三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿仍未通過(guò)
2010/05/31
財新記者近日從多方獲悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿仍未獲國務(wù)院通過(guò)，原定5月底出臺的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成。不過(guò)，近期在國務(wù)院高層介入調和之下，IPTV的命運卻迎來(lái)轉機。
在前兩稿試點(diǎn)方案均被打回后，廣電總局與工信部于5月下旬提交了試點(diǎn)方案第三稿。日前，有媒體報道稱(chēng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿已獲通過(guò)，月底即會(huì )出臺，廣電也做出了很大讓步，電信將獲得部分播控權。對此，接近國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的人士向財新記者透露，上述消息和事實(shí)有較大差距，實(shí)際上廣電牢控播控權，電信可從事部分節目?jì)热葜谱骱突ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目傳輸、轉播等，兩者分業(yè)監督，共同發(fā)展，這是國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案中即已確定的原則，短期內不可能改變。
上述知情人士進(jìn)一步透露，5月初，由國務(wù)院秘書(shū)二局牽頭組成了國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組、廣電總局、工信部三方調研團，分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調研，另一隊則前往上海與杭州，其中國家廣電總局科技司司長(cháng)王效杰跟隨后一隊，調研了上海文廣及浙江華數的IPTV項目。這次調研后，各方達成了基本一致的結論――即IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應受到高度肯定。
這次調研后，各方對IPTV業(yè)務(wù)終于達成如下新基調：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區域、跨部門(mén)合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術(shù)運用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內涵和外延可以更豐富。
在這次調研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內容及播出平臺，電信負責視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )傳輸的典型的中國特色的三網(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱則是IPTV打破廣電體系區域壟斷，走出上海的第一個(gè)嘗試。在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通（前網(wǎng)通）的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶(hù)數也逐年穩步上升。
王效杰于5月27日在上海表示，下一步工作重點(diǎn)就在于三網(wǎng)融合試點(diǎn)，其關(guān)鍵在于發(fā)展創(chuàng )新的業(yè)態(tài)形式，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而非簡(jiǎn)單發(fā)牌照。“三網(wǎng)融合”下，廣電的主要任務(wù)是推動(dòng)發(fā)展方式、運營(yíng)模式及服務(wù)方式的轉變。
從2月份廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區查處并限期停止IP電視業(yè)務(wù)。IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門(mén)在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭議問(wèn)題在于雙方對于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門(mén)希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區的限制，全面向廣電開(kāi)放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區――這當然受到了工信部的強烈抵觸，他們認為在現有的三網(wǎng)融合總體方案框架內，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
對IPTV的重定基調，是在國務(wù)院層面協(xié)調下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動(dòng)跡象。但對IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執行，以及對三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是否有實(shí)質(zhì)性的積極意義，仍待市場(chǎng)觀(guān)察。
財新網(wǎng)
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