三網(wǎng)融合進(jìn)展艱難:從各執(zhí)一詞到逐漸務(wù)虛
2010/05/10
進(jìn)入5月，接近三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺(tái)的時(shí)間窗口。廣電總局和工信部的領(lǐng)導(dǎo)都曾公開(kāi)表示過(guò)，在5月份會(huì)推出三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案。但一切的發(fā)展并不如預(yù)期的順利。
從各執(zhí)一詞到逐漸務(wù)虛
據(jù)知情人士透露，4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》。
“第一稿中沒(méi)有出現(xiàn)試點(diǎn)城市名單，主要是圍繞試點(diǎn)方案的計(jì)劃、實(shí)施步驟，確定試點(diǎn)城市的條件和要求等等做詳細(xì)的說(shuō)明，”上述知情人士告訴記者，在第一稿中，廣電與工信部的分歧非常大，很多問(wèn)題都是針?shù)h相對(duì)地提出自己的實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“第一稿很快就被打回來(lái)了”。
據(jù)上述知情人士透露，第一稿雙方爭(zhēng)執(zhí)最大的內(nèi)容是兩點(diǎn)：一是對(duì)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)要求，比如接入帶寬就是一個(gè)重點(diǎn)分歧。廣電根據(jù)自己的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)提出30M，而電信則根據(jù)自己的特點(diǎn)提出城市8M、農(nóng)村2M的方案。二是雙方業(yè)務(wù)范圍的具體劃定，也就是爭(zhēng)執(zhí)已久的雙向進(jìn)入問(wèn)題。在第一稿中，廣電的野心非常明確，就是什么都要做。而電信則咬住一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)不松口。
據(jù)悉，在第一稿被打回來(lái)之后，雙方又對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整，并于4月26日上交了第二稿。“第二稿中雙方的分歧還是很大，但在文字上表現(xiàn)不再各執(zhí)一詞，緩和了很多。第二稿也沒(méi)有涉及試點(diǎn)城市的名單。估計(jì)要到方案確定之后才會(huì)確定試點(diǎn)的城市名單。”
“感覺(jué)第二稿更虛了。大家都知道，越虛越容易達(dá)成共識(shí)。因?yàn)闀r(shí)間緊迫，所以雙方采用這種方式爭(zhēng)取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)推出方案。”上述知情人士告訴記者，即使這樣，能否按時(shí)推出完整的試點(diǎn)方案還很難說(shuō)。
時(shí)間窗口臨近，杭州華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“關(guān)于第二稿的細(xì)節(jié)我們也不清楚，但聽(tīng)說(shuō)公布的時(shí)間是推遲了。”
從博弈到冷戰(zhàn)
“很有意思的一個(gè)細(xì)節(jié)：在第二稿中，帶寬接入能力超過(guò)100M，比第一稿中的數(shù)字簡(jiǎn)直是‘大躍進(jìn)’。借助光纖寬帶工程，電信開(kāi)始加碼寬帶接入指標(biāo)，逼迫廣電跟進(jìn)升級(jí)，很有點(diǎn)當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)的架勢(shì)——拖死你。”《數(shù)字電視》總編包冉告訴記者，如果仔細(xì)讀第一稿和第二稿，里面有很多這樣雙方角力的細(xì)節(jié)。
其實(shí)，就在雙方協(xié)作制訂《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》的同時(shí)，雙方也都沒(méi)有停下自己的腳步，以期在融合之前為自己創(chuàng)造更多有利的條件。
前不久，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出到2011年，光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。同時(shí)，還聯(lián)合各部委提出了《關(guān)于推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》。
這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)間是在第一稿與第二稿之間。上述知情人士告訴記者，100M的接入帶寬顯然是挑戰(zhàn)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的。NGB首次提出的時(shí)候，技術(shù)還是很先進(jìn)的，但現(xiàn)在看來(lái)是落后了。財(cái)大氣粗的電信此舉會(huì)給廣電造成很大的壓力。另外，這個(gè)《意見(jiàn)》的目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)是2011年，顯然是在三網(wǎng)融合試點(diǎn)完成之前。
4月12日，廣電總局就發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這不僅意味著200萬(wàn)的IPTV用戶受到影響，也意味著電信運(yùn)營(yíng)商前期在IPTV的投資有可能打了水漂。
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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