電信與廣電的中國式婚姻:三網(wǎng)融合艱難前行
2011/07/04
一切如當初預想的那樣,有關(guān)三網(wǎng)融合的故事在不斷重復一個(gè)道理:電信與廣電恰如一對中國夫妻的婚姻,合不上也分不開(kāi),在磕磕絆絆中繼續前行。
5月,南京市經(jīng)信委在總結三網(wǎng)融合試點(diǎn)近一年來(lái)的工作時(shí),使用了這樣的文字:完成了三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的階段性目標。
用這樣一句富有中國特色的“總結陳詞”總結三網(wǎng)融合試點(diǎn)一周年的表現恐怕再合適不過(guò)——它用肯定的句式表達了雙重含義:取得了一些成績(jì),仍存在諸多問(wèn)題。
事實(shí)上,當我們現在再回頭看一看國務(wù)院確定的12個(gè)試點(diǎn)地區,看一看這一年來(lái)他們的探索,就會(huì )發(fā)現其中蘊含的深意:12個(gè)試點(diǎn)地區每一個(gè)都極具代表性,其中只要有一個(gè)成功,便會(huì )形成示范效應輻射同等條件、同樣類(lèi)型的城市群落。
所以有業(yè)內專(zhuān)家指出,三網(wǎng)融合試點(diǎn)一周年,各試點(diǎn)地區所取得的點(diǎn)滴經(jīng)驗都應格外重視,這是政府和主管部門(mén)下一步?jīng)Q策的依據。
不過(guò),也正如南京市經(jīng)信委有關(guān)人士所言,雖然工作在積極推進(jìn),但資源的重新分配以及如何對新資源開(kāi)發(fā)與高效利用,成為了焦點(diǎn)和難點(diǎn),“在目前的體制環(huán)境下,共同推進(jìn)三網(wǎng)融合已十分困難。”
一切如當初預想的那樣,有關(guān)三網(wǎng)融合的故事在不斷重復一個(gè)道理:電信與廣電恰如一對中國夫妻的婚姻,合不上也分不開(kāi),在磕磕絆絆中繼續前行。
成績(jì)是什么?
“一年來(lái)無(wú)論是媒體還是業(yè)界,似乎一直在唱衰三網(wǎng)融合,卻對我們的一些嘗試視而不見(jiàn)充耳不聞,這不太公平。”廈門(mén)市經(jīng)信委相關(guān)人士表示。
上述人士告訴記者,廈門(mén)的三網(wǎng)融合思路與其他試點(diǎn)城市有明顯不同,依托雄厚的電子商務(wù)基礎,探索網(wǎng)絡(luò )購物、電視購物和移動(dòng)電子商務(wù)整合是廈門(mén)實(shí)施三網(wǎng)融合的主要抓手。
數據顯示,廈門(mén)的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )零售額已從2008年的1000多萬(wàn)元迅速增長(cháng)到2010年的近10億元,2011年有望達到24億元。
目前,廈門(mén)三大電信運營(yíng)商正擴建高速率、大容量的光纖傳輸網(wǎng),加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)城市建設,為電子商務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。政府部門(mén)目前也加快建設B2C電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,為電商企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、物流倉儲及配送設施,以減低電商企業(yè)的運營(yíng)成本,為三網(wǎng)融合提供體制支持。
“廈門(mén)模式”在所有試點(diǎn)地區中顯得別具一格,卻也引發(fā)了爭議。支持者稱(chēng),“廈門(mén)模式”拋開(kāi)了電信和廣電的利益之爭,以應用為導向,是三網(wǎng)融合的方向;反對者卻認為,如果不在試點(diǎn)中觸碰舊有利益格局,便談不上三網(wǎng)融合,試點(diǎn)也就失去了意義。
如果說(shuō)“廈門(mén)模式”的爭議來(lái)自于對三網(wǎng)融合認識的不同,那么倍受媒體與業(yè)界關(guān)注的“武漢模式”則因在實(shí)踐層面有實(shí)質(zhì)創(chuàng )新而引發(fā)了更多的思考。
簡(jiǎn)言之,“武漢模式”由電信廣電“五五開(kāi)合資、雙方輪流坐莊”。這一創(chuàng )新舉動(dòng)甫一出臺便得到了趙梓森和鄔賀銓兩位工程院院士的齊聲叫好。趙梓森認為,武漢模式將廣電和電信利益捆綁,雙方將形成共贏(yíng)。
但質(zhì)疑聲也隨之而來(lái)。有業(yè)內人士表示,廣電與電信五五開(kāi)成立合資公司并不容易。在不打破現有體制政策的前提下,電信運營(yíng)商與廣電之間利益矛盾很難調和,武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。因此到最后這場(chǎng)由廣電與電信均攤的“合資夢(mèng)”很可能是一個(gè)美麗的肥皂泡,僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。
