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我國明確三網(wǎng)融合路線(xiàn)圖

楊志杰逄丹舒杰 2010/01/18

　　國務(wù)院總理溫家寶上周主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì )議提出，2013年到2015年，我國將全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局。

　　我國將按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區開(kāi)展三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　全球金融危機爆發(fā)以來(lái)，“拉動(dòng)國內消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”成為國家制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。會(huì )議指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，具有重要意義。

　　會(huì )議明確，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間現已基本具備。會(huì )議提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三網(wǎng)融合的兩階段目標，并明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項重點(diǎn)工作。

先易后難試點(diǎn)先行

　　與在推進(jìn)工業(yè)和信息化融合過(guò)程中選擇先建設試驗區再進(jìn)行大規模推廣類(lèi)似，我國加快推進(jìn)三網(wǎng)融合也將本著(zhù)試點(diǎn)先行的原則進(jìn)行。

　　此前，在當地政府的支持下，多個(gè)地方開(kāi)展了多種形式的三網(wǎng)融合探索。在山西，中國移動(dòng)山西公司為山區群眾提供了基于光纖的廣播電視傳送業(yè)務(wù)；在江蘇，江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司獲得了ICP和ISP的經(jīng)營(yíng)許可證；在湖北，以湖北省楚天廣電網(wǎng)絡(luò )公司旗下的湖北鄂廣網(wǎng)絡(luò )為平臺，探索實(shí)施三網(wǎng)融合等等。

　　不過(guò)，上述地區的探索和嘗試多為單向進(jìn)入。而此次會(huì )議明確，我國將按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明表示，從技術(shù)實(shí)現的角度出發(fā)，試點(diǎn)工作應首先從邊緣城市做起，按照“農村包圍城市”的思路一步步推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　廣電專(zhuān)家吳純勇認為，找一個(gè)全新地區進(jìn)行真正的三網(wǎng)融合試點(diǎn)概率較大，他建議先選擇廣電行業(yè)中比較有代表的三網(wǎng)融合“急行軍”，如天威視訊、東方有線(xiàn)以及江蘇有線(xiàn)等進(jìn)行三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作。

　　中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明則表示，從有利推動(dòng)三網(wǎng)融合的角度，試點(diǎn)的選擇應更具全面的代表性，比如分別選擇東西中部城市、鄉鎮與農村進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)等等。

　　會(huì )議強調了試點(diǎn)對于我國建立適應三網(wǎng)融合的新型監管體系的重要意義。根據會(huì )議部署，2010年至2012年，我國將重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，在總結前期推廣試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，我國將普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　“政策體系、體制機制、新型監管體系，這樣的詞匯說(shuō)小則小，說(shuō)大則大，涉及到行業(yè)主管部門(mén)職能。”曾會(huì )明指出。某地方通信管理局人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，目前相關(guān)文件還沒(méi)有傳達到地方，對新型監管體系到底如何建立還在理解和探索之中。

明確雙向進(jìn)入原則

　　會(huì )議再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入的原則，并指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　2009年5月19日，國家發(fā)改委制定的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)》中就提出，要落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　對于如何界定“符合條件”和“部分”的含義，業(yè)界專(zhuān)家認為，符合條件主要針對廣電企業(yè)，即“有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )雙向改造程度較高的廣電企業(yè)”，而對電信而言則問(wèn)題不大，對于“部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸”大部分電信企業(yè)可以勝任。而由于基礎電信業(yè)務(wù)涉及范圍較廣，廣電企業(yè)到底可以開(kāi)展哪些基礎電信業(yè)務(wù)目前尚不清楚。

　　業(yè)內觀(guān)察人士張彥翔甚至認為，廣電得了面子，電信贏(yíng)了空間。他表示，基礎建設和市場(chǎng)拓展絕對不是短期就能實(shí)現的，廣電拿的是藍圖，看上去很美，實(shí)現需要時(shí)間，而這個(gè)時(shí)間差卻可能會(huì )是廣電的最后一公里之惑。

　　此外，會(huì )議還鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，同時(shí)指出在2013年至2015年，要基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局。

　　不過(guò)，目前，國家廣電總局更看重基于互聯(lián)網(wǎng)的廣播電視發(fā)展。1月12日、13日，2010年全國廣播影視工作會(huì )議召開(kāi)。在會(huì )議召開(kāi)之后，廣電總局新聞發(fā)言人表示，要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視。有條件的電臺電視臺都要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視。移動(dòng)多媒體廣播電視，要圍繞擴大覆蓋、增加內容、拓展服務(wù)的要求，力爭形成一定的用戶(hù)規模，特別是要從法人治理結構、經(jīng)營(yíng)決策權制度安排等方面，充分調動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性。

創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索技術(shù)路線(xiàn)

　　調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)發(fā)展方式轉變是當前應對后金融危機的目標要求。其中，拉動(dòng)國內消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)是制定相關(guān)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。國務(wù)院的這次會(huì )議指出，要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　此外，會(huì )議還強調，要確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線(xiàn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監督管理等各項工作協(xié)調發(fā)展。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將三網(wǎng)融合產(chǎn)品與業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。

　　陳如明表示，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)是應用創(chuàng )新技術(shù)。他認為，三網(wǎng)融合應首先從業(yè)務(wù)融合做起，業(yè)務(wù)應用可以為三網(wǎng)融合提供指導性意義。而基礎技術(shù)，則是指支撐核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)以及接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )建設的技術(shù)，并能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現基礎設施的共建共享。

　　對于會(huì )議提出的加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系，北京郵電大學(xué)宋俊德教授對記者表示，所謂標準體系，既包括技術(shù)標準也包括業(yè)務(wù)標準，沒(méi)有標準，在應用上的三屏融合很難推行。宋俊德認為，短期而言，三網(wǎng)融合標準將建立和統一在IP技術(shù)之上，關(guān)鍵技術(shù)很大部分將是異構網(wǎng)絡(luò )之間的融合共性技術(shù)。

　　“不可能將互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)架構都打亂了。兩者要進(jìn)入很通暢，就要研究共性技術(shù)。”宋俊德說(shuō)。

　　吳純勇則認為，目前廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò )大都還是單向網(wǎng)絡(luò )，如何實(shí)現雙向改造并和電信網(wǎng)的傳輸網(wǎng)進(jìn)行融合，成為廣電重點(diǎn)研究的技術(shù)。“在廣電網(wǎng)絡(luò )實(shí)施接入網(wǎng)雙向網(wǎng)改的時(shí)候，一般傾向于選擇EPON+EoC，EPON+LAN或CMTS三種思路，而這三種思路是否會(huì )與電信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的光進(jìn)銅退工程實(shí)現融合或對接，也將有一些共性的技術(shù)會(huì )被涉及到。”他說(shuō)。

推進(jìn)三網(wǎng)融合五項重點(diǎn)

　　一、按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　二、加強網(wǎng)絡(luò )建設改造。全面推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向化升級改造。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　四、強化網(wǎng)絡(luò )管理。落實(shí)管理職責，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全。

　　五、加強政策扶持，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

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