“三網(wǎng)融合”一周年 難融難合

2011/06/21

　　一句“三網(wǎng)融合面臨夭折風(fēng)險”的話(huà)語(yǔ)，令更多人向試點(diǎn)將滿(mǎn)周年的三網(wǎng)融合投去審視和關(guān)注的目光。這句讓業(yè)內外炸開(kāi)了鍋的評論，或許說(shuō)得有些過(guò)頭，但背后反映出的是人們對于三網(wǎng)融合現狀的焦急和不滿(mǎn)意。

　　自始至終，三網(wǎng)融合一直是“慢”字當頭，哪怕是在國務(wù)院副總理張德江快刀斬斷利益扯皮的亂麻后，三網(wǎng)仍是“難融難合”。一個(gè)美好的愿景，走得如此磕磕絆絆。

　　需要承認，一年來(lái)，三網(wǎng)融合取得了進(jìn)展；遺憾的是，其中并沒(méi)出現被廣泛認可的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電信和廣電兩大派系的距離沒(méi)有縮短，兩者繼續深陷于“既想分享對方的好處，又不想失去自己利益”的心態(tài)中。并且，驅動(dòng)三網(wǎng)融合車(chē)輪的力量，不僅來(lái)自廣電和電信，地方政府、民間資本等的加入，令三網(wǎng)融合這輛車(chē)更難在行進(jìn)中找好平衡。

　　365天蹉跎而過(guò)。三網(wǎng)融合在接下來(lái)的日子里是加速前進(jìn)還是繼續慢行，這是拷問(wèn)利益攸關(guān)各方的最大問(wèn)題。

　　三網(wǎng)融合到底走到了哪一步，各有說(shuō)法。專(zhuān)家們此起彼伏的不同聲音和觀(guān)點(diǎn)，更讓人有置身云霧之感。

　　5月20日，由工信部電信研究院主辦的“2011寬帶通信及物聯(lián)網(wǎng)高層論壇”在北京舉行，工信部副部長(cháng)奚國華在論壇上表示，“三網(wǎng)融合雖然出現了一些問(wèn)題，但總體進(jìn)程是好的。三網(wǎng)融合是技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然結果。”這是有關(guān)三網(wǎng)融合進(jìn)展爭議的風(fēng)波出現后，工信部最高級別的官員就相同話(huà)題所作的點(diǎn)評。

　　與此同時(shí)，另一位三網(wǎng)融合專(zhuān)家在稍早前的驚人評論，余音還在震蕩。

　　3月22日，在“第一屆中國三網(wǎng)融合高峰論壇”上，中國電信集團科技委主任韋樂(lè )平公開(kāi)指出：“過(guò)去這一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度已經(jīng)明顯落后于國務(wù)院的部署。原來(lái)開(kāi)會(huì )，現在我已經(jīng)一年半沒(méi)有開(kāi)會(huì )了。我感覺(jué)已經(jīng)面臨夭折的風(fēng)險。”三網(wǎng)融合“夭折”之說(shuō)由此傳遍業(yè)界。

　　其實(shí)，一年來(lái)，批評三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的聲音層出不窮，而“夭折”之說(shuō)不過(guò)是其中最尖銳的觀(guān)點(diǎn)。

第一章 周年之際的爭議

　　在5月13日開(kāi)幕的“第七屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )”上，12個(gè)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市集體亮相于3號館，集中展示了各城市的廣電網(wǎng)正由“看電視”向“用電視”的轉變，它們所在的“創(chuàng )新廣電業(yè)態(tài)、迎接三網(wǎng)融合”主題展區被稱(chēng)為館內吸引力最強的地方。

　　有現場(chǎng)觀(guān)摩的業(yè)內人士告訴《IT時(shí)代周刊》，這次由國家廣電總局組織的集中展示體現了電視發(fā)展的大趨勢，但也就是一個(gè)技術(shù)方案的演示，未能規模化地付諸實(shí)施，對推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)際效果有限。該業(yè)內人士還指出，三網(wǎng)融合本該是廣電系和電信系的共同杰作，但通過(guò)這種展示并不能充分說(shuō)明三網(wǎng)融合大車(chē)究竟開(kāi)到了哪一程。

