日本久久中文字幕_VoIP期待政策先行我國將如何圈定_電信_voip

VoIP期待政策先行我國將如何圈定

2005/08/12

　　如今，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打電話(huà)早已不是什么新鮮事，VoIP技術(shù)的研發(fā)歷史也已經(jīng)有很多年了。只不過(guò)在前幾年，VoIP還只能充當一種 “盡力傳送”的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是傳統語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)的候選替代方案之一，其服務(wù)質(zhì)量遠遠不能與傳統電話(huà)相比。然而今天人們會(huì )發(fā)現，VoIP所能實(shí)現的通話(huà)質(zhì)量已經(jīng)非常出色，再加上成本上的絕對優(yōu)勢，沒(méi)有人再懷疑VoIP能否成為語(yǔ)音通信市場(chǎng)的主流技術(shù)，更多的人還預計VoIP 極有可能扮演傳統話(huà)音業(yè)務(wù)的終結者。

　　不過(guò)現在說(shuō)VoIP的發(fā)展將一路順風(fēng)還為時(shí)尚早，原因是各國政府在制訂相關(guān)的管制政策時(shí)，遇到了不少難題，這導致VoIP立法一直處于非常不完善的初期階段。管制政策的不成熟絕非小事，對于那些從事VoIP及相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，既然相關(guān)法律和政府管制規則尚未健全起來(lái)，那么投資就存在難以預料的風(fēng)險，由此會(huì )影響到資本的繼續進(jìn)入。

　　電信服務(wù)需重新定義

　　VoIP的出現，除了給傳統話(huà)音業(yè)務(wù)帶來(lái)了巨大沖擊以外，還打破了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電信服務(wù)之間的界限，使得現有的電信管制法規出現了漏洞。那么，在現有的電信管理體系中，究竟該如何對待VoIP業(yè)務(wù) 的發(fā)展？目前世界各國政府的態(tài)度都還沒(méi)有明晰，這使得VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展道路缺乏強有力的保障。沒(méi)有人能明確地回答：究竟在多大程度上可以將VoIP納入到現有的管制體系？政府究竟能不能、該不該對VoIP 進(jìn)行有效的管制？畢竟作為政府機構，他們希望電信行業(yè)先進(jìn)技術(shù)層出不窮，不斷創(chuàng )新，而且保持適度的競爭，從而長(cháng)期保持市場(chǎng)的活力。但從政府的角度出發(fā)，他們還必須盡可能地保護消費者的權益不受到沒(méi)有質(zhì)量保證的服務(wù)的侵害。

　　歐洲是世界上最早推出電信管制政策的地區，現在依然走在世界的前列。在歐洲的電信管制體系中，絕大多數VoIP服務(wù)是作為“電子通信服務(wù)”(ECS)加以管制的，ECS的定義是一種基于電子通信網(wǎng) 絡(luò )傳輸信號的服務(wù)。當然也有一些例外，比如時(shí)下非常流行的“點(diǎn)對點(diǎn)”通信，還有一種通過(guò)網(wǎng)上下載軟件來(lái)提供的VoIP服務(wù)，如前不久 TOM在線(xiàn)推出的TOM-Skype等。為了彌補管理上的漏洞，在出臺不久的新一代電信管制體系中，歐洲又對ECS服務(wù)提供商的定義添加了一些新的描述。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是看服務(wù)提供商提供的是何種類(lèi)型的 “電子通信服務(wù)”：如果企業(yè)是在提供PATS(即公共電話(huà)服務(wù))業(yè)務(wù)，則會(huì )受到最高級別的管制；如果企業(yè)提供的VoIP服務(wù)主要是面向私人應用，則管制級別和內容都會(huì )寬松得多。因此，現在最關(guān)鍵的問(wèn)題就成了究竟哪些服務(wù)應該被歸入PATS一類(lèi)。

　　目前界定PATS提供商主要有4個(gè)依據：面向公眾提供服務(wù)；服務(wù) 可以被用于呼叫和接聽(tīng)國內、國際電話(huà)；可以提供接入社會(huì )緊急服務(wù) 的通道，比如報警電話(huà)、醫療急救電話(huà)等；最后，客戶(hù)的編號與國內、國際電話(huà)號碼有關(guān)聯(lián)。如果VoIP服務(wù)提供商符合上述PATS提供商的定義，那么接下來(lái)政府管制部門(mén)就需要檢查這些企業(yè)在提供VoIP業(yè)務(wù)時(shí) 是否履行了法律規定的義務(wù)。于是在制訂管制級別和內容時(shí)，還必須把VoIP服務(wù)的具體提供情況考慮在內———至此不難看出，制訂包含 VoIP業(yè)務(wù)在內的電信管制政策，其難度遠遠超出了人們的想像。

