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三網(wǎng)融合熱盼電信法及早出臺

2010/03/18

　　“三網(wǎng)融合政策推出后，目前實(shí)施的‘電信管理條例’顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足行業(yè)的法律需求，無(wú)法可依是制約行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一。”一位業(yè)內人士向記者透露。

　　同2005年前后《電信法》曾引起行業(yè)人士熱議相比，今年兩會(huì )，關(guān)于電信法的討論“輸”給了三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò )監管等熱門(mén)話(huà)題。但正如通信專(zhuān)家馬繼華所言：“現在社會(huì )更關(guān)注的是分配，而不太在意創(chuàng )造。”就像在三網(wǎng)融合中，業(yè)內都在思考電信行業(yè)和廣電行業(yè)如何分配利益，而實(shí)際上，如果缺少了法律支撐，將連起碼的行業(yè)秩序都難以保證。

　　為何難產(chǎn)？

　　1980年，我國正式開(kāi)始起草《電信法》，并于1988年列入國務(wù)院年度立法計劃。1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會(huì )立法規劃，并列為第一類(lèi)立法項目。到2004年底，關(guān)于《電信法》將要出臺的傳聞不絕于耳，甚至還與運營(yíng)商重組的消息相“配套”，但直到5年后的今天，《電信法》依然“難產(chǎn)”。

　　近年來(lái)我國電信行業(yè)的發(fā)展速度有目共睹，但該行業(yè)長(cháng)期為國企主導，缺乏競爭，國外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻很高。再加上通信技術(shù)更新極快，使得整個(gè)行業(yè)利益關(guān)系和市場(chǎng)結構十分復雜。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，其法律支撐卻只有一個(gè)在2000年9月頒布的《中華人民共和國電信條例》。

　　“各個(gè)部門(mén)利益協(xié)調不均是電信法難產(chǎn)的最大原因。”通信專(zhuān)家項立剛對本報記者說(shuō)。政企不分、政監不分廣泛存在于早期的電信業(yè)，雖然這些問(wèn)題隨著(zhù)市場(chǎng)化程度的加深有所緩解，但依然不能寄希望于立刻解決體制問(wèn)題。

　　電信專(zhuān)家付亮告訴本報記者，三網(wǎng)融合給《電信法》提出了一個(gè)問(wèn)題。《電信條例》屬于行政法規，法律效應很有限，這使得三網(wǎng)融合沒(méi)有相關(guān)的操作依據。他認為，“電信法的缺失也反映了整個(gè)市場(chǎng)缺少競爭，市場(chǎng)環(huán)境的變化并沒(méi)有帶動(dòng)法律的逐漸完善。”

　　誰(shuí)在熱盼？

　　如果把這個(gè)問(wèn)題放在2008年，答案會(huì )是外國運營(yíng)商、民營(yíng)電信企業(yè)以及消費者。而到了2009年，這個(gè)問(wèn)題的答案進(jìn)一步擴展：主管部門(mén)、三大運營(yíng)商和增值業(yè)務(wù)提供商也開(kāi)始熱盼《電信法》出臺。

　　“以去年的‘手機掃黃’為例，運營(yíng)商師出無(wú)名，只能采取一刀切，暫停SP企業(yè)計費；而大部分SP和CP都是規范經(jīng)營(yíng)，但他們和運營(yíng)商的地位并不平等，完全聽(tīng)命于運營(yíng)商；國家主管單位也因為沒(méi)有法律依據，里外不討好。”項立剛說(shuō)。

　　馬繼華則認為，運營(yíng)商更加希望《電信法》盡快頒布，因為電信增值業(yè)務(wù)是運營(yíng)商下一步的重點(diǎn)，而消費者對增值業(yè)務(wù)的認識比較偏激，《電信法》會(huì )設置一個(gè)界限，使增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)逐漸合法化和規范化。

　　此外，三大運營(yíng)商之間的惡性競爭，使一些破壞通信線(xiàn)纜、侵占通信設施等惡性競爭事件時(shí)有發(fā)生，擾亂了電信市場(chǎng)秩序，這些都成為運營(yíng)商熱盼《電信法》的理由。

　　何去何從？

　　通過(guò)閱讀《中華人民共和國電信條例》，記者發(fā)現，該條例一是行政力量大于市場(chǎng)力量，包括通話(huà)資費等本應市場(chǎng)化的服務(wù)卻一般采取政府定價(jià)或政府指導價(jià)，這勢必會(huì )影響到電信行業(yè)的市場(chǎng)化程度；二是事前管制多于事后管制，條例很多章節都在討論準入制度，這就抬高了行業(yè)門(mén)檻，間接地促成壟斷。

　　項立剛認同這一看法，他表示，《電信法》的立法原則就是保持市場(chǎng)公開(kāi)、平等以及穩定，努力維護消費者的權益，而《電信條例》在這些方面已經(jīng)落后于行業(yè)現狀。

　　馬繼華也給出了自己的建議：“出發(fā)點(diǎn)應該落在保護電信行業(yè)大小企業(yè)和消費者的利益上，而不能是純粹的制裁。另外，法律條文應該多關(guān)注基礎的內容，不需要太細。”

　　全國政協(xié)委員、中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓表示，與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法明顯滯后，已有立法只覆蓋了信息化建設很小的領(lǐng)域，而且立法的效力層次較低。他建議國家應盡快制定信息化立法規劃，明確立法時(shí)間表，選擇包括《電信法》在內的主要法律優(yōu)先制定。

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