　　從1998年經(jīng)濟學(xué)家周其仁在國內率先提出三網(wǎng)合一的概念后，中國的三網(wǎng)融合一直停留于“空想”。而在過(guò)去一年內，它縱然被付諸實(shí)施當中，但并未讓各界看到期待中的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“夭折”風(fēng)波

　　2010年6月6日，歷經(jīng)兩大部委12年的利益糾葛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案在五易其稿后終于通過(guò)，在被冠以“密件”字樣后下發(fā)電信和廣電企業(yè)。7月1日，備受期待的第一批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布。實(shí)際上，這兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)均晚于預期，國務(wù)院原本希望三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單能夠在2010年5月出臺。

　　按照決策層的計劃，2010年-2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)廣度和范圍。但在一年后的今天，試點(diǎn)行動(dòng)既無(wú)廣度上的擴張，也無(wú)范圍上的拓展。

　　在第一批試點(diǎn)城市名單公布后，武漢、廣州、重慶、昆明等城市表現出希望能夠參與第二批試點(diǎn)的高度熱情。最早的消息稱(chēng)，三網(wǎng)融合的第二批試點(diǎn)城市名單最快將于2011年年初公布。但到今年年初，第二批試點(diǎn)城市的名單沒(méi)有出現。當時(shí)，有工信部?jì)炔咳耸客嘎叮�首批試點(diǎn)城市的三網(wǎng)融合步伐不同，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組以及專(zhuān)家組要對各地試點(diǎn)情況進(jìn)行驗收和評估，在這之后確定下一批試點(diǎn)城市才更有針對性。

　　今年“兩會(huì )”期間，工信部部長(cháng)苗圩帶來(lái)的確切信息，讓有心入圍第二批試點(diǎn)城市名單的城市有些失望。苗圩表示，2012年以前都是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，今年試點(diǎn)城市的范圍不會(huì )擴大，仍然保持在12個(gè)。

　　對此，有業(yè)界專(zhuān)家認為這不是壞消息。三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家、融合網(wǎng)創(chuàng )始人兼主編吳純勇就指出，決策層的這個(gè)安排，可能是意識到三網(wǎng)融合進(jìn)展不是很順利，還有問(wèn)題需要解決，今年不繼續擴大試點(diǎn)范圍反倒是件好事。

　　過(guò)去一年中，批評三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的聲音不絕于耳，而“三網(wǎng)融合面臨夭折風(fēng)險”的言論一出，頓時(shí)引來(lái)各種說(shuō)辭。

　　廣電總局科技委副主任杜百川也是“第一屆中國三網(wǎng)融合高峰論壇”的嘉賓，他的演講緊接在韋樂(lè )平之后，但他沒(méi)有給同行面子。杜百川一開(kāi)講就指出：“我不認為三網(wǎng)融合一點(diǎn)兒進(jìn)展都沒(méi)有。如果沒(méi)有達到自己的期待，就認為是三網(wǎng)融合沒(méi)有推動(dòng)的話(huà)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)不一定是對的。”他認為，“如果對三網(wǎng)融合的理解不一樣的話(huà)，就會(huì )產(chǎn)生不一樣的期待。”

　　但是，韋樂(lè )平的觀(guān)點(diǎn)不是一家之言，比他更激進(jìn)的是中廣電通CEO殷建勇。殷建勇干脆認為，現在播控權的歸屬已經(jīng)明確，廣電對媒體的管控能力正進(jìn)一步加強，運營(yíng)商對所謂的開(kāi)放的三類(lèi)業(yè)務(wù)都沒(méi)有興趣，三網(wǎng)融合目前的情形不是僵局，而是已經(jīng)結束。

