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工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生案細節曝光

2012/03/13

　　電信增值業(yè)務(wù)、動(dòng)感短信和TD工程等項目，均為工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生尋租領(lǐng)域。不過(guò)，目前司法材料并未顯示蘇金生與中移動(dòng)腐敗窩案有直接關(guān)系

　　“歷史表現良好，歸案后認罪態(tài)度好。”這是判決書(shū)上，法官對蘇金生的考語(yǔ)。加上被認定有自首情節，2011年底，這位工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)工信部)原總工程師，因受賄罪被河北省滄州市中級法院判處有期徒刑13年。


圖：工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生

　　法院認定，蘇金生受賄近712萬(wàn)元。此前在同一法院受審的中國移動(dòng)通信集團公司原董事長(cháng)張春江，因受賄746萬(wàn)余元獲刑死緩。兩相比較，一審宣判后，蘇金生并未提起上訴。

　　現年57歲的蘇金生，在電信行業(yè)浸淫多年。他擁有西安交通大學(xué)工程學(xué)碩士和挪威管理學(xué)院(現挪威商學(xué)院)管理學(xué)碩士學(xué)位，為教授級高級工程師，是工信部機關(guān)中，學(xué)歷和資歷較高的中高層管理人員。

　　蘇金生出生于陜西西安，仕途亦在此起步。他歷任西安市電信局副局長(cháng)，原郵電部移動(dòng)通信局副局長(cháng)、局長(cháng)等職務(wù)。1997年2月，蘇金生任中國郵電電信總局副局長(cháng)兼移動(dòng)通信局局長(cháng)，1999年6月?lián)沃幸苿?dòng)籌備組組長(cháng)、臨時(shí)黨組書(shū)記，2000年4月后任信息產(chǎn)業(yè)部(后更名工信部)電信管理局局長(cháng)。

　　事發(fā)前,蘇金生任職工信部總工程師(正局級)，協(xié)助分管副部長(cháng)管理通信發(fā)展司、電信管理局、信息化推進(jìn)司等工作。

　　2011年4月，蘇金生被免職。同年6月24日，因涉嫌受賄，蘇金生被刑事挽留，7月8日被正式批捕。據法院認定，其受賄主要來(lái)源為相關(guān)公司在電信業(yè)務(wù)中牟利，涉及電信增值業(yè)務(wù)和電信工程，最大的受賄款項來(lái)自低價(jià)購買(mǎi)的兩套住房，此外為他人謀取職務(wù)晉升受賄20萬(wàn)元。

　　主管電信管理局期間，蘇金生的主要工作是對電信和信息服務(wù)實(shí)行監管，提出市場(chǎng)監管和開(kāi)放政策;負責市場(chǎng)準入管理，監管服務(wù)質(zhì)量;擬定電信網(wǎng)間互聯(lián)互通與結算辦法并監督執行;負責通信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國際協(xié)調等。

　　其被“雙規”之時(shí)，坊間即傳言由于其負責CP(內容提供商，Content Provider)、SP(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)直接提供者，Service Provider)牌照發(fā)放，掌握眾多互聯(lián)網(wǎng)公司生殺大權，由此滋生腐敗。案件的判決亦印證了上述傳言。

　　不過(guò)，司法材料并未顯示。蘇金生與中移動(dòng)腐敗窩案有直接關(guān)系。

　　無(wú)限訊奇的生意

　　北京無(wú)限訊奇信息技術(shù)有限公司(下稱(chēng)無(wú)限訊奇)被認定為蘇金生的行賄方之一。在與中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)合作之前，這家公司在業(yè)內幾無(wú)名氣。據工商資料，成立于2006年9月29日的無(wú)限訊奇，注冊資金5000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);第二類(lèi)增值業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)(不含固定網(wǎng)電話(huà)信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))。

　　2007年，無(wú)限訊奇與中移動(dòng)數據部直接簽約，成為中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)獨家合作伙伴，負責開(kāi)發(fā)和建設中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)核心系統、內容采編與發(fā)布、廣告銷(xiāo)售、用戶(hù)拓展與服務(wù)等運營(yíng)工作。12580諧音“一按我幫您”，是中移動(dòng)為了與中國電信114業(yè)務(wù)相抗衡而推出。

