寬帶電話(huà)顛覆傳統電話(huà) 電信監管左右為難
2005/02/23
2月14日，美國最大的通信公司韋里遜（Verizon）宣布，以?xún)r(jià)值53億美元的股票及現金收購美國第二大長(cháng)途電話(huà)公司——微波通信（MCI）。此前不久，西南貝爾公司以160億美元并購了美國最大的長(cháng)途電話(huà)公司美國電話(huà)電報公司（AT＆T）。業(yè)內人士認為，美國兩大長(cháng)途電話(huà)公司先后被收購，表明傳統的長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)正受到寬帶電話(huà)（VOIP）的巨大沖擊。
據了解，雖然國內的寬帶電話(huà)受到政策監管等條件的限制，但是其發(fā)展勢頭也十分迅猛。有關(guān)專(zhuān)家認為，這表明一味的封堵政策已經(jīng)阻擋不住新技術(shù)的發(fā)展大勢；如何平衡新技術(shù)與傳統勢力之間關(guān)系，成為擺在電信監管部門(mén)面前的一道難題。
寬帶電話(huà)顛覆傳統電話(huà)
“我在國內收到過(guò)一個(gè)短信，上面說(shuō)可以提供寬帶電話(huà)服務(wù)，國內長(cháng)途1毛5，包月360元隨便打，國際長(cháng)途包月720元隨便打。而現在在美國打電話(huà)更便宜，從美國到任何一個(gè)國家，電話(huà)費每分鐘只要三美分。我的孩子在美國，每天他們長(cháng)途電話(huà)打過(guò)來(lái)，一聊就是半個(gè)小時(shí)，不用考慮價(jià)格問(wèn)題。這就是通訊業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)相結合所帶來(lái)的現實(shí)意義。”GSM協(xié)會(huì )中國區總經(jīng)理雷鳴這樣評價(jià)寬帶電話(huà)的意義。
然而，對于傳統電話(huà)運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，寬帶電話(huà)的興起卻并不是一件好事情。美國兩大長(cháng)途電話(huà)公司先后推出歷史舞臺絕非偶然，近年來(lái)兩家公司都受到話(huà)費價(jià)格下滑、客戶(hù)減少等問(wèn)題的困擾。長(cháng)途電話(huà)曾經(jīng)是利潤最高的電信業(yè)務(wù)，但是隨著(zhù)寬帶電話(huà)的發(fā)展，長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)受到被取代的威脅，收入和利潤空間嚴重下降。諸多寬帶電話(huà)運營(yíng)商每月20美元至30美元的包月使用費，使得像AT&T這樣主要依靠長(cháng)途業(yè)務(wù)的運營(yíng)商生存空間在逐漸縮小。
面對寬帶電話(huà)的競爭，AT&T等企業(yè)不得不逐步放棄傳統長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，進(jìn)行轉型。去年7月AT&T宣布，再在10個(gè)州配置寬帶電話(huà)服務(wù)器，繼續推動(dòng)寬帶電話(huà)服務(wù)，使得公司寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)范圍擴大到22個(gè)州。同時(shí),繼續減少傳統的固定電話(huà)業(yè)務(wù)，從7個(gè)州的傳統固定電話(huà)服務(wù)市場(chǎng)撤退。AT&T計劃推行為期6個(gè)月、每月包月費用為19.99美元的寬帶電話(huà)服務(wù)。然而，AT&T的努力并沒(méi)有挽回它的厄運，由于收入與利潤越來(lái)越少，AT&T于今年2月初被西南貝爾收購。
“我認為互聯(lián)網(wǎng)和通訊業(yè)務(wù)的結合不見(jiàn)得是個(gè)好事，可能是個(gè)大壞事。”對于寬帶電話(huà)的發(fā)展，Frost＆sullivan咨詢(xún)公司中國區總經(jīng)理王煜全有著(zhù)不同的意見(jiàn)。他認為，從美國電信企業(yè)的重組并購就不難發(fā)現，寬帶電話(huà)實(shí)際上是一種殺傷性技術(shù)，其發(fā)展對電信業(yè)造成了巨大的打擊。在寬帶電話(huà)不斷發(fā)展，并培養出一批虛擬電信運營(yíng)商的同時(shí)，寬帶電話(huà)也把整個(gè)市場(chǎng)給做小了。原來(lái)很大的電信市場(chǎng)，由于寬帶電話(huà)的沖擊，正在逐步萎縮。王煜全指出，如果不解決好寬帶電話(huà)的發(fā)展問(wèn)題，最終的結果可能會(huì )導致電信運營(yíng)商的破產(chǎn)。