　　與此同時(shí)，廣電和電信兩個(gè)陣營(yíng)的部分人士甚至借此風(fēng)波又打起口水仗，互相傾訴著(zhù)對對方的不滿(mǎn)。

　　廣電一方的人士稱(chēng)，“在三網(wǎng)融合政策下，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )克服先天不足努力建設網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)是難能可貴，而已經(jīng)先長(cháng)大起來(lái)的大哥(電信)不但不允許小弟(廣電)染指自己碗里的肥肉，還想把小弟碗里的咸菜也搶走，讓弟弟們餓死。”電信一方的人士則表示，不要以為電信業(yè)是塊肥肉，就想著(zhù)進(jìn)來(lái)賺錢(qián)，如果三網(wǎng)融合真的夭折，對于廣電未嘗不是好事。

　　4月20日，在國新辦介紹2011年第一季度全國工業(yè)通信業(yè)運行情況的會(huì )議上，工信部方面也對韋樂(lè )平的“夭折”一說(shuō)予以否定。工信部發(fā)展司司長(cháng)張峰表示：“目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案；企業(yè)紛紛加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和光纖落戶(hù)工程；已經(jīng)完成IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)、手機電視業(yè)務(wù)支撐平臺的改造建設，具備了與廣電視頻流對接實(shí)現內容加載的業(yè)務(wù)能力。”

　　在張峰的介紹中，“試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案”是三網(wǎng)融合的進(jìn)展之一，但實(shí)際上12個(gè)試點(diǎn)城市和地區均沒(méi)有受?chē)鴦?wù)院認可的實(shí)施方案可以遵循。去年9月，這些城市向國務(wù)院提交了各自的試點(diǎn)實(shí)施方案第一稿，但全被否定。

　　5月19日，中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓透露，深圳等地已經(jīng)提交了三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案第二稿，國務(wù)院正在審批中，何時(shí)能夠獲批尚不清楚。

　　對于三網(wǎng)融合“面臨夭折風(fēng)險”的說(shuō)法，鄔賀銓也予以否定，他表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)速度雖然沒(méi)有預想中那么快，但在局部地區的探索已經(jīng)展開(kāi)。

　　沒(méi)先例的三網(wǎng)融合

　　如果站在廣電的立場(chǎng)，身為廣電總局官員的杜百川的上述表態(tài)不難理解。

　　本刊記者在與吳純勇聊起三網(wǎng)融合的話(huà)題時(shí)，他說(shuō)：“和電信相比，廣電在三網(wǎng)融合中要做的事情太多了。”

　　眼下，廣電首要的工作是建設全國一張網(wǎng)，而開(kāi)展這項工作的前提條件是要理順各級廣電機構的利益關(guān)系，這是最難破解的頑癥之一。

　　在實(shí)行多年的廣播電視“四級辦”模式下，全國原有各級廣電網(wǎng)絡(luò )超過(guò)2000個(gè)。廣電總局曾要求，到2010年年底，全國基本實(shí)現“一省一網(wǎng)”。但是實(shí)際推進(jìn)的情況遠沒(méi)有計劃中順利。截至目前，全國有大約19個(gè)省級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)完成或基本完成整合。

　　“省級網(wǎng)絡(luò )整合最大的問(wèn)題是在各地的省政府，中國的特色是大家都喜歡當老大，”中廣互聯(lián)副總經(jīng)理汪海天認為，“由廣電總局來(lái)辦這個(gè)事情有難度，廣電總局和各地省政府頂多是平級單位，你不比它高一級，它憑什么聽(tīng)你的？”汪海天指出，廣電要整合，必須首先破除行政體制的壁壘。

　　據本刊記者了解，即使像四川、廣東等實(shí)現全省一張網(wǎng)的地區，也主要是完成了省市級網(wǎng)絡(luò )的整合，縣級網(wǎng)絡(luò )整合還在推進(jìn)中。

　　今年4月份，山東省政府下發(fā)《關(guān)于按期完成廣電網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)重組工作的緊急通知》，要求省內各市務(wù)必于4月30日前將廣電網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)全部移交給山東廣電網(wǎng)絡(luò )公司各市分公司。但進(jìn)入5月后，青島、棗莊、威海和濟寧的網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)仍然沒(méi)有完成移交。

