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專家:垃圾短信阻礙"第五媒體"普及可3方面維權

2008/11/27

　　不止一項調(diào)查顯示，與其他“手機大國”的民眾相比，中國人似乎更喜愛收發(fā)短信，這大概緣于國人內(nèi)斂、含蓄的民族氣質。隨著手機的日益普及，如今短信理所當然地成為了手機這個“第五媒體”的傳播內(nèi)容，“信生活”、“拇指辦公”也因此誕生。人們在享受手機短信帶來的快捷、便利的同時，也因形形色色的垃圾短信而不勝其煩，如何建立一道垃圾短信的“防火墻”?日前，中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心研究員張樊接受了本報記者的專訪。

　　記者:回顧我國電訊業(yè)發(fā)展30年，手機短信的誕生、發(fā)展過程是怎樣的?

　　張樊:1992年世界上第一條短信是在英國沃特豐的GSM網(wǎng)絡上通過PC向移動電話發(fā)送成功的。1999年后，手機短信開始迅速蔓延到世界各國，并且呈現(xiàn)出持續(xù)爆炸性的增長趨勢。當時由于中國絕大部分手機還不具備中文短信收發(fā)功能，一直到2000年下半年中國才推出手機短信業(yè)務，中國聯(lián)通隨后也迅速推出該業(yè)務。

　　在兩大移動運營商推出短信業(yè)務之后，該業(yè)務發(fā)展非常迅猛。短信業(yè)務在2001年就已經(jīng)成為中國電信發(fā)展的一大亮點。當年全國短信業(yè)務量189億條，收入20億元。

　　隨后遭遇到第一次網(wǎng)絡泡沫破滅的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)抓到了短信業(yè)務這根救命稻草，包括新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站在經(jīng)歷2000年至2001年的困難期之后，靠著手機短信增值業(yè)務迅速實現(xiàn)了盈利。

　　手機短信業(yè)務已經(jīng)從單純的文本短信發(fā)展到涵蓋文本短信、多媒體短信、語音郵件、即時通信以及電子郵件等五大類。短信業(yè)務在手機業(yè)務發(fā)展中仍然占據(jù)著重要的地位，占據(jù)了運營商移動數(shù)據(jù)業(yè)務85%的收入份額，中國也不例外。手機短信業(yè)務的發(fā)展前景仍然被業(yè)內(nèi)所廣泛看好，據(jù)有關機構預測，手機短信全球的市場收入將會從2008年的1510億美元攀升到2013年的2120億美元。

　　記者:垃圾短信是怎么產(chǎn)生的?又是什么原因使其日趨泛濫?

　　張樊:伴隨著手機短信業(yè)務的迅猛發(fā)展，一些負面問題隨之產(chǎn)生，其中最大的就是垃圾短信的泛濫。一般來說，垃圾短信細分又包括違法欺詐類和商業(yè)廣告等兩類。像我們經(jīng)常收到的走私車、槍支等短信屬于違法欺詐類，還有很多是不請自來的、內(nèi)容并不違法的廣告短信，屬于后一種———商業(yè)廣告短信。

　　垃圾短信產(chǎn)生的根源是在于短信的發(fā)送成本極其低廉，而獲得的廣告效益相對比較高。換句話說，短信廣告的回報率非常之高。短信發(fā)送的資費低、技術門檻低、違法成本低，而相對應卻帶來巨額的灰色收益，因此讓眾多的人選擇使用垃圾短信這種廣告形式。

　　正是因為垃圾短信有比較大的市場，一條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈隨之形成。通過對手機個人數(shù)據(jù)資料的收集整理，再加上幾十個群發(fā)器、幾臺電腦和手機，就可以幫助別人有針對性地發(fā)送垃圾短信，動輒一天幾十萬條，稍具規(guī)模的就能達到上千萬條，垃圾短信于是泛濫起來。

　　記者:今年4月28日，工業(yè)和信息化部成立了12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心，以加強治理力度。工信部在近日發(fā)布的2008年第三季度電信服務質量通告中稱，全國垃圾短信息整治專項行動初見成效，電信用戶關于垃圾短信的舉報量較前季度下降71.2%。盡管如此，還是會有非常多的手機用戶收到垃圾短信，您認為如何治理垃圾短信最有效?

