湖北黃石廣電叫停IPTV 政企不分令三網(wǎng)融合難行
2009/04/01
誰(shuí)在阻礙IPTV商用？這使三網(wǎng)融合困局暴露無(wú)遺。IPTV作為撬動(dòng)三網(wǎng)融合的杠桿之一，卻首先撬動(dòng)了部門(mén)之間的分歧。據中新網(wǎng)消息，湖北黃石廣播電視局近日以中國電信黃石分公司傳播境外電視節目為由，向主管部門(mén)申請要求公安和安全部門(mén)配合取締IPTV業(yè)務(wù)，并開(kāi)出3萬(wàn)元罰單。地方廣電再度使出殺手锏，對IPTV出手叫停，三網(wǎng)融合進(jìn)展堪憂(yōu)。
IPTV推廣遭遇強大阻力
IPTV是三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，盡管在部分城市有一定的發(fā)展，但在國內推廣仍是困難重重。除標準、商業(yè)模式等方面的因素外，電信和廣電兩大部門(mén)的博弈已成為IPTV大規模推廣過(guò)程中的重要問(wèn)題。由于擔憂(yōu)IPTV對傳統電視廣播領(lǐng)域的沖擊，廣電部門(mén)對IPTV運營(yíng)牌照執行嚴格的控制政策；部分地方廣電系統也對IPTV的發(fā)展進(jìn)行抵制。
IPTV業(yè)務(wù)從發(fā)展之初就受到地方廣電的強烈抵制。2005年12月26日，福建泉州廣電以一份嚴厲的《通告》，叫停了上海文廣和中國電信正在泉州推廣的IPTV業(yè)務(wù)。2006年1月10日，浙江廣電也發(fā)出了類(lèi)似通告，叫停了浙江省內的IPTV業(yè)務(wù)。2006年9月，原北京網(wǎng)通的IPTV業(yè)務(wù)“寬頻空間”被叫停。
面對電信運營(yíng)商急攻IPTV業(yè)務(wù)，廣電并沒(méi)有聽(tīng)之任之，而是大力發(fā)展數字電視業(yè)務(wù)，與IPTV展開(kāi)正面交鋒。結果是，IPTV的發(fā)展很不理想，相比之下，數字電視業(yè)務(wù)則開(kāi)展得紅紅火火。目前，我國數字電視用戶(hù)數量已接近4766萬(wàn)。另?yè)嘎叮刂?008年9月，我國IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)數為217．3萬(wàn)，雙方在市場(chǎng)規模上的差距顯而易見(jiàn)。
業(yè)界普遍認為，三網(wǎng)融合的最佳切入點(diǎn)是推廣IPTV業(yè)務(wù)。如果政策方面能夠破題，IPTV將成為三網(wǎng)融合的橋頭堡。IPTV業(yè)務(wù)商用幾近停滯，是三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢的一個(gè)縮影。
廣電改革相對滯后影響融合進(jìn)程
三網(wǎng)融合已是燃眉之急，但是進(jìn)展并不樂(lè )觀(guān)。多位專(zhuān)家表示，除非能夠盡快打破體制限制，否則三網(wǎng)融合不會(huì )有實(shí)質(zhì)性突破。電信專(zhuān)家朱金周認為，相關(guān)體制和政策已不適應三網(wǎng)融合的需要。同時(shí)，由于改革不同步等原因，到目前為止，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營(yíng)性環(huán)節沒(méi)有引入市場(chǎng)競爭，也是三網(wǎng)融合難以深入推進(jìn)的一個(gè)重要原因。
廣電業(yè)改革目標是網(wǎng)臺分離、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、行業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò )獨立。當前廣電部門(mén)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改革，將公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開(kāi)。盡管其改革頗有力度，但是廣播電視業(yè)政企不分的現象還是很?chē)乐亍Ｕ畽嗤耸吭闹赋觯罨瘡V電運行機制改革，逐步建立政監分離、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的行業(yè)管理體制。
3月初，湖南本地熱門(mén)網(wǎng)站紅網(wǎng)論壇一則《湖南瀏陽(yáng)廣電局長(cháng)公款奢侈消費明細表》的帖子，將瀏陽(yáng)市廣電局副局長(cháng)許某在某酒店進(jìn)行消費的清單進(jìn)行曝光。許某還兼任瀏陽(yáng)國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò )有限責任公司總經(jīng)理。這向人們傳遞出一個(gè)重要信息：有些地方還是政企不分、官商纏繞。國家早就三令五申要政企分開(kāi)，為何瀏陽(yáng)廣電局的副局長(cháng)還兼任公司總經(jīng)理？
比較而言，電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了初步改革，實(shí)現了政企分開(kāi)。1998年3月，信產(chǎn)部的組建標志著(zhù)電信業(yè)開(kāi)啟市場(chǎng)化大門(mén)。當然，電信管理體制還需要完善，下一步的改革目標是進(jìn)一步破除壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵“走出去”，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。從改革深度來(lái)看，電信已走在了廣電的前面。
廣電市場(chǎng)化改革步伐應加快
既是運動(dòng)員，又是裁判員，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。因此，廣電部門(mén)應加快市場(chǎng)化改革的步伐，這樣才能促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。廣電電信兩個(gè)部門(mén)體制改革進(jìn)程上的差距，對于實(shí)現三網(wǎng)融合構成了體制上的障礙。著(zhù)名電信專(zhuān)家鄔賀銓指出，廣電本身實(shí)現“制播分離”，也就是內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。
事實(shí)上，三網(wǎng)融合走在前列的國家和地區，廣電市場(chǎng)化改革都基本到位，這是一個(gè)重要前提。美國是較早實(shí)現三網(wǎng)融合的國家，有統一的監管機構，也有較為成熟的融合方面的法律，并隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展變化不斷調整其監管政策。美國FCC內部分別設置了不同的部門(mén)對廣播電視和電信實(shí)行監管，制定不同的規則。
世界上相當多的國家和地區都調整了上層建筑的機構設置，將通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)合二為一。專(zhuān)家表示，現在的《電信法》完全可以設立融合性監管機構。但是，由于廣電和電信改革的不同步為融合監管帶來(lái)了極大的挑戰。
通信信息報
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