　　江蘇廣電信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司副總經(jīng)理錢(qián)明曾解釋過(guò)地方廣電網(wǎng)整合的難度所在，“由于歷史原因，廣播電視網(wǎng)絡(luò )多為事業(yè)單位，有局臺網(wǎng)合一，有網(wǎng)臺合一，還有的廣電網(wǎng)絡(luò )是電視臺的一個(gè)部門(mén)，部門(mén)結構不統一。而各個(gè)單位的財務(wù)狀態(tài)也五花八門(mén)，這些都大大增加了整合工作的復雜程度。”

　　盡管做得不夠完善，但這一年來(lái)，廣電在全國一張網(wǎng)上的努力和各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商積極參與整網(wǎng)的表現，得到了外界的部分肯定，被認為是廣電在參與三網(wǎng)融合方面的成果。

　　廣電部門(mén)內部的體制問(wèn)題已經(jīng)紛繁復雜，牽扯到廣電和電信兩大部門(mén)的行政體制問(wèn)題，更成為三網(wǎng)融合的最大挑戰。廣電是行業(yè)與地方政府雙重監管的體制，電信是以工信部為核心的集中、垂直監管的體制。

　　早有不少人士明確指出，三網(wǎng)融合不是難在技術(shù)，而是體制。

　　對于體制障礙的破解，韋樂(lè )平的看法悲觀(guān)。在他看來(lái)，三網(wǎng)融合實(shí)際上是三種完全不同的商業(yè)模式，全世界找不到先例，“廣電是低價(jià)包月，互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)，電信是高質(zhì)按時(shí)長(cháng)、流量收費。特別是具有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)，怎么樣展開(kāi)競爭是全球誰(shuí)也沒(méi)有遇到的課題，可能是一個(gè)無(wú)解的方程。”

　　實(shí)際上，三網(wǎng)融合不只涉及電信和廣電兩個(gè)部門(mén)，其他政府機構、民間資本也參與進(jìn)來(lái)，成為一個(gè)需要高度智慧來(lái)解決的問(wèn)題。

　　南京是首批試點(diǎn)城市之一，并在籌劃于今年下半年向市場(chǎng)正式推出三網(wǎng)融合應用。為了推進(jìn)三網(wǎng)融合，該市成立了市一級的工作協(xié)調小組，由常務(wù)副市長(cháng)掛帥領(lǐng)導。雖然南京在近期總結三網(wǎng)融合工作時(shí)表示，“完成了三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的階段性目標”，但過(guò)程并非一帆風(fēng)順。

　　南京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )是該市具體推進(jìn)協(xié)調三網(wǎng)融合的機構，該機構的相關(guān)人士坦言，各自為政的監管體制決定了行業(yè)資源的壟斷性，而行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專(zhuān)屬性。在現有體制下，各方共同推進(jìn)三網(wǎng)融合十分困難。

　　上述人士所說(shuō)的困難表現在多方面，除了廣電和電信在業(yè)務(wù)滲透的同時(shí)依然互相封鎖，在網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設上，財政、工商、公安、城建、規劃等多個(gè)部門(mén)一個(gè)都少不了，還需要協(xié)調這些部門(mén)進(jìn)行合作。

第二章 博弈在繼續

　　至今，業(yè)內普遍的共識是，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。

　　在一些業(yè)內人士看來(lái)，應該從用戶(hù)是否買(mǎi)賬三網(wǎng)融合的角度來(lái)看待其進(jìn)展問(wèn)題，廣電和電信與其盯著(zhù)各自利益不放，不如把精力放在合作開(kāi)發(fā)三網(wǎng)融合應用上。

　　據本刊記者了解，一直以來(lái)，廣電和電信兩部門(mén)對三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中很多核心問(wèn)題的解決方案依然不滿(mǎn)，在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門(mén)組織的會(huì )議上，兩家只要一碰面，焦點(diǎn)話(huà)題始終脫離不了部門(mén)利益。

