群發(fā)短信有管理漏洞 內容監管成當務(wù)之急
2009/04/01
垃圾短信遭曝光可謂一石激起千層浪。從山東移動(dòng)一家“黑手”，到全國各大運營(yíng)商乃至整條產(chǎn)業(yè)鏈，暴露出的問(wèn)題遠不止短信本身。記者從用戶(hù)反饋獲悉，販賣(mài)增值稅發(fā)票、槍支，以及包含詐騙、色情等內容的短信仍肆無(wú)忌憚，幾乎成了每個(gè)手機用戶(hù)都接收過(guò)的“垃圾”。 這就暴露出垃圾短信所衍生出的不良社會(huì )風(fēng)氣和治安問(wèn)題，也意味著(zhù)內容監管將成為短信管理的當務(wù)之急。
不良內容層出不窮，短信平臺被濫用
垃圾短信內容光怪陸離。據了解，從早期垃圾短信的黃段子，到而后法輪功、走私汽車(chē)等非法信息，再到廣告垃圾和欺詐誘騙短信，今天的垃圾短信遍及假中獎，銀行卡詐騙，散布淫穢、賭博、暴力信息，銷(xiāo)售非法槍支、毒品、假鈔、假發(fā)票等各種內容，并屢禁不止，這就不僅是運營(yíng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的趨利使然，還暗藏某些不法蓄意行為，范圍之廣、花招之多、危害之大，或將成為垃圾短信激起的“千層浪”中最噬骨的一層。
眼下，垃圾短信新“變種”還在滋生，記者甚至在中移動(dòng)用戶(hù)的手機上看到攻擊中傷其本地網(wǎng)競爭對手的短信內容，這意味著(zhù)，短信已經(jīng)淪為某些運營(yíng)商向第三方傳播詆毀競爭對手言論的工具，足見(jiàn)短信平臺被濫用絕非危言聳聽(tīng)。
內容監管刻不容緩，牽扯三大癥結
內容管制應成為治理垃圾短信工作刻不容緩的關(guān)鍵議題，這首先涉及“什么才算是真正的垃圾短信？如何區分公益短信、商業(yè)短信、垃圾短信？”這類(lèi)核心問(wèn)題。
用戶(hù)對垃圾短信的判斷有兩大標準：是否在接收過(guò)程中對正常生活構成騷擾，是否是自己所需。用戶(hù)目前收到的來(lái)自企業(yè)方面的信息中，假定以商業(yè)短信10％的廣告命中率計算，對其他90％的人來(lái)說(shuō)，此類(lèi)商業(yè)信息就是垃圾短信。商業(yè)短信界定的不嚴，正如北京郵電大學(xué)教授曾劍秋所認為的，是對法律的挑戰。
這就涉及到短信管制的第二個(gè)問(wèn)題——內容不同，是否意味著(zhù)短信的發(fā)送必須經(jīng)過(guò)用戶(hù)同意這一環(huán)節？事前咨詢(xún)是否必要？由于“無(wú)可選擇性接收”是短信廣告較電視等其他媒體廣告傳播的最大不同，加上一些唯利是圖的SP在發(fā)送內容上不予管理，在發(fā)送時(shí)間上毫無(wú)限制，在發(fā)送對象上采取號段群發(fā)，更有甚者還將用戶(hù)信息出售給垃圾短信群發(fā)公司以牟利，這就加劇了垃圾短信作為當前手機痼疾的“惡化”。
由此，第三個(gè)亟待管制的問(wèn)題便是，出售用戶(hù)信息給某些公司的行為是否違背基本商業(yè)道德？據了解，依照法規，金融、通信類(lèi)的公司不能隨意將用戶(hù)信息資源提供給第三方，但在哪些非商業(yè)交易的情況下可以例外呢？
以上三大問(wèn)題，亟待相關(guān)法律法規出臺相關(guān)規定，從而為商業(yè)短信、公益短信等符合人們生活需求的短信內容提供發(fā)展空間。
整治工作不可“一棒子打死”
因此，整治垃圾短信不可“一棒子打死”。在警覺(jué)并警戒其隱患和不良影響的同時(shí)，也應該肯定，對眼下龐大的手機用戶(hù)群而言，短信是其中最基本的一項功能和服務(wù)類(lèi)型，以及進(jìn)行各種社會(huì )溝通的重要方式。當務(wù)之急要扭轉的，是垃圾短信的泛濫和違法現象，而不是所有短信業(yè)務(wù)的發(fā)展，這是整條產(chǎn)業(yè)鏈良性向前的關(guān)鍵。
從監管部門(mén)來(lái)看，工信部在山東移動(dòng)被曝光的第二天即責令主管部門(mén)進(jìn)行徹查，并要求三家運營(yíng)商舉一反三，立即在全國范圍內有針對性地開(kāi)展自查自糾，切實(shí)規范經(jīng)營(yíng)行為，堅決制止各類(lèi)違法違規和侵害用戶(hù)權益的行為。這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在整治嚴懲力度上下足了決心。
從監管方式來(lái)看，規范短信最關(guān)鍵還是要未雨綢繆，而非“秋后算賬”。
首先，對運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)性短信業(yè)務(wù)內容，相關(guān)法規必須進(jìn)行規范，以最大限度地規避運營(yíng)商憑借壟斷優(yōu)勢將用戶(hù)信息當作“搖錢(qián)樹(shù)”的惡性競爭；其次，商業(yè)短信應采用事先咨詢(xún)的方式，經(jīng)用戶(hù)同意后發(fā)送，不可強制令其接收；再次，為用戶(hù)資料保密至關(guān)重要，并對群發(fā)進(jìn)行嚴格控制，同時(shí)保證暢通的舉報渠道；最后，不可忽視的是，通過(guò)合理合法渠道發(fā)布的，對國家、企業(yè)和廣大用戶(hù)有價(jià)值的商業(yè)短信，也應該得到相關(guān)部門(mén)的大力支持和推廣。
通信信息報
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