用戶(hù)利益難以得到保障 網(wǎng)絡(luò )電話(huà)亟待規范
2004/08/06
網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的通話(huà)質(zhì)量的可靠性和穩定性堪憂(yōu)，用戶(hù)利益難以得到保障；網(wǎng)絡(luò )電話(huà)無(wú)序發(fā)展還危及電信市場(chǎng)健康發(fā)展和國家信息安全，亟待規范。
據報道，廣東通信管理局近日查處了一家非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的公司，對該公司和未經(jīng)許可與其合作的某運營(yíng)公司汕頭分公司進(jìn)行了行政處罰，責令他們立即停止違法行為，并將此事通報各電信運營(yíng)企業(yè)。
不可否認，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)能在現存的互聯(lián)網(wǎng)上找到一種語(yǔ)音傳遞的路徑，充分利用了網(wǎng)絡(luò )資源，這不能不說(shuō)是一種創(chuàng )新與進(jìn)步。但目前地下網(wǎng)絡(luò )電話(huà)競相經(jīng)營(yíng)之混亂已到了不堪境地，嚴重危害到整個(gè)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展，損害了電信用戶(hù)的利益，已到了不得不規范的時(shí)候了。
首先，地下網(wǎng)絡(luò )電話(huà)通話(huà)質(zhì)量可靠性和穩定性還不夠，用戶(hù)利益難以得到保障。一方面，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)通話(huà)質(zhì)量很大程度上取決于主干網(wǎng)的速度，如今寬帶網(wǎng)普及加上網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器上的投入已經(jīng)讓質(zhì)量有所提升，但與固話(huà)相比，還有很大的差距。另一方面，據統計，目前經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的各種公司高達數千家，而這些公司必須通過(guò)傳統運營(yíng)商接入普通電話(huà)，一旦運營(yíng)商某個(gè)端口出現線(xiàn)路故障，只需一兩天就會(huì )對這類(lèi)小公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量造成巨大打擊，而這一方面的通信質(zhì)量監管政策還是一片空白。據專(zhuān)家介紹說(shuō)，一旦這些提供服務(wù)的公司設置的網(wǎng)關(guān)被關(guān)閉，那么，它所有的用戶(hù)將不再能享受到通信服務(wù)，用戶(hù)所購置的話(huà)機或交納的電話(huà)卡費用將就此作廢。
其次，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)無(wú)序發(fā)展危及國家信息安全。網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低，運營(yíng)商魚(yú)龍混雜，有可能成為有害信息進(jìn)入我國并得以傳播的便利渠道。美國聯(lián)邦調查局（ＦＢＩ）前不久向國家電信行業(yè)規范機構遞交了一份提議，要求出臺新的電話(huà)監聽(tīng)法規。該提議稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)已經(jīng)成為國家安全的一大威脅。聯(lián)邦調查局稱(chēng)：寬帶網(wǎng)絡(luò )必將最終代替現有的窄帶網(wǎng)，這為恐怖分子、間諜和各種犯罪分子提供了更多避開(kāi)合法的電子監察的機會(huì )。
再次，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)無(wú)序發(fā)展嚴重危及電信市場(chǎng)健康發(fā)展。一方面，因為利潤空間較大，而且不用單獨建網(wǎng)，行業(yè)界限基本消除。在一些地方，出現了無(wú)電信經(jīng)營(yíng)牌照、無(wú)相關(guān)網(wǎng)絡(luò )資源、無(wú)任何服務(wù)保障的公司經(jīng)營(yíng)此項業(yè)務(wù)，還有一些運營(yíng)商的代理經(jīng)銷(xiāo)商也參與進(jìn)來(lái)，甚至部分組織利用ＶｏＩＰ技術(shù)非法提供地下電信服務(wù)，他們在賺取巨額利潤的同時(shí)造成了對消費者利益的損害。
許多消費者反映，某些寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)售后服務(wù)非常差，出現問(wèn)題無(wú)處申訴，這些都直接影響電信消費市場(chǎng)的健康發(fā)展。
另一方面，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在分流一部分長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)的同時(shí)，資費混亂和業(yè)務(wù)提供的不規范將可能導致相關(guān)電信運營(yíng)商的白熱化競爭和惡性?xún)r(jià)格戰；對消費者心理的損害也將波及現有長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)及寬帶業(yè)務(wù)，降低客戶(hù)忠誠度，影響電信業(yè)務(wù)的長(cháng)遠發(fā)展。
因此，對于當前網(wǎng)絡(luò )電話(huà)混亂之局面，現在的問(wèn)題應該是如何有效管理，規范其發(fā)展，讓這種技術(shù)更好地為公眾服務(wù)。
有關(guān)監管部門(mén)應當當機立斷，加大監管力度，堅決貫徹國家制定的各項電信政策、法律、法規，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、輿論等多種手段，依法予以嚴厲打擊，并合理引導網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的科學(xué)發(fā)展，確保我國電信業(yè)的健康有序持續發(fā)展。
中國通信信息(www.cci.cn.net)
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