　　張樊:工業(yè)和信息化部從6月份下發(fā)《關于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》，全面開展垃圾短信息整治專項行動。這次專項行動清理規(guī)范的重點問題分為五類:行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息，信息服務經(jīng)營者(含SP及電話聲訊臺)濫發(fā)垃圾短信息，廣告類短信息濫發(fā)，制造、銷售違法短信息群發(fā)設備，網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)。至今已近半年，總體來說還是取得了不錯的效果。盡管你提到目前每天還能收到2條至3條垃圾短信，這比一兩年前的情況已有大幅的好轉，而且對垃圾短信的治理也不是一蹴而就的，需要一個過程。

　　工業(yè)和信息化部所布置的開展垃圾短信整治的專項行動是圍繞著運營商為核心進行的，這在一定意義上抓住了問題的關鍵。基礎電信運營商控制著垃圾短信發(fā)送的平臺，督促他們來開展整治行動，能夠取得一定的成效。但是光靠中國移動、中國聯(lián)通等運營商的參與是不夠的，還需要充分調(diào)動社會的多方力量。

　　前面提到，手機垃圾短信產(chǎn)生的根源是由于這是一個成本低、效益高的廣告形式，有關部門應該考慮立法引導手機短信廣告，讓其在尊重手機用戶權益的前提下規(guī)范發(fā)展，勢必會極大減少垃圾短信的數(shù)量。

　　與此同時，垃圾短信的泛濫，手機用戶利益受到的損害最大，需要進一步采取各種辦法來調(diào)動手機用戶參與打擊垃圾短信行動的積極性。

　　記者:垃圾短信滿天飛的今天，我國是否考慮為治理垃圾短信立法，廣大手機用戶又該如何維權?

　　張樊:相比國外在垃圾短信整治方面有較多立法，我國在這一方面還比較欠缺，尚沒有明確的立法。由此帶來的就是圍繞垃圾短信到底是侵犯了手機用戶的何種權益尚存在爭議。不過，手機用戶可以從以下幾個方面去維權，避免遭受更大的損失:首先，收到垃圾短信之后要盡快向12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心舉報;其次，針對所收到的涉及到銀行卡資金異動的短信，一定要注意短信的發(fā)送號碼及短信中所留的客服電話是否為官方客服電話;最后，盡量不要在互聯(lián)網(wǎng)上公開自己的手機號碼，不要回電只響一次的手機來電，最大限度避免手機進入垃圾短信發(fā)送公司的手機號碼數(shù)據(jù)庫。

　　記者:隨著移動通信業(yè)務的發(fā)展，手機短信業(yè)務因其價格便宜，形式新穎，方便快捷，贏得了廣大手機用戶的青睞，人們把手機稱為是繼報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)之后的“第五媒體”。您能不能介紹一下新生的“第五媒體”?垃圾短信又是否會阻礙“第五媒體”的發(fā)展?

　　張樊:手機成為了一個新的媒體形式，目前這個平臺蓬勃發(fā)展的媒體形式包括手機報和手機電視。手機短信業(yè)務傳播的是手機報這種媒體形式。相比較報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大媒體形式，手機具有覆蓋面廣、傳播成本低、移動便攜性強及一定的強制性等特點。

　　的確，垃圾短信的滿天飛讓“第五媒體”的發(fā)展遭受了不小的負面影響。垃圾短信讓用戶苦不堪言，同時還有強制訂閱、誘騙訂閱等損害消費者利益的事情時有發(fā)生，導致了廣大用戶對手機訂閱資訊、正規(guī)手機廣告等存有戒心，形成抗拒心理，阻礙了“第五媒體”的普及。這就需要我們加快相應的立法進程，強化移動運營商及垃圾短信發(fā)送者的法律責任，立法、技術等手段多管齊下，為“第五媒體”提供一個良好健康的發(fā)展環(huán)境。

檢察日報

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