國際寬帶業(yè)務(wù)資費數據大調查
2011/12/05
編者的話(huà)：
“我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。”這一驚人的論斷自去年年中在《中國信息社會(huì )發(fā)展報告2010》中出現后，就一直被反復提及，作為批評我國寬帶資費過(guò)高的最給力數據。更有專(zhuān)家在公開(kāi)場(chǎng)合言之鑿鑿地稱(chēng)“國外寬帶平均網(wǎng)速大概為100Mbps，美國95%的家庭已經(jīng)普及100Mbps寬帶了”。一時(shí)間，中國寬帶成了“極高價(jià)”、“極低速”的代名詞，民怨沸騰。
然而事實(shí)果真如此嗎？《環(huán)球》周刊選取10個(gè)海外國家和地區的主要運營(yíng)商為調查對象，采集了其網(wǎng)站近一周內公布的面向消費者的寬帶業(yè)務(wù)資費數據。讓我們來(lái)看看國外寬帶速率和價(jià)格的真實(shí)情況，給客觀(guān)的數據一個(gè)說(shuō)話(huà)的機會(huì )。
高人口密度島國和地區
新加坡
面積：710平方公里
人口：508萬(wàn)
人均國民總收入：37220美元
圖：新加坡星河公司寬帶業(yè)務(wù)資費
國家扶持政策
新加坡向來(lái)以科技興國，加之其國土面積狹小，該國的寬帶戰略?xún)H發(fā)布一年就進(jìn)入了商用階段。2009年4月，新加坡宣布一年內啟用全國寬帶網(wǎng)。2010年8月31日，新加坡下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò )啟用。該網(wǎng)是一張全國性的超高速光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )，最高速率可達1Gbps。新加坡下一代寬帶網(wǎng)的啟用還使得該國寬帶服務(wù)市場(chǎng)競爭加劇，服務(wù)商數量由三家增至五家。
競爭性運營(yíng)商星和成為網(wǎng)絡(luò )承運商。新加坡政府補貼2.5億新加坡元，星和初期投資為1億新加坡元，未來(lái)25年的投資總額約為10億新加坡元。
新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)規定，寬帶網(wǎng)絡(luò )配套的批發(fā)價(jià)在網(wǎng)絡(luò )啟用的最初兩年中只能跟著(zhù)原料價(jià)下調，5年內不能上調。以100Mbps寬帶服務(wù)為例，第一通此前的24個(gè)月合同的寬帶月資費是64.9新元。而網(wǎng)絡(luò )承建公司和心公司發(fā)布的新寬帶批發(fā)價(jià)格為住宅用戶(hù)100Mbps速率每月21新元，1Gbps速率每月121新元；非住宅用戶(hù)(如辦公室、學(xué)校)100Mbps速率每月75新元，1Gbps速率每月860新元。
英國
面積：24.41萬(wàn)平方公里
人口：6140萬(wàn)
人均國民總收入：41370美元
圖：英國電信寬帶資費
國家扶持政策
2008年，英國政府提出了“數字不列顛”行動(dòng)計劃，目的是為確保英國數字和通信產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新、投資和質(zhì)量方面的前沿地位。時(shí)任英國首相的戈登·布朗稱(chēng)：“在把英國從經(jīng)濟衰退拯救出來(lái)的過(guò)程中，數字經(jīng)濟將扮演重要角色。”2010年3月4日，英國專(zhuān)門(mén)設立了一個(gè)負責推動(dòng)下一代寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的新政府機構“寬帶傳播英國(BDUK)”。該機構負責在2017年年底前實(shí)現全英90%的家庭接入2Mbps寬帶的普遍服務(wù)承諾，預計政府將撥款10億英鎊。英國政府表示，全國寬帶網(wǎng)絡(luò )的最低速率應達到2Mbps，并應在2015年前實(shí)現。
對于發(fā)展光纖業(yè)務(wù)，英國政府給予了多層面的支持。在資金方面，三分之一地區的下一代網(wǎng)絡(luò )建設資金由政府投資的“下一代基金”解決。在稅收方面，英國三分之二地區的高速寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)首年免稅。另外，英國還會(huì )出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補貼。
恰當的激勵機制也使得英國電信公司積極性高漲。該公司10月31日宣布將本已緊張的光纖網(wǎng)建設計劃提前一年，在2014年前將光網(wǎng)覆蓋英國三分之二的樓宇。
