中國電信中國聯(lián)通承諾整改 申請中止反壟斷調查
2011/12/05
電信聯(lián)通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來(lái)又有重大進(jìn)展。電信、聯(lián)通昨日在官方網(wǎng)站同時(shí)發(fā)出聲明，稱(chēng)已向發(fā)改委提交要求“中止”反壟斷調查的申請，并承認企業(yè)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費。發(fā)改委昨日證實(shí)已經(jīng)收到兩公司提交的中止調查申請，目前正按照《反壟斷法》審理。
承認存在價(jià)格歧視
發(fā)改委反壟斷局副局長(cháng)此前表示，發(fā)改委對于電信、聯(lián)通兩公司的調查主要是針對兩點(diǎn)：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)給予歧視性?xún)r(jià)格。
從昨日電信聯(lián)通的聲明來(lái)看，兩企業(yè)都承認了此前發(fā)改委指出的針對不同寬帶接入商的價(jià)格歧視情況。兩家公司聲明均提到，自查中發(fā)現在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專(zhuān)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)方面，“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。”
承諾提速降資費
電信和聯(lián)通隨后承諾，將進(jìn)一步規范互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費管理；實(shí)現充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現有協(xié)議，適當降低資費標準。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運營(yíng)商進(jìn)行擴容。
由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內的壟斷造成用戶(hù)市場(chǎng)資費難以下降的問(wèn)題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實(shí)施時(shí)間表，“五年內公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著(zhù)手實(shí)施。”
首例針對央企調查
由于此案是我國反壟斷法自2008年生效以來(lái)，首例執法機構對具有行業(yè)壟斷色彩的央企發(fā)起的調查，自曝光以來(lái)就受到輿論的極大關(guān)注。
昨日，一位了解該項調查的權威知情人士對本報記者表示，“從兩公司的聲明來(lái)看，可以說(shuō)兩公司都承認了發(fā)改委指出的壟斷行為問(wèn)題。如果沒(méi)有這項調查，這么多年來(lái)這兩家電信企業(yè)也不可能會(huì )主動(dòng)表態(tài)實(shí)現互聯(lián)互通，更不可能表示將與鐵通實(shí)現互通。這意味著(zhù)此前兩家企業(yè)的壟斷地位將被徹底打破，實(shí)現互聯(lián)互通后，電信、聯(lián)通和鐵通將實(shí)現真正的競爭關(guān)系，這是一個(gè)巨大的改變。”他認為，“兩家企業(yè)目前主動(dòng)要求降低消費者帶寬資費，說(shuō)明反壟斷調查起到了保護消費者權益的作用。”
追問(wèn)
1中止調查是否意味著(zhù)不了了之？
昨日有網(wǎng)友提出疑問(wèn)，如今電信和聯(lián)通提出中止調查申請，這是否意味著(zhù)反壟斷調查將不了了之？對此，長(cháng)期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務(wù)所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規定的程序，被調查者可以提出申請中止調查，并對于壟斷行為予以整改。目前兩家企業(yè)的申明說(shuō)明，通過(guò)執法機構的反壟斷調查，企業(yè)已認識到了自己的壟斷行為，并且予以整改。這是反壟斷調查取得非常重大的進(jìn)展，也是一個(gè)良性的互動(dòng)。
對于此后發(fā)改委還會(huì )不會(huì )對兩家企業(yè)進(jìn)行數億元的罰款，發(fā)改委昨日并未予以回應。對此，趙輝表示，反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業(yè)，其立法目的是為了保護公平市場(chǎng)競爭，消除壟斷行為，保護消費者的權益。只要兩家企業(yè)進(jìn)行整改，在規定的時(shí)間內消除了壟斷行為，就可以認為是取得了重大進(jìn)展。本報記者 鐘晶晶
2中止調查后是否可以重啟？
由于兩家企業(yè)并未就消除壟斷行為給出明確的時(shí)間表。電信僅表示，將“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營(yíng)商進(jìn)行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價(jià)格”。而中國聯(lián)通的公告則更為模糊，只稱(chēng)，“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對于整改具體措施以及具體達到什么效果也未明確表述。有網(wǎng)友表示，這種整改方案缺乏具體細節，恐最后無(wú)法實(shí)現。
對此，趙輝表示，“顯然兩家企業(yè)還是給自己留了充足的空間，在時(shí)間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過(guò)發(fā)改委作為執法機構可以根據情況給兩家企業(yè)設定一個(gè)整改的期限，并要求兩家企業(yè)在這個(gè)期限內完成整改。”
他介紹，按照《反壟斷法》，若兩家企業(yè)在規定的時(shí)間內完成整改，就可以中止調查，但執法機構必須對經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監督。若企業(yè)沒(méi)有完成整改承諾或發(fā)生變化，發(fā)改委還可以重新啟動(dòng)調查。
3寬帶資費下調多少合理？
昨日，電信在聲明中承諾五年內公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著(zhù)手實(shí)施。而聯(lián)通對于究竟下調多少資費則完全沒(méi)有提及。對于此寬帶價(jià)格水平究竟下調多少合理，不少網(wǎng)友表示應該給出一個(gè)公開(kāi)透明的解決方案。
對于電信下調寬帶資費35%的承諾，昨日電信專(zhuān)家普遍認為，若競爭充分，價(jià)格下降應遠不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，寬帶成本的下降不是線(xiàn)性的，而是呈現指數型的下降，電信承諾的資費降價(jià)水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出，此價(jià)格無(wú)非是電信和發(fā)改委在討價(jià)還價(jià)的方案，若打破壟斷引入市場(chǎng)競爭者，降價(jià)的幅度要比此價(jià)格水平要大得多。
觀(guān)點(diǎn)延伸
壟斷背后有體制原因
對于兩電信巨頭昨日的表態(tài)，電信業(yè)專(zhuān)家項立剛表示，兩家公司認錯并承諾整改，就是向發(fā)改委表態(tài)，希望能“握手言和”，未來(lái)發(fā)改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)壟斷，就算罰款也無(wú)法達到平衡市場(chǎng)的效果。寬帶接入市場(chǎng)背后有更深層次機制層面和體制層面的問(wèn)題。雖然，很多電信和廣電行業(yè)專(zhuān)家和學(xué)者呼吁，通過(guò)發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運營(yíng)商打破電信和聯(lián)通的壟斷，但是，發(fā)改委沒(méi)有此權限，只有工信部才能發(fā)放全國固網(wǎng)運營(yíng)牌照。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，解決壟斷唯一行之有效的方法，就是增加寬帶骨干網(wǎng)運營(yíng)商數量。這從電信業(yè)改革中引入聯(lián)通和電信經(jīng)營(yíng)手機業(yè)務(wù)，打破移動(dòng)的一家獨大就可以看出競爭的效力。
中國社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，反壟斷調查的主旨是推動(dòng)競爭，若整改措施對競爭有益，或能被批準。本報記者 趙謹
【相關(guān)法律條文】
《反壟斷法》第四十五條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內容。
反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。
有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的；作出中止調查決定所依據的事實(shí)發(fā)生重大變化的；中止調查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
新京報
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