闞凱力：試點(diǎn)成效不大 體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲
2011/07/27
繼此前多次談到“三網(wǎng)融合”問(wèn)題后，近期出版的第14期《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》的重要文章。文中談到，推進(jìn)三網(wǎng)融合，“這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，體制問(wèn)題是影響戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。同時(shí)，有消息稱(chēng)國家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司或于7月內掛牌，而工信部發(fā)展司司長(cháng)張峰近日宣稱(chēng)，三網(wǎng)融合進(jìn)程總體進(jìn)展順利，但是否擴大試點(diǎn)范圍仍待評估。一時(shí)間，三網(wǎng)融合再度成為輿論的焦點(diǎn)，為此，針對當下三網(wǎng)融合的難點(diǎn)、融合監管以及擴大試點(diǎn)范圍的條件是否成熟等問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了北京郵電大學(xué)博導、著(zhù)名電信專(zhuān)家闞凱力教授。
體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲
早在2010年7月，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布后，闞凱力教授就斷言，“三網(wǎng)融合純屬‘扯淡’,只有在中國‘三網(wǎng)融合’才是問(wèn)題，因為‘三網(wǎng)融合’從技術(shù)上根本沒(méi)有絲毫障礙，本應是水到渠成之事，在技術(shù)上是完全同樣的傳輸、同樣的交換，尤其是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的形式，根本就沒(méi)有哪些是電信業(yè)務(wù)，哪些是廣電業(yè)務(wù)，已經(jīng)很難分開(kāi)了。”
如今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過(guò)一年，但正如溫總理所言“體制問(wèn)題是影響戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”，三網(wǎng)融合之路坎坷多艱。關(guān)于當下三網(wǎng)融合的焦點(diǎn)與難點(diǎn)，闞凱力教授認為：“電信業(yè)作為國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門(mén)由工信部主管，是國務(wù)院部門(mén)；廣電是宣傳部門(mén)，由中宣部主管。主管部門(mén)不統一，下面自然容易形成兩個(gè)利益集團，這種特殊的體制加大了三網(wǎng)融合的難度。”
體制與利益，這是一切改革的核心。談到如何破解體制問(wèn)題，闞凱力教授談到：“主管部門(mén)二者難以取舍，體制與利益二者也難以取舍，所以三網(wǎng)融合近些年內沒(méi)戲。”
網(wǎng)絡(luò )內容監管分離難度大
業(yè)界有一種聲音認為，三網(wǎng)融合“龜速”發(fā)展在問(wèn)責制度的缺失。中科院高級研究員侯自強認為，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準入的問(wèn)題，三網(wǎng)融合是大勢所趨，監管體制也應有相應的調整，目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開(kāi)管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問(wèn)題的根源，解決問(wèn)題的根本方法是建立統一的監管體制。
工信部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳表示，當務(wù)之急是先建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門(mén)之上的協(xié)調、監管機構，即采取監管融合的方式實(shí)現網(wǎng)絡(luò )監管與內容監管的分離。
然而，闞凱力教授并不看好監管融合問(wèn)題，他表示：“建立高于廣電和電信管理部門(mén)之上的協(xié)調、監管機構的理想很美好，但受制于體制、利益博弈等因素，現實(shí)中很難實(shí)現。”
此外，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為：“三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節約成本。”
一年試點(diǎn)成效意義不大
2010年5月，溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)談到三網(wǎng)融合預計于5年內完成，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。
2010年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。此后，工信部部長(cháng)苗圩指出，2012年前試點(diǎn)城市將實(shí)現三網(wǎng)融合。而在十一屆人大四次會(huì )議上，溫家寶總理談到“建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現‘三網(wǎng)融合’”。然而，三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過(guò)一年，雖然工作在積極推進(jìn)，但資源的重新分配以及如何實(shí)現對新資源開(kāi)發(fā)與高效利用，成為當下三網(wǎng)融合的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
對此，關(guān)于過(guò)去一年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)有何成效，擴大試點(diǎn)范圍的條件是否成熟，闞凱力教授直言：“沒(méi)有意義，更談不上成效。”闞凱力教授認定一點(diǎn)，體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲。
業(yè)內專(zhuān)家也紛紛表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)必須要解決政府監管機構的融合，實(shí)現政、監分離，從監管統一、監管融合的層面將監管獨立于行政部門(mén)之外，建立起融合型的國家統一監管機構，打破各部門(mén)利益格局，推進(jìn)資源融合，才能真正進(jìn)入三網(wǎng)融合進(jìn)程。
通信信息報
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