　　誰(shuí)也放不開(kāi)IPTV

　　三網(wǎng)融合啟動(dòng)之前，廣電和電信部門(mén)曾因IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)業(yè)務(wù)多次“大打出手”，IPTV也曾是導致試點(diǎn)方案久拖不成的焦點(diǎn)之一。三網(wǎng)融合啟動(dòng)之后，IPTV仍不是一個(gè)平靜的領(lǐng)域。

　　根據三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，廣電總局獨家負責IPTV集成播控平臺的建設和管理，這強化了廣電對媒體的管控能力。目前，三網(wǎng)融合第一批12個(gè)試點(diǎn)城市和地區已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，并與中央總平臺實(shí)現對接。

　　去年7月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“344號文”)確立中央和地方“兩級辦”的平臺架構模式——由央視(具體實(shí)施方為中國網(wǎng)絡(luò )電視臺，即CNTV)建設總平臺，央視匯同地方電視臺根據試點(diǎn)地區實(shí)際情況建設分平臺。

　　由于系統內部結構龐雜，IPTV平臺“兩級辦”模式在推廣之初并不十分順利，中央臺與地方臺單純靠“政策捆綁”的做法遭遇阻力。例如，青島在成為首批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市前，已經(jīng)與牌照擁有方杭州華數合作建設IPTV、手機電視等內容播控平臺，當CNTV要接手杭州華數留下來(lái)的IPTV平臺時(shí)，央視、華數和青島電視臺之間的談判過(guò)程很糾結。

　　微妙的是，344號文明確規定IPTV平臺的統一播出呼號為“中國廣電IPTV”，從字面上完全撇開(kāi)了為其提供網(wǎng)絡(luò )的電信部門(mén)。

　　去年9、10月份間，綿陽(yáng)、北京、武漢和深圳的IPTV播控平臺先后與CNTV總平臺實(shí)現對接，其中難覓當地電信運營(yíng)商的身影。當時(shí)，四川電信的相關(guān)人士曾表示，“地方電信運營(yíng)商要完成與廣電主導的IPTV集成平臺的對接，不僅需要雙方在技術(shù)和系統方面找到融合點(diǎn)，還需要總公司甚至工信部方面的批準，我們已經(jīng)在申請過(guò)程中。”而廣電方面則認為，電信依然希望獲得IPTV的內容播控權，對參與廣電控制的IPTV播控平臺的積極性不高。

　　縱然對廣電有想法，從整體上看，電信運營(yíng)商還是在抓緊布局IPTV業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)開(kāi)鑼之后，中國聯(lián)通在原中國網(wǎng)通的IPTV業(yè)務(wù)基礎上重新布局，到去年年底，中國聯(lián)通在北京、哈爾濱、大連、青島、天津、石家莊等十個(gè)城市的IPTV系統平臺建設基本完善，并逐步進(jìn)入內部測試和放號階段。同一時(shí)期，中國電信也調高了IPTV用戶(hù)數量的目標。

　　有業(yè)內人士表示，IPTV業(yè)務(wù)對于電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)吸引力并不大，因為目前既未找到成熟的盈利模式，內容播控平臺又被廣電控制。不過(guò)，多一種業(yè)務(wù)提供給用戶(hù)，對電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)沒(méi)有壞處。

　　在張峰盤(pán)點(diǎn)的三網(wǎng)融合積極進(jìn)展中，電信方面“已經(jīng)完成IPTV、手機電視業(yè)務(wù)支撐平臺的改造建設，具備了與廣電視頻流對接實(shí)現內容加載的業(yè)務(wù)能力”也是其中之一。

　　在現實(shí)操作中，電信運營(yíng)商的平臺具備與廣電對接的能力，并不代表它們就能順利開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　根據政策規定，IPTV業(yè)務(wù)的運營(yíng)方必須持牌照，但手握牌照發(fā)放大權的是廣電總局。廣電總局目前發(fā)出的所有IPTV牌照中，無(wú)一落入電信運營(yíng)商的口袋，牌照成了電信運營(yíng)商無(wú)法自主掌控的“鑰匙”。