禁令封不住發(fā)展大勢
正是由于寬帶電話(huà)具有極強的破壞性，對傳統電信公司造成巨大沖擊，因此其發(fā)展在國內受到各種限制。雖然目前國內還沒(méi)有明確政策限制寬帶電話(huà)發(fā)展，但是也沒(méi)有明確的政策規定寬帶電話(huà)的合法性，含糊的監管政策讓寬帶電話(huà)發(fā)展平添諸多變數。而一些敏感的業(yè)務(wù)嘗試，都在這種政策環(huán)境下夭折。去年九月，北京電信曾計劃在北京推出寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)，但是最終卻因為來(lái)自監管部門(mén)的壓力不得不停止該業(yè)務(wù)。
然而，作為一項新技術(shù)，寬帶電話(huà)最直接的作用就是可以讓消費者花更少的錢(qián)，打更多的電話(huà)。因此，其市場(chǎng)前景被眾多公司看好，盡管目前寬帶電話(huà)在政策監管上還處于灰色地帶，但是其發(fā)展仍然勢不可擋。無(wú)論是傳統電信運營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著(zhù)寬帶電話(huà)。互聯(lián)網(wǎng)上流行著(zhù)“萬(wàn)人迷”、“愛(ài)可聆”、“情易通”等多種寬帶電話(huà)服務(wù)，國內長(cháng)途為一般在每分鐘0.2元左右。一位電信業(yè)內人士透露，全國因寬帶電話(huà)而造成的國際長(cháng)途電話(huà)流失量不少于每月1億元。
但是，由于監管上存在政策風(fēng)險，這些企業(yè)大多只做不說(shuō)。記者認識一位姓張的朋友就在一家提供寬帶電話(huà)服務(wù)的企業(yè)工作。他介紹，目前他的公司已經(jīng)不再僅僅經(jīng)營(yíng)企業(yè)客戶(hù)，而是將寬帶電話(huà)市場(chǎng)拓展到個(gè)人用戶(hù)，而且市場(chǎng)反映非常好。而當記者希望通過(guò)張先生采訪(fǎng)該公司的相關(guān)負責人時(shí)卻遭到了拒絕，理由是這個(gè)業(yè)務(wù)具有政策風(fēng)險，公司不愿意多說(shuō)。
在寬帶電話(huà)市場(chǎng)上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語(yǔ)音市場(chǎng)分得一杯羹。如雷鳴所說(shuō)，寬帶電話(huà)的意義就在于將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與電話(huà)業(yè)務(wù)相結合，使得主營(yíng)電信數據業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會(huì )進(jìn)軍語(yǔ)音市場(chǎng)。
去年10月，263網(wǎng)絡(luò )集團由原來(lái)的“北京首都在線(xiàn)科技發(fā)展股份有限公司”正式更名為“263網(wǎng)絡(luò )通信股份有限公司”，將戰略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上。新業(yè)務(wù)簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)其“E話(huà)通”多媒體即時(shí)通訊工具，可以實(shí)現PC到PC的可視通話(huà)功能。在經(jīng)過(guò)一些技術(shù)升級后，還可實(shí)現PC到固定電話(huà)、到手機的通話(huà)功能。
據了解，在市場(chǎng)上，還有9家企業(yè)在密切關(guān)注著(zhù)263的一舉一動(dòng)。知情人士介紹說(shuō)，信產(chǎn)部從去年就已經(jīng)開(kāi)始組織了一項“寬帶電話(huà)”的試驗。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)在內的商家參與了這一測試。一旦263在這一業(yè)務(wù)上操作成功，將有可能引起更多企業(yè)的跟風(fēng)。
