重慶市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)
2012/02/22
重慶市經(jīng)信委20日發(fā)布消息稱(chēng)，我市將于今年全面啟動(dòng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，并明確今年需完成的七大任務(wù)。
有專(zhuān)家表示，“三網(wǎng)融合”工作的全面啟動(dòng)，預示著(zhù)我市信息產(chǎn)業(yè)真正步入高速發(fā)展軌道。但同時(shí)，此舉也令制約電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)相互融合的各類(lèi)矛盾被攤上“桌面”。
進(jìn)程 爭議不斷
“三網(wǎng)融合”的呼聲爆發(fā)于上世紀九十年代。
1998年3月，以原體改委體改所副所長(cháng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問(wèn)的王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，發(fā)布《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略》研究報告，其中，首次提及相關(guān)網(wǎng)絡(luò )整合的設想。
然而，由于國家當時(shí)出臺“電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執行”等方面的文件，相關(guān)爭議不得不在短時(shí)期內被擱置。
直到2001年3月15日，隨著(zhù)國家“十五”計劃綱要的頒布實(shí)施，國家才第一次明確提出“三網(wǎng)融合”這一概念。根據當時(shí)的解讀，“三網(wǎng)融合”意指“促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。
隨后的幾年，國家相關(guān)部門(mén)相繼啟動(dòng)此項工作。去年12月底，國務(wù)院公布“三網(wǎng)融合”第二階段試點(diǎn)城市名單，我市也名列其中由此宣告我市“三網(wǎng)融合”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作階段。
矛盾 都有“王牌”
根據國家廣電總局在其官方網(wǎng)站上的相關(guān)解釋?zhuān)叭W(wǎng)融合”并非是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”，而是三大網(wǎng)絡(luò )上業(yè)務(wù)應用的融合。
然而，廣電拿著(zhù)內容播控權，電信拿著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC（互聯(lián)網(wǎng)數據中心）資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，“三網(wǎng)融合”之路顯然不可能太順利。
現實(shí)正是如此。自2001年我國首次提出這一概念，“三網(wǎng)融合”就始終在糾結中蹣跚前行。諸如IPTV的推廣與叫停、首批12個(gè)試點(diǎn)城市的名單博弈、寬帶反壟斷調查等等，都與“三網(wǎng)融合”這個(gè)詞匯悄然纏繞。
“解決利益集團分歧也并非沒(méi)有辦法。”在國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院體改所主任史煒則看來(lái)，“三網(wǎng)融合”工作始終停滯不前，根本的制約因素還是在于廣電和其他通信運營(yíng)商之間的利益難以調和。
融合 大勢所趨
不過(guò)，“三網(wǎng)融合”不僅是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，更是各大運營(yíng)商面對市場(chǎng)不得不思考的出路。也正因如此，網(wǎng)絡(luò )融合之舉，便不能全由自身利益訴求而定。
國家期望的是，能夠通過(guò)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)三大網(wǎng)絡(luò )技術(shù)改造，使得三大網(wǎng)絡(luò )技術(shù)功能趨于一致。
這就意味著(zhù)，“三網(wǎng)融合”之后，各大網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。
從經(jīng)濟發(fā)展層面而言，“三網(wǎng)融合”，有助于推動(dòng)我國信息化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，大幅縮減相關(guān)網(wǎng)絡(luò )建設成本，杜絕重復建設所帶來(lái)的種種弊病。
消費者對信息化服務(wù)更高層次的需求，也在無(wú)形之中推動(dòng)著(zhù)“三網(wǎng)融合”。
重慶 啟動(dòng)試點(diǎn)
作為第二批試點(diǎn)城市，我市對“三網(wǎng)融合”工作顯然已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一番周密論證。此次市經(jīng)信委發(fā)布的七大任務(wù)便是例證。
據了解，這七大任務(wù)分別為：全面啟動(dòng)“三網(wǎng)融合”協(xié)調工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)工作；建立有效的適合“三網(wǎng)融合”發(fā)展的監管體制，確保網(wǎng)絡(luò )安全和文化安全；加快網(wǎng)絡(luò )建設和升級換代，構建全面承載“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的基礎網(wǎng)絡(luò )；搭建我市“三網(wǎng)融合”集成播控平臺，保證“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；推進(jìn)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，加快融合型業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)應用；摸索“三網(wǎng)融合”扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；打造初具規模的“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
市經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，“三網(wǎng)融合”工作的實(shí)施工作量較大，明確這七大任務(wù)，便是對今年的工作進(jìn)行分解。而這七項任務(wù)的出爐，也就意味著(zhù)重慶“三網(wǎng)融合”工作已經(jīng)啟動(dòng)。
而這七項任務(wù)的實(shí)施，不僅僅是要確立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò )融合方式，也是對網(wǎng)絡(luò )融合之后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行規劃。以融合型業(yè)務(wù)為例，便是鼓勵相關(guān)運營(yíng)商，利用融合之后的網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)發(fā)兼具目前多種業(yè)務(wù)特質(zhì)的新業(yè)務(wù)，以服務(wù)消費者。
這位負責人認為，“三網(wǎng)融合”是一項系統工程，要完成這七項任務(wù)，不僅需要政府監管部門(mén)出力，也需要相關(guān)運營(yíng)商的積極參與。
核心 市場(chǎng)模式
專(zhuān)家指出，“三網(wǎng)融合”，在概念上從不同角度和層次上分析，涉及到技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò )融合。
“最核心的命題，也是最首要的命題，應該是設計一個(gè)網(wǎng)絡(luò )融合之后的市場(chǎng)模式。”重慶郵電大學(xué)通信學(xué)院院長(cháng)陳前斌教授稱(chēng)。
在陳前斌教授看來(lái)，就中國目前的通信技術(shù)現狀而言，解決“三網(wǎng)融合”，無(wú)論是設計網(wǎng)絡(luò )終端的接入形態(tài)，還是網(wǎng)絡(luò )融合的設備研發(fā)與制造，在技術(shù)上不存在絲毫問(wèn)題。
“如果市場(chǎng)模式不合理確立，那么，即便網(wǎng)絡(luò )真的融合了，各方利益之爭仍然停不下來(lái)。”在他看來(lái)，“三網(wǎng)融合”畢竟不是“三網(wǎng)合一”，要讓一方運營(yíng)商建成的網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放給其他運營(yíng)商使用，就意味著(zhù)打破其原有的優(yōu)勢利益布局。
“政府的‘無(wú)形之手’在這個(gè)時(shí)候一定要發(fā)揮作用。”陳前斌認為，“三網(wǎng)融合”之后，各大運營(yíng)商的業(yè)務(wù)必須“被融合”。眼下，政府最應該考慮的是，如何讓各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的利益在融合之后仍然合理存續。“既有利于相互競爭，又不損傷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還不傷及消費者。”陳前斌說(shuō)。
重慶日報
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