　　韋樂(lè )平表示：“廣電機構負責業(yè)務(wù)的行政許可和內容的集成規劃管理和審核，電信部門(mén)負責業(yè)務(wù)的支撐系統建設、業(yè)務(wù)運營(yíng)和用戶(hù)的管理，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場(chǎng)及用戶(hù)需求。尤其在牌照方和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方，IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展。這句話(huà)隱含了另一層意思，就是關(guān)系不好的地方寸步難行。”

　　上海就是電信和廣電機構合作關(guān)系良好的地方之一，也是全國范圍內IPTV發(fā)展得最好的地區。

　　獲得IPTV牌照的上海文廣旗下百視通提供內容，上海電信提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，所得收入按照約定分成。這種合作模式目前被認為是比較成功的模式，截至今年年初，上海IPTV用戶(hù)突破130萬(wàn)。

　　由于廣電和電信必須分業(yè)監管，廣電和電信達成雙方認可的合作方式并不容易。上海的成功模式在其他地區很難復制和推廣。

　　廣東南方廣播影視傳媒集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南方傳媒”)曾經(jīng)是IPTV牌照擁有者之一，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案被敲定的2010年6月，它主動(dòng)放棄了這張寶貴的牌照。

　　對此，南方傳媒的相關(guān)人士解釋說(shuō)，“各地的廣電運營(yíng)商一直將電信運營(yíng)商開(kāi)展的IPTV視為洪水猛獸，作為廣電內部龍頭的南方傳媒要想順利完成省網(wǎng)整合，就必須在IPTV問(wèn)題上作出讓步。”

　　據了解，南方傳媒在2006年獲得IPTV牌照后，曾試圖效仿“上海模式”與廣東的電信運營(yíng)商合作，經(jīng)過(guò)幾年的運作，效果并不理想。即使在廣東省內，其IPTV用戶(hù)數也遠落后于百視通。

　　兩張網(wǎng)的較量

　　據鄔賀銓透露，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組要求，12個(gè)試點(diǎn)城市和地區必須在2012年年底建成下行速率達100M的寬帶網(wǎng)。寬帶網(wǎng)，正是廣電和電信搶奪的另一個(gè)的戰略制高點(diǎn)。沒(méi)有帶寬為保證，三網(wǎng)融合只是有名無(wú)實(shí)。

　　在2011年CCBN的主題報告會(huì )上，廣電總局副局長(cháng)田進(jìn)特別提到，“美國寬帶用戶(hù)中有一半左右通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，歐洲四分之一左右的有線(xiàn)電視用戶(hù)通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )實(shí)現打電話(huà)和寬帶上網(wǎng)。”他認為，從美國和歐洲的情況看，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司已成為寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電話(huà)服務(wù)的重要提供商。

　　田進(jìn)這番話(huà)反映出廣電對于寬帶網(wǎng)絡(luò )的渴求。但是，與電信希望得到內容播控權一樣，廣電希望擁有互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC資源，而這正是電信鉗制廣電的撒手锏。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案允許廣電部門(mén)介入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話(huà)業(yè)務(wù)。國務(wù)院在關(guān)于三網(wǎng)融合的框架文件中明確指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　有政策做后盾，廣電企業(yè)打算繞開(kāi)運營(yíng)商，自建互聯(lián)網(wǎng)數據中心(IDC)。深圳地區的有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商天威視訊已經(jīng)開(kāi)始加緊籌劃建設IDC，由19家省級廣電網(wǎng)絡(luò )公司參與的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟也決定建設IDC。

　　據工信部的人士介紹，廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商要獲得電信方面的牌照審批后，才能發(fā)展語(yǔ)音和寬帶業(yè)務(wù)。這種局面讓一位省級廣電網(wǎng)絡(luò )公司的負責人不由得感慨：只要是廣電或帶有廣電背景的企業(yè)申請寬帶接入資格，肯定不會(huì )順利，而且廣電企業(yè)向運營(yíng)商租用同樣的設備、端口，也要付出明顯高于其他寬帶服務(wù)商的價(jià)格。