此外，包括中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營(yíng)商也在運營(yíng)寬帶電話(huà)。有關(guān)專(zhuān)家分析，目前中國電信市場(chǎng)上主要有六家基礎電信運營(yíng)商，其中鐵通與衛通規模較小。因此，小的電信運營(yíng)商肯定會(huì )通過(guò)寬帶電話(huà)這種先進(jìn)技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭。另一方面，中國電信南北拆分后，中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法就是拓展寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)，因為這樣可以避免重新鋪設電話(huà)網(wǎng)絡(luò )的成本，解決入戶(hù)網(wǎng)絡(luò )壟斷的問(wèn)題。因此，運營(yíng)商一方面害怕寬帶電話(huà)，對其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對模糊的監管政策和激烈的市場(chǎng)競爭，運營(yíng)商又不得不把寬帶電話(huà)作為自己的競爭武器。
政策疏導迫在眉睫
由于寬帶電話(huà)對傳統電信企業(yè)殺傷力巨大，因此如何對寬電話(huà)進(jìn)行監管成為各國政府的難題。在美國，雖然寬帶電話(huà)被許多州準許經(jīng)營(yíng)，但是包括加利福尼亞、明尼蘇達、紐約州在內的部分州政府從去年年底開(kāi)始限制寬帶電話(huà)進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。
在國內，寬帶電話(huà)將被作為電信增值業(yè)務(wù)還是基礎電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監管還沒(méi)有定論，基本處于政策真空狀態(tài)。有關(guān)專(zhuān)家認為，這種狀態(tài)不僅不利于寬帶電話(huà)的發(fā)展，也不利于傳統電話(huà)運營(yíng)商的發(fā)展。因此盡快制定相關(guān)政策已經(jīng)迫在眉睫。
據了解，信息產(chǎn)業(yè)部科技司計劃在今年組織開(kāi)展寬帶電話(huà)的有關(guān)技術(shù)試驗。目前，試驗的具體計劃已經(jīng)由電信研究院完成，并已上報科技司。這次試驗將為爭論不休的寬帶電話(huà)問(wèn)題提供權威的技術(shù)驗證數據和建議，測試的重點(diǎn)將集中在安全、碼號、組網(wǎng)和服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上，被廣泛質(zhì)疑的寬帶電話(huà)網(wǎng)絡(luò )信息安全是試驗的重中之重。
除了信息產(chǎn)業(yè)部科技司、電信研究院之外，中國電信、中國網(wǎng)通等運營(yíng)商以及中興通訊、思科等主流廠(chǎng)商也將參加此次試驗。據透露，試驗將分兩個(gè)階段：首先在封閉的實(shí)驗網(wǎng)中進(jìn)行，隨后將轉入開(kāi)放的現網(wǎng)中開(kāi)展技術(shù)測試。分析人士指出，這個(gè)信號表明，相關(guān)部門(mén)正在著(zhù)手制定寬帶電話(huà)的管理政策，對寬帶電話(huà)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
有關(guān)人士指出，除了平衡各方利益關(guān)系，制定寬帶電話(huà)的政策還必須注重鼓勵新業(yè)務(wù)發(fā)展。寬帶電話(huà)的推廣將帶動(dòng)更多的寬帶增值業(yè)務(wù)的崛起，因此要想避免寬帶電話(huà)發(fā)展造成的收入降低等負面影響，就必須在寬帶網(wǎng)絡(luò )應用上得到更大的回報。
王煜全也認為，寬帶電話(huà)發(fā)展勢不可擋，因此運營(yíng)商必須尋找新的業(yè)務(wù)。但是，目前互聯(lián)網(wǎng)上的新業(yè)務(wù)出來(lái)除了一些黃色業(yè)務(wù)以外，沒(méi)有見(jiàn)到特別大的新業(yè)務(wù)。運營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng )新就是業(yè)務(wù)創(chuàng )新，而我國的電信企業(yè)幾乎沒(méi)有什么業(yè)務(wù)創(chuàng )新，甚至沒(méi)有自己的研發(fā)部門(mén)。我國電信企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新的阻力，除了自身缺乏創(chuàng )新意識外，政府監管過(guò)于嚴格也是一個(gè)原因，電信企業(yè)寧可不創(chuàng )新，也不愿意承擔業(yè)務(wù)創(chuàng )新可能帶來(lái)的政策風(fēng)險。因此，要想鼓勵電信企業(yè)在基于寬帶電話(huà)技術(shù)基礎上進(jìn)行各種業(yè)務(wù)創(chuàng )新，相關(guān)監管政策就必須加以疏導。
經(jīng)濟參考報
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