中國香港
面積：約1069平方公里
人口：710.81萬(wàn)
人均國民總收入：31420美元
圖：香港電訊盈科不限量套餐
扶持政策
中國香港電信市場(chǎng)開(kāi)放多年，管制機構也一直力推寬帶發(fā)展。中國香港規定，運營(yíng)商在樓宇的公用部分安裝網(wǎng)絡(luò )是要為該樓宇的住戶(hù)提供服務(wù)，而由此進(jìn)入和使用公用部分，大廈的管理公司、業(yè)主不能就運營(yíng)商使用公用部分收取任何費用，也不應該阻止運營(yíng)商在樓宇內安裝網(wǎng)絡(luò )。如果有人阻止或妨礙運營(yíng)商進(jìn)入樓宇，運營(yíng)商可向法庭申請強制令。香港電訊管理局表示，其目的主要是讓市民可以享用更多電信及廣播服務(wù)，同時(shí)電訊局也強調不應訂立任何合約剝奪住客選擇使用公共電信的權利。香港電訊管理局去年11月出臺了一項樓宇自愿登記計劃，推動(dòng)在住宅樓宇安裝光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò )。該計劃鼓勵大廈管理處、業(yè)主立案法團和物業(yè)發(fā)展商為滿(mǎn)足市民這方面的需求，分別在現有樓宇加裝網(wǎng)絡(luò )，并在新物業(yè)發(fā)展項目中優(yōu)先考慮提供網(wǎng)絡(luò )。但有專(zhuān)家表示，中國香港地域狹小、人口密集，具有推廣高速寬帶的獨特優(yōu)勢，中國內地并不容易模仿。
韓國
面積：9.96萬(wàn)平方公里
人口：約5000萬(wàn)
人均國民總收入：19830美元
圖：韓國電信寬帶資費
國家扶持政策
長(cháng)期以來(lái)，韓國一直扶持寬帶發(fā)展。上世紀90年代，韓國就有了要發(fā)展成信息社會(huì )的計劃。從1999年開(kāi)始每年都會(huì )提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的“IT839戰略規劃”，重點(diǎn)支持國家信息化戰略U-Korea目標；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò )計劃，2009年提出“綠色IT國家戰略”計劃。在政策和技術(shù)上，韓國走在了世界的前列。不僅如此，韓國寬帶速度飛速提高還得益于政府資金的大量投入。“光纖到戶(hù)”工程投資為245億美元，韓國政府將承擔其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元，使韓國各地區得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò )系統。
低密度人口國家
美國
面積：962.9091萬(wàn)平方公里
人口：3.087億
人均國民總收入：46360美元
圖：美國AT&T寬帶資費
國家扶持政策
2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)在廣泛征求美國民眾意見(jiàn)的基礎上，向國會(huì )提交了國家寬帶計劃實(shí)施細則。美國國家寬帶計劃在開(kāi)篇中說(shuō)——“就像一個(gè)世紀前的電一樣，寬帶是經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)、全球競爭以及更好的生活方式的基礎。”根據美國參眾兩院于2009年2月13日通過(guò)的最終版本經(jīng)濟刺激計劃，72億美元用于改善網(wǎng)絡(luò )寬帶，迄今已全面執行，分發(fā)到美國各州。
美國國家寬帶計劃提出了10年發(fā)展目標，將通過(guò)市場(chǎng)激勵、資源保障、普遍服務(wù)和應用促進(jìn)等幾方面的努力助其實(shí)現。具體目標是：至少1億美國家庭應能使用平價(jià)寬帶，實(shí)際下載速率至少達100Mbps，實(shí)際上傳速率至少達50Mbps；美國應在移動(dòng)創(chuàng )新上領(lǐng)先于世界，在世界所有國家中擁有最快和范圍最廣的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )；每個(gè)美國人都應能獲得強大的寬帶服務(wù)，在選擇訂購時(shí)具備相應的手段和技能；每個(gè)美國社區都應能獲得至少1Gbps的寬帶服務(wù)，從而為學(xué)校、醫院和政府大樓等機構提供支持；為確保美國人民的安全，每個(gè)第一時(shí)間反應人員都應能使用全國性的無(wú)線(xiàn)系統，共同使用寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò )；為確保美國在清潔能源經(jīng)濟上的領(lǐng)先，每個(gè)美國人應能使用寬帶實(shí)時(shí)跟蹤和管理其能源消耗。