　　對接互聯(lián)網(wǎng)是廣電的短板，解決不了這個(gè)問(wèn)題，廣電就很難進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上失去主動(dòng)權就意味著(zhù)廣電在三網(wǎng)融合戰役里失去半壁江山。因此，為了補短，廣電正轟轟烈烈地打造NGB(下一代廣播電視網(wǎng))，目標直指電信運營(yíng)商的寬帶網(wǎng)絡(luò )。

　　在內部推進(jìn)全國一張網(wǎng)的同時(shí)，廣電總局在去年7月明確了NGB的十年規劃，并為此決定成立工作組。按照規劃，到2015年，NGB將從功能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平。

　　在2010年年底的內部會(huì )議上，廣電再度明確規劃，計劃到2015年，80%以上的城市實(shí)現網(wǎng)絡(luò )光纖到樓，30個(gè)大中城市將建成基于有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的NGB示范工程，提供家庭接入速率100M、企業(yè)接入速率1G的能力，內容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )和終端實(shí)現可管可控。

　　電信行業(yè)自然不會(huì )讓對方輕易攻進(jìn)自己的優(yōu)勢陣地。“十二五”期間，電信業(yè)2萬(wàn)億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運營(yíng)商則相繼表示要加速實(shí)施寬帶升級提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò )建設。

　　去年夏天，就有消息稱(chēng)中國移動(dòng)將展開(kāi)新一輪的光纖建設。今年年初，中國電信啟動(dòng)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，目標是用戶(hù)的接入帶寬將在3-5年內躍升10倍以上，并持續快速提升；南方城市將全面實(shí)現光纖化。中國聯(lián)通董事長(cháng)常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國寬帶提速計劃，將率先在城市大面積鋪開(kāi)光纖接入。

　　對于電信運營(yíng)商正積極推動(dòng)的寬帶大發(fā)展，連身處電信內部的韋樂(lè )平都感覺(jué)到驚訝。

　　“這一年來(lái)，廣電和電信雙方在各自領(lǐng)域有所突破，但在融合上沒(méi)有叫人眼前一亮的進(jìn)展，”業(yè)內人士陳志剛對《IT時(shí)代周刊》表示，“拋開(kāi)業(yè)務(wù)不談，僅從網(wǎng)絡(luò )角度而言，目前試點(diǎn)階段已經(jīng)過(guò)半，但廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)還是‘兩張皮’，并沒(méi)有進(jìn)行融合。考慮到雙方網(wǎng)絡(luò )在投入、技術(shù)、先進(jìn)程度和規模上的差異，短期內的融合前景不容樂(lè )觀(guān)。”

第三章 摸索中的融合

　　三網(wǎng)融合不是切分蛋糕，而是各方一起把蛋糕做大，其中的關(guān)鍵是合作。《IT時(shí)代周刊》采訪(fǎng)到的業(yè)內人士紛紛表示，他們期待中的三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就是廣電和電信之間出現更多有實(shí)際效果的合作，產(chǎn)生被市場(chǎng)廣泛接受的應用。

　　上海文廣與上海電信合作的“上海模式”，是上海能夠成為全國“IPTV第一城”的關(guān)鍵。雖然“上海模式”復制起來(lái)并不容易，但不乏嘗試者。在2010年年初國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合后，甘肅有線(xiàn)與甘肅移動(dòng)、江蘇廣電與江蘇聯(lián)通先后達成合作。三網(wǎng)融合啟動(dòng)后，云南廣電與云南電信、四川廣電與四川聯(lián)通也先后加入這一行列。

　　令人感興趣的還有“云南模式”。

　　2009年10月，CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò )公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作，形成了由IPTV運營(yíng)商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。

　　從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶(hù)超過(guò)4萬(wàn)戶(hù)。CNTV總經(jīng)理汪文斌評價(jià)說(shuō)，“云南模式”把央視的內容資源、當地廣電內容資源和廣告資源與當地電信的市場(chǎng)資源進(jìn)行結合，是一種良好的模式。