　　VoIP期待政策先行

　　除了政策的制訂存在困難以外，國家的指導思想是另一個(gè)不確定性因素。現在各國政府對VoIP基本上都選擇了“擦邊球”式的管制方式，原因是不希望壓制一種有可能挑戰傳統電話(huà)業(yè)務(wù)、為市場(chǎng)帶來(lái)競爭和新鮮血液的新技術(shù)。但如果VoIP真的表現出取代傳統話(huà)音業(yè)務(wù)的趨勢，那么在其服務(wù)質(zhì)量有本質(zhì)提升之前，政府管制部門(mén)就不會(huì )再保持寬容的態(tài)度。另一方面，假如VoIP服務(wù)提供商真的開(kāi)始提供絕大多數公共電話(huà)業(yè)務(wù)，那么人們關(guān)注的焦點(diǎn)就會(huì )從VoIP低廉的價(jià)格轉向通話(huà)質(zhì)量，特別是在撥打緊急服務(wù)電話(huà)時(shí)，VoIP能保證連得上、聽(tīng)得清嗎？從現在的技術(shù)水平來(lái)看，VoIP恐怕還做不到這一點(diǎn)，因此屆時(shí)VoIP 業(yè)務(wù)的擴展趨勢一定會(huì )受到政府管制機構的阻擊。

　　2005年2月11日，主要負責VoIP管制的歐洲管制組織(ERG)表示，歐洲現有的電信管制體系已經(jīng)為VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了良好的法律基礎，沒(méi)有必要再去制訂什么其他的規定。但另一方面，ERG承認，重新定義電信運營(yíng)商的權利和責任，是遲早要面對的課題。盡管各個(gè) 國家的實(shí)際情況參差不齊，但從VoIP發(fā)展的迅猛趨勢來(lái)看，明確劃定 VoIP服務(wù)提供商的權利和義務(wù)已經(jīng)刻不容緩。2005年5月，美國聯(lián)邦電信委員會(huì )發(fā)布命令，要求所有的VoIP服務(wù)商都要為客戶(hù)提供911緊急呼叫服務(wù)，但各級政府官員存在很多不同的看法，有多少人會(huì )支持這項要求還很難說(shuō)。歐洲委員會(huì )也表示，根據市場(chǎng)發(fā)展情況，2005年底之前會(huì )頒布一個(gè)明確的VoIP規則，并在2006年對現行的電子通信管制體系進(jìn)行重新評估。

　　中國VoIP何去何從

　　在中國，VoIP的發(fā)展面臨著(zhù)與在歐美類(lèi)似的境遇，國內目前也沒(méi) 有出臺明確的監管政策。電信研究院通信政策研究所續俊旗認為，這一方面會(huì )導致一些企業(yè)在政策空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間，另一方面也使 VoIP的發(fā)展籠罩在眾多不確定性的因素之中。

　　賽迪顧問(wèn)電信咨詢(xún)總監繹明宇介紹，目前在中國通信市場(chǎng)上，各大電信運營(yíng)商均在低調地推廣其VoIP業(yè)務(wù)。鐵通希望通過(guò)VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通展開(kāi)競爭，而中國電信與中國網(wǎng)通則分別掌控南北固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，要想進(jìn)入自身基礎通信網(wǎng)絡(luò )資源缺乏的對方經(jīng)營(yíng)領(lǐng) 地，最好的辦法也是拓展VoIP業(yè)務(wù)(如北京電信在北京試推VoIP業(yè)務(wù))。因此可以說(shuō)，運營(yíng)商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對模糊的監管政策和激烈的市場(chǎng)競爭，又不得不把VoIP作為自己的競爭武器。另外，不少企業(yè)集團內部也已開(kāi)始應用VoIP通信。預計在今后的3到5年內，大多數企業(yè)的部分通信網(wǎng)絡(luò )都將轉換到VoIP 網(wǎng)絡(luò )上來(lái)。可以預見(jiàn)，VoIP業(yè)務(wù)的廣泛應用是一種必然趨勢。

　　值得一提的是，今年7月份，TOM在線(xiàn)推出了“百萬(wàn)話(huà)費大贈送” 活動(dòng)，其產(chǎn)品主角就是一種典型的PC-Phone的產(chǎn)品———電話(huà)聊天工具TOM-Skype。繹明宇認為，PC-Phone的VoIP業(yè)務(wù)也是一種沒(méi)有明確界定的業(yè)務(wù)，此前各省電信運營(yíng)商在推廣此業(yè)務(wù)時(shí)都存在不少顧慮，使得此業(yè)務(wù)一直未得到快速地普及；而本次TOM一反常態(tài)，大張旗鼓地推廣Skype業(yè)務(wù)，必然會(huì )引起相關(guān)人士的高度關(guān)注，從而既有可能推動(dòng)VoIP技術(shù)的廣泛應用，也可能迫使電信主管單位(信息產(chǎn)業(yè)部)盡快商討、制定政策限制規定。但不論結果如何，TOM- Skype都會(huì )對與VoIP相關(guān)的各類(lèi)IP通信業(yè)務(wù)在中國的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

中國電子報

相關(guān)鏈接:

VoIP技術(shù)兩大方向和發(fā)展現狀介紹 2005-08-08

WiMAX與VoIP“完美組合” 2005-08-03

技術(shù)沖擊傳統產(chǎn)業(yè) 從IP業(yè)務(wù)發(fā)展看電信監管 2005-08-02

VOIP 運營(yíng)商無(wú)奈的選擇 2005-08-02

VOIP的軟件收益 2005-07-28