三網(wǎng)融合并非三網(wǎng)合一 差異化業(yè)務(wù)融合才是主流
2010/03/12
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長(cháng)李毅中近日透露，爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案，希望5月能夠批準實(shí)施。他表示，方案首先確定雙向進(jìn)入的目錄，電信企業(yè)怎么進(jìn)入廣電，廣電怎么進(jìn)入電信。然后選擇試點(diǎn)的地區、企業(yè)，確定試點(diǎn)的細則。之后雙方按照規范發(fā)放許可證，這樣就可以進(jìn)入。分析人士認為，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入問(wèn)題，作為一項利國惠民的重要民生工程，其順利推進(jìn)必須盡快打破這一堅冰。
三網(wǎng)融合并不意味著(zhù)三網(wǎng)合一
融合并不意味著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的物理合一，而是業(yè)務(wù)的相互滲透，打破各據一方的態(tài)勢。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯誤的。不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)網(wǎng)；只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入問(wèn)題，即電信網(wǎng)絡(luò )可傳送廣播電視節目，廣電網(wǎng)絡(luò )可從事傳統電信業(yè)務(wù)。”
業(yè)界對三網(wǎng)融合概念的認識，經(jīng)歷了一個(gè)持久的過(guò)程。1998年11月，三篇研究報告引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰：是以電信網(wǎng)為基礎實(shí)現“三網(wǎng)合一”，還是以電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)為基礎形成“三網(wǎng)融合”？2001年3月通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年規劃綱要》中提出，促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。
著(zhù)名專(zhuān)家周宏仁認為，三網(wǎng)融合并非指目前用于傳播語(yǔ)音、數據和視頻信號的電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)最終融合為物理上的一個(gè)網(wǎng)絡(luò )。三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò )上可以同時(shí)開(kāi)展語(yǔ)音、數據和視頻等多種不同業(yè)務(wù)。易觀(guān)國際副總裁張鷹表示，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，融合不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò )替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò )。
三網(wǎng)融合究竟沿著(zhù)哪一方向前行呢？國際經(jīng)驗表明，融合仍然受到實(shí)踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過(guò)渡到“三網(wǎng)合一”。在可預見(jiàn)的將來(lái)，有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商將在電信、電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開(kāi)激烈競爭，但是，沒(méi)有一個(gè)平臺能夠在融合中讓其他運營(yíng)商處于絕對劣勢地位。
我國三網(wǎng)融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進(jìn)展遲緩。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。根據三網(wǎng)融合的階段性目標，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。業(yè)內人士認為，這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來(lái)在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
歸根結底在于融合業(yè)務(wù)普及
三網(wǎng)融合歸根結底，在于應用融合業(yè)務(wù)的普及。專(zhuān)家表示，三網(wǎng)融合最簡(jiǎn)單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話(huà)、上網(wǎng)，電腦也可以打電話(huà)、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
中國工程院院士李幼平認為，三網(wǎng)融合的朝向是互聯(lián)網(wǎng)。今天的互聯(lián)網(wǎng)僅僅是依靠電信網(wǎng)作為基礎網(wǎng)絡(luò )支撐技術(shù)，他希望有一天廣電網(wǎng)也能成為互聯(lián)網(wǎng)一個(gè)基礎，形成計算機通信網(wǎng)和計算機廣播網(wǎng)絡(luò )共同支撐起未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的新局面。
寬帶基礎設施是三網(wǎng)融合的物理基礎。工信部專(zhuān)家通過(guò)對英國三網(wǎng)融合的研究表明，英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit／s至2Mbit／s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。無(wú)疑，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的提供需要高帶寬寬帶網(wǎng)絡(luò )的支撐。
眼下互聯(lián)網(wǎng)似乎是處于相對弱勢的地位，甚至傳出這樣一種聲音：互聯(lián)網(wǎng)只有“被融合”的份。中國社科院信息化研究中心秘書(shū)長(cháng)姜奇平認為，互聯(lián)網(wǎng)的好戲不在現在，而在三網(wǎng)融合的下一階段，即服務(wù)差異化階段。相對而言，互聯(lián)網(wǎng)近十幾年的發(fā)展是最快、最成功、最有前途的。不過(guò)，現在互聯(lián)網(wǎng)承擔不起三網(wǎng)融合重任。
不過(guò)，從終端、業(yè)務(wù)方面來(lái)看，都有向互聯(lián)網(wǎng)靠攏的趨勢。全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長(cháng)李東生說(shuō)，三網(wǎng)融合給終端制造業(yè)帶來(lái)了一個(gè)很好的發(fā)展機遇。未來(lái)中國電視機年銷(xiāo)售總量有可能達到8000萬(wàn)臺。進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò )電視”時(shí)代后，未來(lái)只需要買(mǎi)一臺網(wǎng)絡(luò )電視，就可享受電視和網(wǎng)絡(luò )的雙重功能了。
手機上網(wǎng)成為2009年3G發(fā)展元年里中國電信運營(yíng)商們叫得最響的業(yè)務(wù)。根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心CNNIC最新發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國手機網(wǎng)民達到了2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。其中更有3070萬(wàn)名網(wǎng)民是只使用手機上網(wǎng)的。
全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼表示，上海將會(huì )率先實(shí)現“三網(wǎng)融合”，這是“科技世博”的一個(gè)重要體現。同時(shí)這也是三網(wǎng)融合的一個(gè)好開(kāi)始。
業(yè)務(wù)最終選擇權在用戶(hù)
在廣電、電信試點(diǎn)雙向進(jìn)入方面，符合條件的廣播電視企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)等等。
業(yè)界分析人士普遍認為，國家三網(wǎng)融合發(fā)展規劃中的“非對稱(chēng)開(kāi)放”已經(jīng)做出了對廣電有利的安排。然而，廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合似乎只是廣電一家的事，對此，闞凱力教授認為，業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門(mén)的利益割據，實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )全國性的整合。當前，廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執行，那么廣電、電信自然就能雙向進(jìn)入了。
廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)分屬不同的部門(mén)，而且網(wǎng)絡(luò )上也存在差異，完全一致的業(yè)務(wù)模式不現實(shí)，因此，監管的責任是促進(jìn)融合業(yè)務(wù)創(chuàng )新的展開(kāi)。專(zhuān)家認為，堅持廣電的文化和媒體屬性需要不斷創(chuàng )新內容監管的手段和方式。對內容進(jìn)行分類(lèi)管理是內容監管手段和機制創(chuàng )新的前提。這就需要加大文化體制改革力度，對于面向網(wǎng)絡(luò )的廣播電視節目集成和播出，可以區分公益性和經(jīng)營(yíng)性節目，逐步探索制播分離，引入市場(chǎng)機制。
事實(shí)上，早在1995年，中央就提出“網(wǎng)臺分離”的相關(guān)要求；1999年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》；2000年6月，根據國家的統一要求，國家也實(shí)行過(guò)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)播出機構合并，全國的有線(xiàn)電視臺實(shí)現“臺網(wǎng)分離”運作。只是，跟三網(wǎng)融合被誤讀一樣，網(wǎng)臺分離眼下也只處于名分實(shí)不分的狀態(tài)。
當前，融合信息業(yè)務(wù)的競爭已經(jīng)成為主流。正如某專(zhuān)家所說(shuō)，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監管內容，真正做好廣電系統的整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路。讓用戶(hù)們自由去選擇誰(shuí)的通道好、誰(shuí)的服務(wù)好。
通信信息報
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