhù)這些機構、商業(yè)企業(yè)、救援機構和政府，共同設計一個(gè)通信的“災難架構”，指定資源，制訂捐助或共享計劃，起草部署方案等等。關(guān)鍵的備用通信可以通過(guò)IP基礎設施提供給遠程設備，無(wú)須顧及距離的遠近和方位。協(xié)作計劃者可以發(fā)現和修改、或至少計劃避免可能阻礙災難響應的互操作性問(wèn)題。
擴展資源:災難志愿者和首要響應人員的緊急虛擬網(wǎng)絡(luò )可以在各方自行擔負起本地災難計劃的時(shí)候得到定義。現代語(yǔ)音和數據通信，以及移動(dòng)辦公和互聯(lián)網(wǎng)的使用所共同形成的靈活基礎正在快速擴展，同時(shí)它也正服務(wù)于仍在使用傳統語(yǔ)音通信的企業(yè)機構和數百萬(wàn)用戶(hù)。擴展基礎的關(guān)鍵在于，機構員工必須同時(shí)熟悉原有和全新的本地通信特點(diǎn)。
由于移動(dòng)通信的廣泛使用，更加龐大的員工群將可以靈活參加到緊急響應之中。目前，許多地區的移動(dòng)通信應用率已經(jīng)超過(guò)了40％，同時(shí)，許多國家的家庭寬帶使用率也有望突破60％。在緊急響應方面擁有關(guān)鍵能力的員工，將可以從任意地點(diǎn)自由使用語(yǔ)音和數據通信。最終，更加龐大的員工群將可以參與到災難救助工作之中。
任何希望在災難中運用他們能力的志愿者，都會(huì )被登記并整合起來(lái)，通過(guò)公共機構與私人企業(yè)聯(lián)合計劃指導下的廣播通信，成為緊急事件發(fā)生時(shí)的一個(gè)響應人員下屬團體。自動(dòng)化系統將會(huì )獲知登記者的可用溝通手段，以盡快聯(lián)系到最適宜的人員。最終，人們可以根據精確的地理和技能要求，在機構內部以及跨地區地迅速部署通信技術(shù)和其他專(zhuān)家。
遇難者可以聚集在緊急通信車(chē)，或者配備有移動(dòng)電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)連接的非正式通信裝置周?chē)员阃H朋好友和救援人員取得及時(shí)的聯(lián)系。開(kāi)到破壞性事件發(fā)生地點(diǎn)的通信車(chē)將連接到預先安排好的衛星電路，傳遞可能對遇難者有所幫助的任何通信信息。最終，即使在撤離或收容計劃已經(jīng)制訂好時(shí)，也能有效緩解遇難者的孤立感和自我放棄的想法。
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