模式與路徑之辯在12個(gè)試點(diǎn)地區普遍存在,爭論的最終落腳點(diǎn)無(wú)一例外地回到了體制與利益。這也是一切改革的核心。
試點(diǎn)讓核心問(wèn)題得到了充分暴露:因廣電和電信監管體制的不同,導致部門(mén)利益割據,成為影響融合工作的首要因素;各自為政的監管體制決定了資源的壟斷性,行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專(zhuān)屬性。雖然各地在政府層面均成立了工作協(xié)調小組,但體制問(wèn)題仍不可能一下理順。各地也通過(guò)不同的方式和渠道呼吁國家能夠從更高的層面予以協(xié)調解決。
“如果把各地的三網(wǎng)融合嘗試以及圍繞這些嘗試所暴露出的問(wèn)題、引起的思考看作成績(jì)的話(huà),那么三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案公布一周年可以給一個(gè)及格的分數。”某業(yè)內專(zhuān)家表示。
而武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任黃長(cháng)清則更為樂(lè )觀(guān)。他表示,三網(wǎng)融合是技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢,有著(zhù)廣闊的前景。三網(wǎng)融合并非是“誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪”,并非存量之爭,而是共同開(kāi)拓新市場(chǎng),有巨大的潛在增量。
一切向前看,而不是一切向“錢(qián)”看,三網(wǎng)融合走向深入需要更大的智慧、勇氣與信念。
廣電的猶疑
電信、廣電的體制齟齬,很大程度是因為廣電系統的政企不分,因此廣電自身的改革也是三網(wǎng)融合一周年的重要觀(guān)察點(diǎn)。
實(shí)際上,廣電系統的改革在未有三網(wǎng)融合之前就已啟動(dòng),改革的內容包括“臺網(wǎng)分離”、“制播分離”以及轉企改制。外界評論認為,改革會(huì )因三網(wǎng)融合而提速。但事實(shí)并非如此。
在1月份舉行的全國廣播影視工作會(huì )議上,廣電總局新任新聞發(fā)言人吳保安指出,電臺、電視臺在改革中,“不允許搞跨地區整合,不允許搞整體上市,不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。他同時(shí)強調,電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地,必須堅持事業(yè)體制,堅持喉舌和公益性質(zhì),堅持以宣傳為中心。
吳保安“三個(gè)不允許”、“三個(gè)堅持”的表態(tài)與廣電的改革精神似乎有所背離。他的“反市場(chǎng)化”表態(tài),恰發(fā)表在三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。這令蓄勢待發(fā)的各地廣電相當吃驚,也變得無(wú)所適從。
對此,江蘇電信相關(guān)人士稱(chēng),面對來(lái)自電信行業(yè)的競爭,廣電主管部門(mén)一直強調要牢牢掌握播控權,試圖以此主導三網(wǎng)融合。“此次表態(tài)某種程度上也是為了進(jìn)一步強化這種控制,但直接指向的是廣電系統正在實(shí)施的‘臺網(wǎng)分離’。”
事實(shí)上,廣電內部對“臺網(wǎng)分離”一直存在爭議。當初提出“臺網(wǎng)分離”是為了改變“以網(wǎng)養臺”的局面,但近年來(lái)各地電視臺廣告收入跨越增長(cháng),又使得有線(xiàn)網(wǎng)日子變得難過(guò)。
尤其在三網(wǎng)融合方案出臺后,內容服務(wù)和集成播控牌照只能授予電視臺,這使得有線(xiàn)網(wǎng)與電信網(wǎng)以平等身份面對電視臺的核心播控資源展開(kāi)競爭。而電視臺反倒更傾向于和實(shí)力雄厚的電信運營(yíng)商合作。
因此,網(wǎng)臺分離不利于廣電三網(wǎng)融合的聲音日漸高漲。歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理羅小布就曾公開(kāi)表示,三網(wǎng)融合下“網(wǎng)”要想獲得競爭力必須背靠“臺”。
不難發(fā)現,一年來(lái)各地有線(xiàn)最大的動(dòng)作就是加快有線(xiàn)網(wǎng)的雙向改造,這是今后依托電視臺資源提供高清互動(dòng)電視最現實(shí)的砝碼,也為搶占未來(lái)“三屏”中最重要的電視屏奠定了基礎。
是“臺網(wǎng)分離”還是“臺網(wǎng)合一”,是繼續走市場(chǎng)化道路還是在政企不分的體制上徘徊不前,這些問(wèn)題仍舊困擾著(zhù)廣電,也是三網(wǎng)融合進(jìn)程中無(wú)法回避的難題。
運營(yíng)商轉戰智慧城市
三網(wǎng)融合中,電信運營(yíng)商能做什么?這是一年來(lái)記者在采訪(fǎng)中屢屢提及的問(wèn)題。