今年10月，FCC通過(guò)了之前宣布的針對普遍服務(wù)基金(USF)和運營(yíng)商間補償制度的改革計劃。這些改革將包括創(chuàng )立一個(gè)年度預算高達45億美元的新的“連接美國基金”，將使超過(guò)700萬(wàn)居住在鄉村地區的美國人享受到高速寬帶接入。FCC預測，未來(lái)6年內，這一寬帶計劃將為美國帶來(lái)500億美元的經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造約50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
澳大利亞
面積：769.2萬(wàn)平方公里，沙漠和半沙漠地區卻占全國面積的35%
人口：約2206.6萬(wàn)
人均國民總收入：43770美元
圖：澳大利亞電信公司寬帶資費
國家扶持政策
2009年4月7日，澳聯(lián)邦政府宣布，為保障澳大利亞國民的長(cháng)期利益，將投資430億澳元在全國范圍內建設新的寬帶網(wǎng)絡(luò )——國家寬帶網(wǎng)(NBN)。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò )。計劃投資總額為430億澳元(約合306億美元)，私營(yíng)部門(mén)在合資公司中的股份控制在49%以下。時(shí)任澳大利亞總理陸克文說(shuō)：“現在到了我們克服困難、完成任務(wù)的時(shí)候。NBN計劃是一項深具歷史意義的國家建設投資，旨在保障澳大利亞的長(cháng)期國家利益。”NBN將是該國歷史上規模最大的單一基礎設施建設項目，新建網(wǎng)絡(luò )的傳輸速度將是現有網(wǎng)絡(luò )的100倍，目標是使90%以上的家庭和企業(yè)獲得高達100Mbps的光纖連接，邊遠地區的國民也能通過(guò)無(wú)線(xiàn)和衛星技術(shù)獲得至少12Mbps的寬帶連接。
新任澳大利亞總理吉拉德一上任就將全國寬帶的速率提高到1Gbps，是陸克文原先提出速率的10倍，吉拉德還承諾，為偏遠地區的基礎設施建設投資100億澳元。
新西蘭
面積：27萬(wàn)多平方公里，75%以上為山地和丘陵
人口：433萬(wàn)
人均國民總收入：27260美元
圖：新西蘭電信寬帶資費
國家扶持政策
2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計劃。發(fā)展模式：政府成立一家國有投資公司，未來(lái)10年內與私營(yíng)企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元(約合74.2億元人民幣)，政府投資約占一半。預計最高網(wǎng)速為100Mbps，約為2009年網(wǎng)速的50倍。
在出臺國家寬帶網(wǎng)計劃前，新西蘭的寬帶普及率不高，寬帶速度通常較慢，同時(shí)由于在地廣人稀的農村地區投資寬帶基礎設施并不能為電信運營(yíng)企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤，因此該國農村地區的寬帶接入也相對缺乏，而農村地區對于農業(yè)主導型經(jīng)濟占主體的新西蘭又非常重要。因此新西蘭政府認為，當某個(gè)地區對寬帶網(wǎng)絡(luò )的需求沒(méi)有被完全激發(fā)時(shí)，從商業(yè)角度出發(fā)電信企業(yè)無(wú)法從中獲取利潤，因此往往不會(huì )主動(dòng)投資，而政府在市場(chǎng)中的定位就是要彌補靠市場(chǎng)調節手段所不能提供的寬帶覆蓋不足。
金磚國家
俄羅斯
面積：1707.54萬(wàn)平方公里
人口：1.429億
人均國民總收入：9340美元
圖：俄羅斯Rostelecom南區套餐
圖：俄羅斯Rostelecom中心區不限量套餐
國家扶持政策
2010年7月，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會(huì )批準了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設“2011～2020信息社會(huì )”長(cháng)期方案的草案。俄羅斯計劃在未來(lái)10年內，每年對該項目投資100億盧布(約20.6億元人民幣)，投資總額達1000億盧布。
該國家級項目的根本目的在于：提高國民生活水平、改善商業(yè)環(huán)境、消除俄羅斯信息不對等問(wèn)題、建立安全的信息社會(huì )、發(fā)展ICT市場(chǎng)和保護文化遺產(chǎn)。投資資金主要用于發(fā)展俄羅斯的醫療信息化、數字電視、電子政府、通信基礎設施建設及其他領(lǐng)域的信息化。
