關(guān)于治理SP違規收費行為情況的通報（2008年第2期）
工信部發(fā)函〔2008〕247號

2008/08/05

　　 各省、自治區、直轄市通信管理局 ，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者

　　為加強社會(huì )監督，進(jìn)一步規范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現將2008年第2季度治理SP收費行為的有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2008年第2季度，各級電信監管機構繼續加大對SP收費行為的治理力度，開(kāi)展SP業(yè)務(wù)的撥測檢查工作，并對12321垃圾短信舉報中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費等行為進(jìn)行了深入調查。相關(guān)基礎電信企業(yè)集團公司進(jìn)一步強化對SP業(yè)務(wù)的管理力度，完善現有管理制度和監控手段，加大對違規SP企業(yè)的懲治力度，如中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等公司在現有SP業(yè)務(wù)人工撥測的基礎上，開(kāi)發(fā)了自動(dòng)撥測系統，對短信、IVR、WAP等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監控。

　　總體上看，2季度涉及SP收費方面的用戶(hù)投訴穩步下降，SP企業(yè)違規行為繼續減少，SP企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為日趨規范，SP市場(chǎng)消費環(huán)境進(jìn)一步好轉。

　　二、用戶(hù)申訴有關(guān)情況

　　據工業(yè)和信息化部電信用戶(hù)申訴受理中心統計，2008年第2季度用戶(hù)總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶(hù)申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等省（市）。另外，相關(guān)基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的，涉及中國移動(dòng)853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯(lián)通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網(wǎng)通40件，比上季度上升2.6％。另外數據表明，2008年第2季度涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯下降趨勢。

　　三、查處違規SP企業(yè)的情況

　　據不完全統計，2008年第2季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各通信管理局”）進(jìn)行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業(yè)120家，并對4家違規情節嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動(dòng)負責接入的94家，由中國聯(lián)通負責接入的101家，由中國電信負責接入的4家，由中國網(wǎng)通負責接入的20家。

　　為進(jìn)一步規范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見(jiàn)附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認真整改，進(jìn)一步提高認識，自覺(jué)地規范經(jīng)營(yíng)行為。對上述SP企業(yè)，各通信管理局要重點(diǎn)加強監督和指導，相關(guān)基礎電信企業(yè)要加大處理力度，對違規業(yè)務(wù)要立即停止接入、關(guān)閉端口，尤其對被多次通報的SP企業(yè)要依法從嚴處理。

　　四、依法嚴懲SP企業(yè)主觀(guān)故意誘騙用戶(hù)消費行為

　　目前，雖然涉及SP收費問(wèn)題的用戶(hù)投訴明顯下降，SP市場(chǎng)日趨規范，消費環(huán)境明顯改善，但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀(guān)故意誘騙用戶(hù)消費的行為仍較為突出，各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)對此要高度重視，采取切實(shí)有效的措施，繼續加大治理力度，依法嚴懲違規SP企業(yè)。

　　（一）各通信管理局要進(jìn)一步加強監管，繼續加大對SP企業(yè)主觀(guān)故意誘騙用戶(hù)消費行為的打擊力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，對SP企業(yè)的違規行為要及時(shí)調查核實(shí)，情節嚴重的要按照信部清[2007]236號文件精神，依法責令其停業(yè)整頓，并及時(shí)將處罰決定抄送我部。

　　（二）各基礎電信企業(yè)集團公司要積極配合做好調查取證工作和后續處理工作，建立和完善內部跨省協(xié)查機制，對于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規行為要進(jìn)行全網(wǎng)排查，切實(shí)查清SP企業(yè)群發(fā)數量、被誘騙回復的用戶(hù)數量及相關(guān)金額等信息。同時(shí)，各電信企業(yè)集團公司要積極配合政府部門(mén)落實(shí)對違規SP企業(yè)的行政處罰，保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內停止接入，維護增值電信市場(chǎng)健康和諧的消費環(huán)境。


工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一：電信監管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業(yè)名單

附件三：各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

附件四：部申訴中心收到的用戶(hù)涉及SP收費問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

http://www.miit.gov.cn