　　以此為底氣，云南正在為進(jìn)入三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單而秣馬厲兵。

　　在所有的合作中，“先結婚再戀愛(ài)”的“武漢模式”最受關(guān)注，也最受爭議。

　　武漢是首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一。2010年12月，武漢廣電與武漢電信組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”宣告成立，雙方各占合資公司50%的股份，定期輪流派人擔任董事長(cháng)和總經(jīng)理。武漢組建合資公司的出發(fā)點(diǎn)是解決融合推進(jìn)期間可能出現的廣電、電信運營(yíng)商的利益分歧。

　　當時(shí)，盡管樂(lè )觀(guān)派期待“武漢模式”成功后可為其他試點(diǎn)城市提供思路，但還是有不少聲音質(zhì)疑，在工信部和廣電總局的利益矛盾尚未調和的情況下，武漢電信和廣電均難交出各自的核心資源，最后的結果很可能是出現一家象征意義的空殼合資公司。

　　事態(tài)的發(fā)展讓人感覺(jué)這樣的質(zhì)疑不無(wú)道理。半年過(guò)去了，武漢三網(wǎng)融合合資公司的運轉沒(méi)有公開(kāi)的后續進(jìn)展。坊間倒是有消息稱(chēng)，該公司仍由廣電方面主導，令電信方面漸失興趣，目前雙方注入的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)也都為非核心資產(chǎn)。

　　合資公司現在看來(lái)并不成功，武漢又進(jìn)行了新嘗試。今年5月初，武漢廣電與武漢移動(dòng)共同簽署“三網(wǎng)融合·共建G3數字家庭”的戰略合作協(xié)議，武漢的首個(gè)“三網(wǎng)融合套餐”同期出爐。

　　在電信行業(yè)分析師付亮看來(lái)，在整體進(jìn)程較為緩慢的三網(wǎng)融合中，武漢推出“三網(wǎng)融合套餐”算是一個(gè)突破，但不能簡(jiǎn)單地說(shuō)成是電信和廣電的合作，而是競合關(guān)系，這反映出雙方的競合需求是客觀(guān)存在的。武漢移動(dòng)和武漢廣電選擇了自己相對較弱的一個(gè)領(lǐng)域作為合作切入點(diǎn)，這是典型的競合模式，其本質(zhì)和初衷肯定是“有利可圖”。

　　工信部總工程師朱宏任近日表示，“在目前的基礎上，‘十二五’期間我國三網(wǎng)融合將得以實(shí)現。”按照國務(wù)院提出的三網(wǎng)融合階段性目標，2013年至2015年要總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合。

　　對于三網(wǎng)融合能否按期實(shí)現，也有不同的聲音。吳純勇認為，放在全球視野中，我國的三網(wǎng)融合是獨一無(wú)二的，面臨諸多挑戰，說(shuō)五年之內能夠實(shí)現有點(diǎn)樂(lè )觀(guān)。陳志剛則認為，“十二五”期間我國能夠實(shí)現三網(wǎng)融合，只是要看“實(shí)現”的標準是什么，現在對于這個(gè)問(wèn)題，并沒(méi)有明確的說(shuō)法。

　　據悉，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組將于今年中期對第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結，針對試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )建設和安全保障情況進(jìn)行評估，在全面總結第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上確定下一步的試點(diǎn)工作。

　　本文截稿之際，有媒體援引知情人士的消息稱(chēng)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的試點(diǎn)實(shí)施方案已獲批，不過(guò)管理層沒(méi)有明確批示，而是要求“改善后實(shí)施”。該人士認為，這說(shuō)明試點(diǎn)實(shí)施方案還有很多問(wèn)題待解。
　　
　　另有消息稱(chēng)，首批試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商正準備“雙向進(jìn)入”的交叉申報。有業(yè)內人士認為這預示三網(wǎng)融合試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破。

　　路漫漫其修遠兮。三網(wǎng)融合是一個(gè)漫長(cháng)的進(jìn)程，《IT時(shí)代周刊》將繼續關(guān)注。

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