2007年通過(guò)的“俄羅斯聯(lián)邦促進(jìn)信息社會(huì )戰略”，為從2007年到2015年的俄羅斯信息基礎設施發(fā)展制定了跨度很大的戰略目標。它的優(yōu)先目標是：在現實(shí)條件下實(shí)現每個(gè)公民進(jìn)入信息社會(huì )的憲法權利；不論國內公民居住地在任何地方，都要確保其能夠享有基本的通信服務(wù)；鼓勵在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中普及與推廣信息技術(shù)應用。
南非
面積：約122萬(wàn)平方公里，全境大部分為海拔600米以上高原
人口：約為5059萬(wàn)
人均國民總收入：5760美元
圖：南非電信不限量打包寬帶套餐
國家扶持政策
南非此前公布國家寬帶戰略，計劃在未來(lái)3年投入4.5億南非蘭特(約合3.52億元人民幣)，制定針對政府領(lǐng)域的寬帶戰略及政策，并為南非互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)較為薄弱的地區及農村提供寬帶基礎設施和服務(wù)。
文件建議投資擴建2010年舉辦足球世界杯賽時(shí)在主辦城市建設的寬帶基礎設施，從而建立一個(gè)更加可靠的網(wǎng)絡(luò )并改善包括農村地區在內的網(wǎng)絡(luò )接入。到2012年3月，政府通過(guò)制定和實(shí)施農村地區發(fā)展戰略，將可促進(jìn)就業(yè)并提高通信技術(shù)的使用。政府戰略的重點(diǎn)是將技術(shù)和通信服務(wù)推向農村地區。
南非無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商Sentech依然是政府在農村地區普及寬帶計劃的一個(gè)重要組成部分。根據南非財政部的信息，Sentech希望制訂寬帶計劃，將其核心業(yè)務(wù)和寬帶接入服務(wù)擴展到農村與服務(wù)不足的地區。2007~2008財年，政府為該計劃撥款5億蘭特，目前這些資金尚未用完。
印度
面積：約298萬(wàn)平方公里
人口：12.1億(2011年)
人均國民總收入：1180美元
圖：印度BSNL寬帶資費
國家扶持政策
2010年12月，印度發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家寬帶計劃的建議》。印度新寬帶計劃旨在通過(guò)大力發(fā)展國家寬帶網(wǎng)絡(luò )，尤其是普及農村寬帶，進(jìn)一步提升國家經(jīng)濟，并極大地改善農村教育、醫療與銀行設施。印度強調推進(jìn)寬帶在城鄉的快速覆蓋對促進(jìn)國家經(jīng)濟的可持續發(fā)展至關(guān)重要。
根據建議，印度將全力打造強大的國家寬帶基礎設施，不僅能滿(mǎn)足未來(lái)城市地區的需要，還能滿(mǎn)足未來(lái)農村的需要。為讓所有村莊都能接入寬帶，該網(wǎng)絡(luò )采用開(kāi)放式光纖接入，對所有人口超過(guò)500人的村莊進(jìn)行光纖普及。
光纖網(wǎng)絡(luò )建設分兩步實(shí)施：第一步，2012年前，完成所有城市、市區與鄉村委員會(huì )光纖寬帶接入；第二步，2013年前，所有超過(guò)500人的村莊實(shí)現光纖接入。到2014年，63個(gè)大城市家庭的固定寬帶下載速率達10Mbps，352個(gè)中小城市家庭的固定寬帶下載速率達4Mbps，城鎮和農村地區的寬帶下載速率達2Mbps。
在農村地區的光纖網(wǎng)發(fā)展方面，印度將通過(guò)普遍服務(wù)基金投入41.8億美元(約合266.8億元人民幣)，“甘地農村就業(yè)保障計劃”將投入30.9億美元。
上月，印度相關(guān)官員稱(chēng)，印度國家光纖網(wǎng)絡(luò )工程有望于2013年完工并開(kāi)始向農村地區提供寬帶服務(wù)。目前這項工程還在施工中，印度內閣已經(jīng)批準撥款2000億盧比(約合244.7億元人民幣)用于該工程。
圖：上海電信不限量光網(wǎng)業(yè)務(wù)
圖：中國聯(lián)通陜西部分地市寬帶資費
圖：吉林、新疆等地寬帶資費
數據出處：
1.運營(yíng)商寬帶資費數據來(lái)自各公司網(wǎng)站，一周內取樣。
2.各國面積、人口數據來(lái)自中國駐外使館網(wǎng)站和新華網(wǎng)。
說(shuō)明：
本次資費樣本采取同ITU的原則，即僅統計寬帶產(chǎn)品的常態(tài)價(jià)格，不考慮特殊時(shí)段、特殊地域的促銷(xiāo)因素。
人民郵電報
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