互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)是否該受電信監管 在美引發(fā)爭議
2003/11/30
急于尋求突破已經(jīng)有100年歷史的監管體制的電信產(chǎn)業(yè)終于找到了一條新途徑：互聯(lián)網(wǎng)。自明尼蘇達州一家聯(lián)邦法院裁定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的電話(huà)呼叫不受電信監管法規管轄后，Qwest、Verizon、SBC已經(jīng)公布了加強通過(guò)數據網(wǎng)絡(luò )傳播電話(huà)呼叫能力的意圖。
傳統上，美國聯(lián)邦通訊委員會(huì )（FCC）對互聯(lián)網(wǎng)采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，但在當地時(shí)間本周一，它將舉行一次聽(tīng)證會(huì )，以決定是否需要介入一個(gè)可能給電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性變化的問(wèn)題。
這一爭論所涉及的利益是巨大的。如果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸的電話(huà)呼叫不受監管，聯(lián)邦和州政府將每年少收入數十億美元的監管費用。如果FCC選擇不收取互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)的監管費用，將會(huì )給“普遍服務(wù)基金”的未來(lái)帶來(lái)很大問(wèn)題。“普遍服務(wù)基金”的來(lái)源是電話(huà)費，用于向偏遠地區的電話(huà)服務(wù)以及?使用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供補貼。
在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸語(yǔ)音通訊時(shí)，電話(huà)公司采用了一種新技術(shù)，將語(yǔ)音數據打成一個(gè)個(gè)小包，象電子郵件那樣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸。政府機構不監管電子郵件的傳輸，電話(huà)公司認為，互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)也不應當受到監管。
本地和長(cháng)途電話(huà)公司正在迅速地采用這一新技術(shù)，以避免由必須同時(shí)維護話(huà)音、數據二套獨立網(wǎng)絡(luò )而帶來(lái)的成本。北電公司估計，通過(guò)只維護一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )，電話(huà)公司的成本能夠降低30%。北電公司稱(chēng)，運營(yíng)商能夠將資本投資減少50%。北電公司運營(yíng)商方案部門(mén)的總裁瑪撒表示，市場(chǎng)絕對是向多網(wǎng)合一的方向發(fā)展的。
長(cháng)途電話(huà)公司還希望通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)繞過(guò)本地電話(huà)網(wǎng)絡(luò )而節約巨額成本。長(cháng)途電話(huà)公司現在每年向本地電話(huà)公司支付250億美元的“訪(fǎng)問(wèn)費用”，長(cháng)途電話(huà)公司認為，它們無(wú)需為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸的電話(huà)支付訪(fǎng)問(wèn)費用。
最初，FCC的主席邁克爾一直不愿意介入這一爭論。他在10月份表示，FCC應當發(fā)布一個(gè)質(zhì)詢(xún)通知，但他在本月早些時(shí)候致函參議員懷登表示，FCC可能在未來(lái)12個(gè)月內作出最終裁決。
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