“我們能做的,就是我們本來(lái)就在做的,而且可以做得更好的。”上海電信某不愿具名的工程師笑言,他在上海電信負責IPTV業(yè)務(wù)。
上海電信的IPTV業(yè)務(wù)在全集團屬于領(lǐng)先,依托上海文廣的內容資源,上海電信發(fā)展了百萬(wàn)級IPTV用戶(hù)。但上述工程師坦言,IPTV對于運營(yíng)商也就是一項增值業(yè)務(wù),和套餐捆綁銷(xiāo)售,或者寬帶提速贈送,基本不產(chǎn)生收益。
一年來(lái),各地電信運營(yíng)商對于廣電死守的IPTV領(lǐng)域,其實(shí)動(dòng)作并不大。想播控權而不得,不如安心做好通道,因此以中國移動(dòng)(微博)為代表的無(wú)線(xiàn)城市建設、以中國電信(微博)為代表的光網(wǎng)城市建設,都不約而同把有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)寬帶作為未來(lái)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn),目標直指“智慧城市”。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋分析指出,三網(wǎng)融合只是手段,智慧城市才是目的。電信運營(yíng)商建好融合、泛在的寬帶基礎設施,本身就是對三網(wǎng)融合最大的貢獻。
就在中國共產(chǎn)黨成立90周年的前一天,中國移動(dòng)牽手中央電視臺達成了戰略合作協(xié)議,雙方成立合資公司,共同建設“中國手機電視臺”。無(wú)疑,這是對三網(wǎng)融合試點(diǎn)一周年最好的紀念。
他山之石
在美國,電視、電話(huà)及寬帶網(wǎng)絡(luò )三網(wǎng)融合被稱(chēng)之為“捆綁服務(wù)”。
電信企業(yè)和有線(xiàn)電視運營(yíng)商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設施方面各有特色,但又均存在不足。為了增強實(shí)力,一些公司在融合初期組成“臨時(shí)夫妻”,共同渡過(guò)困難期。
日本已出臺9部法律為三網(wǎng)融合的推進(jìn)保駕護航,制定法律旨在打破條塊分割,以創(chuàng )造一個(gè)通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。
三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。市場(chǎng)研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出,到2014年,隨著(zhù)法國各運營(yíng)商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò ),將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。
試點(diǎn)地區一年
2010年8月,北京三網(wǎng)融合試點(diǎn)花落石景山區。四大運營(yíng)商(移動(dòng)、聯(lián)通、電信、歌華)出資搭建的網(wǎng)絡(luò )平臺已完成;今年5月,北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國務(wù)院審批通過(guò),并從6月開(kāi)始正式實(shí)施。
隨著(zhù)大連三網(wǎng)融合的正式啟動(dòng),大連廣電推出三大業(yè)務(wù):一是基于廣電網(wǎng)絡(luò )的多媒體通信業(yè)務(wù)。二是基于廣電網(wǎng)絡(luò )的寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。三是基礎互動(dòng)電視業(yè)務(wù)。
《哈爾濱市三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案》確定了四大發(fā)展目標:一是至2012年底,哈爾濱市將全部實(shí)現光纖入樓,部分實(shí)現光纖入戶(hù)。二是2012年底,哈爾濱市的寬帶用戶(hù)達到52萬(wàn)戶(hù),IPTV用戶(hù)數達到30萬(wàn)戶(hù),三是開(kāi)發(fā)音視頻點(diǎn)播、可視交互、游戲等增值業(yè)務(wù)。四是形成初具規模的三網(wǎng)融合全業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
上海電信全力推進(jìn)“光網(wǎng)城市”建設,并打造了天翼視訊基地;上海文廣在在江蘇、福建等地試驗三屏融合業(yè)務(wù);東方有線(xiàn)目前已基本完成市中心城區250萬(wàn)有線(xiàn)電視用戶(hù)的數字化整體轉換,并且實(shí)現了高清電視在上海市中心城區的全覆蓋,即將向用戶(hù)推出20M、30M高速寬帶網(wǎng)。
