關(guān)于開(kāi)展端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)的通知
2012/03/27
CTI論壇(ctiforum)3月27日消息（記者 浩宇):記者從工信部網(wǎng)站獲悉，關(guān)于組織開(kāi)展端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)的通知。
以下為公告全文：
各省（自治區、直轄市）通信管理局，中國電信集團公司，中國移動(dòng)通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司：
自2008年開(kāi)展垃圾短信治理專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，各省、自治區、直轄市通信管理局和基礎電信企業(yè)對此高度重視，建立了垃圾短信治理長(cháng)效工作機制，對發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了有效治理，取得了一定成效。但同時(shí)，也存在部分基礎電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號碼違規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì )影響。為進(jìn)一步鞏固前一階段垃圾短信治理的成果，及時(shí)解決當前工作中出現的新問(wèn)題，我部決定在全行業(yè)開(kāi)展為期3個(gè)月的端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)。現將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
本次清理整頓的范圍主要是利用基礎電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類(lèi)應用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口和個(gè)人通信號碼（含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為。強化基礎電信企業(yè)和增值電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識，完善相關(guān)管理制度，加強垃圾短信防范技術(shù)能力，督促基層電信公司切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施，有效遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，為人民群眾提供更好的電信服務(wù)。
二、工作內容
（一）各省、自治區、直轄市通信管理局負責組織開(kāi)展本行政區內端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
1.成立省（區、市）內垃圾短信治理工作小組，負責日常垃圾短信處理工作。
2.定期召開(kāi)垃圾短信治理工作會(huì )議，督促基層電信企業(yè)切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策和管理規定。
3.組織基礎電信企業(yè)按照《關(guān)于開(kāi)展垃圾信息整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（信部電函[2008]89號）和《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展垃圾信息專(zhuān)項治理活動(dòng)的通知》（工信部電管[2009]33號）的要求，開(kāi)展垃圾短信自查自糾工作。
4.組織基礎電信企業(yè)開(kāi)展端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，對已有業(yè)務(wù)的合規性進(jìn)行審查，清退涉嫌違規的端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)并依法進(jìn)行處罰，對利用個(gè)人通信號碼（含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為進(jìn)行查處。
5.各省（區、市）聯(lián)動(dòng)，建立垃圾短信拔測處罰機制，主動(dòng)發(fā)現垃圾短信，并責成基礎電信企業(yè)追溯發(fā)送源頭，由發(fā)送方所在的省（區、市）通信管理局依法對其進(jìn)行處罰并通報批評，同時(shí)抄送我部和基礎電信公司集團總部。
6.督促各基礎電信企業(yè)加強技術(shù)手段建設，加強垃圾短信發(fā)現、過(guò)濾能力，盡快在全國范圍內部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統。
7.公開(kāi)投訴方式，接受社會(huì )監督。面向社會(huì )征集基礎電信企業(yè)利用自有通道、端口和小靈通號碼開(kāi)展的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)線(xiàn)索，核實(shí)后依法進(jìn)行處罰并通報批評，同時(shí)抄送我部和基礎電信公司集團總部。
（二）各基礎電信企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)社會(huì )責任，確保垃圾短信治理工作取得成效。
1.要把垃圾短信治理做為日常重點(diǎn)工作，由集團領(lǐng)導牽頭，指定垃圾短信治理工作職能部門(mén)，切實(shí)抓好工作部署落實(shí)。
2.要切實(shí)加強技術(shù)手段建設，在全國范圍內建設垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統，認真處理網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)平臺上其他基礎電信企業(yè)轉來(lái)的投訴，并將相關(guān)工作進(jìn)展報當地通信管理局。
3.要加強內部管理，完善垃圾短信治理工作流程和相關(guān)規章制度，建立對異常群發(fā)短信行為的監測、發(fā)現、預警及后續處理機制，加強對內部人員的教育和管理，落實(shí)責任到人，杜絕違規操作。
4.要加強對信息服務(wù)提供者的監督，不得超范圍發(fā)送短信，做到事前嚴格審查，事中加強拔測，事后嚴格處理的機制，對違約的信息服務(wù)提供者堅決清退。
5.要嚴格按照信部電函[2008]89號和工信部電管[2009]33號的要求，做好垃圾短信自查自糾工作。
6.要重點(diǎn)加強對本企業(yè)自有端口、行業(yè)端口發(fā)送短信行為的清理整頓。對利用自有端口、行業(yè)端口開(kāi)展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進(jìn)行白名單管理，對群發(fā)短信的內容進(jìn)行嚴格審查，要求合作單位必須經(jīng)用戶(hù)確認后方可利用其端口發(fā)送短信；清退存在超范圍發(fā)送、未經(jīng)用戶(hù)同意發(fā)送、發(fā)送含有《中華人民共和國電信條例》第五十七條列舉的相關(guān)內容等短信息的合作伙伴；涉嫌犯罪的，及時(shí)告當地公安部門(mén)。
三、工作安排
（一）自本通知印發(fā)之日起，各省（區、市）通信管理局組織成立省內垃圾短信治理工作小組，并將相關(guān)成員名單于3月30日前報我部；各基礎電信企業(yè)集團公司成立垃圾短信治理領(lǐng)導小組并研究制定本企業(yè)自查自糾工作方案，相關(guān)成員名單和工作方案于4月6日前報我部。
（二）3月26日至5月底，集中開(kāi)展端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓并將發(fā)現問(wèn)題和處理結果于6月8日前報我部。
（三）5月底前，建立垃圾短信拔測機制。定期開(kāi)展垃圾短信拔測，發(fā)現問(wèn)題即時(shí)處理并報我部。
（四）6月底前，各通信管理局和基礎電信企業(yè)總結專(zhuān)項行動(dòng)情況，提出下一步工作安排和相關(guān)技術(shù)措施，并于6月30日前將相關(guān)材料報我部。
四、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責任。各通信管理局和基礎電信企業(yè)要高度重視垃圾短信治理工作，充分認識垃圾短信治理工作對于服務(wù)社會(huì )群眾、維護社會(huì )穩定的重要性，將垃圾短信治理工作做為日常工作的重點(diǎn)來(lái)抓，認真落實(shí)各項政策、措施。
（二）加強自律，有效監督。各基礎電信企業(yè)要充分認識到自身承擔的社會(huì )責任，加強自律，完善內部管理制度，加強對基層電信企業(yè)的監督、檢查和考核力度。各通信管理局要加強對本行政區內基礎電信企業(yè)的監督檢查力度，發(fā)現問(wèn)題，嚴肅處理。
（三）加強宣傳，輿論監督。各通信管理局和基礎電信企業(yè)要加強社會(huì )宣傳工作，及時(shí)反應行業(yè)治理成效；要暢通投訴舉報渠道，接受群眾和輿論監督。
CTI論壇報道
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