　　隨著(zhù)業(yè)務(wù)的拓展，無(wú)限訊奇試圖從事第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這需要在工信部電信管理局申請辦理跨地區增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但其當時(shí)并不符合申請辦證的要求。

　　在這種情況下，無(wú)限訊奇董事長(cháng)田濤找到蘇金生，請求協(xié)助。蘇金生回復，先申請辦理，有什么問(wèn)題他再和下面打招呼。

　　2008年開(kāi)始，在沒(méi)有辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，無(wú)限訊奇就在廣東、湖南、江蘇、安徽等地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　其業(yè)務(wù)具體內容是與當時(shí)的中移動(dòng)集團各地分公司及第三方(信息提供方)合作經(jīng)營(yíng)勞務(wù)咨詢(xún)、交通信息、違章查詢(xún)、考生考分查詢(xún)、營(yíng)養百科、求職通、車(chē)主小秘書(shū)、汽車(chē)寶典等。

　　無(wú)限訊奇一手托兩家，與內容提供方及中移動(dòng)業(yè)務(wù)兩邊收入分成。由于能免費共享中移動(dòng)高達6億的用戶(hù)資源，還有通道費豁免、免費廣告宣傳等諸多便利，短短幾年間，無(wú)限訊奇發(fā)展成一個(gè)年收入達數億元、凈利數千萬(wàn)元的企業(yè)。

　　據工商資料，無(wú)限訊奇2009年全年銷(xiāo)售收入近3.6億元，凈利潤5299萬(wàn)元。2010年，其銷(xiāo)售收入和凈利潤分別為4.47億元及7010萬(wàn)元。

　　而直到2010年底，無(wú)限訊奇才辦下許可證。其違規經(jīng)營(yíng)期間，并未受到主管部門(mén)查處。據蘇金生供述，在2008年至2010年間，田濤先后給其50萬(wàn)元，以資助他購房，因此未對無(wú)限訊奇違規開(kāi)展業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處。

　　2011年7月，田濤辭去董事長(cháng)職務(wù)，但繼續保留董事身份。目前無(wú)限訊奇法定代表人為張志浩，兩大個(gè)人股東分別為張志浩和田曉彬，分別出資1065.84萬(wàn)元和910.775萬(wàn)元。田曉彬即為田濤之子。

　　杰瑞八達請托人

　　2004年下半年，蘇金生與北京杰瑞八達廣告傳媒有限公司(下稱(chēng)杰瑞八達)的實(shí)際投資人結識。

　　工商資料顯示，杰瑞八達成立于2006年8月，經(jīng)營(yíng)范圍主要是：設計、制作、代理、發(fā)布廣告;承辦展覽展示圖文設計、制作以及經(jīng)濟信息咨詢(xún)(不含中介服務(wù))等。

　　2008年下半年，青牛(北京)技術(shù)有限公司(下稱(chēng)青牛公司)與中移動(dòng)陜西分公司(下稱(chēng)陜西移動(dòng))洽談“動(dòng)感短信”業(yè)務(wù)，一直未能簽訂協(xié)議。之后，青牛公司與杰瑞八達簽訂協(xié)議約定，由杰瑞八達負責陜西移動(dòng)前期的溝通工作，按青牛公司所得15%給杰瑞八達提成，青牛公司負責技術(shù)。

　　2008年至2009年前后，當時(shí)的陜西移動(dòng)負責人接到蘇金生電話(huà)，推薦其與杰瑞八達負責人結識。不久，陜西移動(dòng)與青牛公司簽訂了“動(dòng)感短信”的合作協(xié)議。

　　由于陜西業(yè)務(wù)收益明顯，杰瑞八達實(shí)際投資者又請托蘇金生給時(shí)任安徽移動(dòng)負責人打電話(huà)。2009年10月，安徽移動(dòng)也與青牛公司簽訂合作協(xié)議。青牛公司與杰瑞八達商定，青牛公司按7.5%給后者業(yè)務(wù)分成。

　　據這名負責人證言，上述業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展，他本人與蘇金生起著(zhù)決定作用。

　　“動(dòng)感短信”是一項極具穩定增值潛力的電信業(yè)務(wù)。青牛公司“動(dòng)感短信”業(yè)務(wù)收入情況顯示，該公司從2010年6月至2011年1月，共收到安徽移動(dòng)轉來(lái)信息費364萬(wàn)余元;2009年3月至2010年12月，共收到陜西移動(dòng)轉來(lái)信息費1829萬(wàn)余元。