南京選擇了50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)工程和170個(gè)三網(wǎng)融合產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)應用重點(diǎn)項目;此外,南京還在江寧、雨花臺區以及麒麟科技園分別打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品生產(chǎn)制造、軟件支撐和技術(shù)研發(fā)應用三大產(chǎn)業(yè)聚集區;同時(shí)依托推動(dòng)中國移動(dòng)游戲基地、中國電信游戲運營(yíng)中心、中國聯(lián)通(微博)游戲與動(dòng)漫基地等,聚集三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)。
杭州電信作為試點(diǎn)電信企業(yè),將進(jìn)行IPTV傳輸服務(wù);杭州電視臺聯(lián)合浙江電視臺、中央電視臺共同建設杭州試點(diǎn)的IPTV集成播控平臺;杭州移動(dòng)、杭州聯(lián)通和杭州電信可根據需要申請開(kāi)展手機電視分發(fā)服務(wù)。目前杭州IPTV、手機電視集成播控平臺建設已完成,預計杭州三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)將于8月正式開(kāi)始。
探索網(wǎng)絡(luò )購物、電視購物和移動(dòng)商務(wù)整合是廈門(mén)三網(wǎng)融合的思路。目前廈門(mén)正擴建光纖傳輸網(wǎng),推進(jìn)無(wú)線(xiàn)城市建設,為電子商務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。同時(shí)加快建設B2C電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,為電商企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、物流倉儲及配送設施,以減低電商企業(yè)的運營(yíng)成本,為三網(wǎng)融合提供體制支持。
1月30日,青島市三網(wǎng)融合小區試點(diǎn)公測正式啟動(dòng),青島聯(lián)通與青島廣電將各領(lǐng)2000戶(hù)居民“體驗”高清交互電視、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、IPTV、增值業(yè)務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。這是全國試點(diǎn)三網(wǎng)融合以來(lái),北方城市中第一個(gè)實(shí)質(zhì)性測試。而海爾、海信、阿爾卡特朗訊等企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出多款適應三網(wǎng)融合的電子產(chǎn)品。
繼組建武漢電信和廣電合資的三網(wǎng)融合公司之后,“武漢模式”正式步入實(shí)施階段。5月,武漢廣電又與武漢移動(dòng)簽署戰略合作協(xié)議,雙方將實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)互聯(lián),利用手機支付方便用戶(hù)繳納寬帶和數字電視費用等功能。
今年6月已全面完成長(cháng)株潭三市有線(xiàn)電視用戶(hù)的雙向升級;年內將完成對長(cháng)沙國安、湘潭國安兩家網(wǎng)絡(luò )公司的資產(chǎn)整合;全面推進(jìn)機頂盒軟件升級和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統雙向改造。
3月28日,深圳移動(dòng)、天威視訊、同洲電子在深圳簽約,共同在深圳打造三網(wǎng)融合創(chuàng )新應用,開(kāi)展全新的“甩信”業(yè)務(wù)平臺建設與推廣應用,推動(dòng)深圳市三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據深圳試點(diǎn)方案,預計到2012年底,深圳三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模將達到3000億元。
中國工程院院士李幼平為綿陽(yáng)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作設計了獨特的模式——基于“播存結構理論”的廣播電視網(wǎng)絡(luò ),把廣播“永不擁堵、內容可管”的手段植入“視頻不暢、內容難管”的互聯(lián)網(wǎng)。此外,綿陽(yáng)還在探索城市骨干網(wǎng)建設的新模式。
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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