　　杰瑞八達提成款的票據則顯示，該公司從2010年11月至2011年3月收到青牛公司支付的安徽移動(dòng)分成近52萬(wàn)元;從2009年4月至2011年3月，收到青牛公司支付陜西移動(dòng)的分成259萬(wàn)余元。

　　此外，蘇金生還幫助杰瑞八達聯(lián)系了北京移動(dòng)的路名牌廣告業(yè)務(wù)。

　　2005年12月，三亞好雨廣告有限公司(下稱(chēng)三亞好雨)聯(lián)系北京移動(dòng)公司路名牌的廣告業(yè)務(wù)。北京移動(dòng)對該業(yè)務(wù)的評價(jià)打分為66分差分，結論“不推薦”。

　　2006年初，三亞好雨通過(guò)杰瑞八達實(shí)際投資者疏通關(guān)系。杰瑞八達實(shí)際投資者找到蘇金生，蘇金生遂致電北京移動(dòng)負責人。在后者安排下，此事得以運作達成。

　　該負責人證言稱(chēng)，如果不是蘇金生打招呼，他肯定不會(huì )直接安排這件事。

　　隨后2006年3月，北京移動(dòng)重新對路名牌廣告進(jìn)行評估，分值76分，評價(jià)“一般”，結果為“可以考慮”。次月，北京移動(dòng)與三亞好雨簽訂了路名牌燈箱廣告發(fā)布合同，合同總金額648萬(wàn)元，杰瑞八達實(shí)際投資者獲得15%提成。

　　通過(guò)對杰瑞八達的幫助，2007年至2010年，蘇金生分兩次收受財物折合70萬(wàn)元(其中包括一只價(jià)值20萬(wàn)元的手鐲)。

　　在電信增值業(yè)務(wù)中通過(guò)蘇金生得到照顧的公司，不止無(wú)限訊奇和杰瑞八達，還有云南華視科技有限公司(下稱(chēng)云南華視)。司法材料顯示，2010年10月，為讓蘇金生在電信增值業(yè)務(wù)中幫忙，云南華視負責人送出價(jià)值20萬(wàn)元的翡翠掛件。

　　TD工程掮客

　　2008年，工信部成立3G發(fā)展領(lǐng)導小組，蘇金生擔任辦公室主任。

　　隨后2009年，3G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)入高潮期。據公開(kāi)資料顯示，當年3G建設總投資約1700億元。根據運營(yíng)商對外公布的信息，其中中移動(dòng)的TD投資為588億元，中國聯(lián)通的3G投資為600億元。

　　面對如此巨大的蛋糕，北京藝華通電信工程有限責任公司(下稱(chēng)藝華通)醞釀進(jìn)場(chǎng)。

　　藝華通注冊資本810萬(wàn)元，后變更為2800萬(wàn)元，法定代表人為李清河。2009年，李清河找到蘇金生，表示北京移動(dòng)按照集團公司的要求調整TD網(wǎng)絡(luò )建設施工力量，因藝華通資質(zhì)較低，擔心會(huì )被清理出去。李清河請托蘇金生找北京移動(dòng)說(shuō)情。

　　為了解決藝華通的資質(zhì)問(wèn)題，蘇金生煞費苦心。在其協(xié)助下，藝華通與中國通訊建設總公司第五工程局合作，以便于利用后者資質(zhì)承攬TD電信項目。隨后，藝華通在TD工程項目上進(jìn)展順利。

　　藝華通經(jīng)營(yíng)狀況表明，其2009年全年銷(xiāo)售收入為3998.75萬(wàn)元。

　　此外，蘇金生還幫助藝華通向北京移動(dòng)要回拖欠的電費600余萬(wàn)元。按照實(shí)際情況，藝華通可能無(wú)法全數要回上述款項。

　　法院認定，2007年8月至2010年11月，蘇金生先后低價(jià)購買(mǎi)李清河房產(chǎn)兩套，僅此一項，其被認定收受賄賂461萬(wàn)元。2008年5月至2009年1月，蘇金生又收受李清河以裝修費名義給予的55萬(wàn)元。

　　此外，蘇金生還收受李出資購買(mǎi)的價(jià)值28萬(wàn)余元的紫檀家具五件以及價(jià)值 7.7萬(wàn)余元的高爾夫球桿一套。

通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)


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