ITU發(fā)布向NGN轉型政策指導書(shū)
2007/09/12
國際電信聯(lián)盟（ITU）日前發(fā)行了一份題為“電信改革趨勢：通往下一代網(wǎng)絡(luò )之路”的重要出版物。該出版物分析了在全球運營(yíng)商竭力保持其競爭力的背景下，采用電路交換技術(shù)的電信業(yè)正在向下一代網(wǎng)絡(luò )（NGN）演進(jìn)的現狀。這份報告旨在使發(fā)展中國家的監管機構和政策制定者更充分地了解那些讓ICT領(lǐng)域面貌一新的變革，使他們逐步形成各自的政策和監管框架，更充分地利用當今的技術(shù)和市場(chǎng)成果，堪稱(chēng)電信業(yè)向NGN轉型的政策指導書(shū)。
“多重業(yè)務(wù)的興起為向NGN過(guò)渡提供動(dòng)力”
ITU指出：下一代網(wǎng)絡(luò )迎來(lái)了從“一個(gè)網(wǎng)絡(luò )承載單一服務(wù)”方式向“一網(wǎng)承送多重業(yè)務(wù)”方式的轉化。寬帶網(wǎng)絡(luò )的擴展和VoIP、固定移動(dòng)融合以及IPTV的興起，為向基于IP的NGN過(guò)渡提供了動(dòng)力。這些發(fā)展中的新網(wǎng)絡(luò )采用了無(wú)線(xiàn)、移動(dòng)、光纖和電纜等一系列新技術(shù)，或更新了現用的銅纜線(xiàn)路。
報告指出：固定線(xiàn)路運營(yíng)商面臨來(lái)自無(wú)線(xiàn)通信運營(yíng)商、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供商以及擁有強大品牌和雄厚資金的大型互聯(lián)網(wǎng)內容提供商的更有力的競爭。將IPTV、語(yǔ)音呼叫和超高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入捆綁成的“三合一”或“四合一”服務(wù)日漸流行，運營(yíng)商為了從這些新服務(wù)中發(fā)掘新的收入流，加快了光纖網(wǎng)絡(luò )的推出，從而拉近了網(wǎng)絡(luò )與住所和辦公室的距離。此外，運營(yíng)商越來(lái)越多地向用戶(hù)自創(chuàng )、社會(huì )交流以及其他類(lèi)型的內容收取廣告費，而承載這些內容的則是速率與日俱增的寬帶網(wǎng)絡(luò )，即被稱(chēng)為“超寬帶”或“更高寬帶”的技術(shù)。與此同時(shí)，移動(dòng)運營(yíng)商也在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )升級，通過(guò)推出與移動(dòng)電視等帶寬密集型應用無(wú)縫連接的服務(wù)，尋求新的收入流。
在某些運營(yíng)商專(zhuān)注于將其核心或傳送網(wǎng)絡(luò )升級為NGN的同時(shí)，其他運營(yíng)商則在延伸至最終用戶(hù)的接入網(wǎng)絡(luò )上下工夫。
“發(fā)展中國家為縮小數字?zhù)櫆狭D搭上NGN快車(chē)”
目前的轉型過(guò)程不僅在改變著(zhù)我們的溝通方式，也在改變著(zhù)信息通信技術(shù)部門(mén)的業(yè)務(wù)模式。在實(shí)現信息社會(huì )的目標驅動(dòng)下，發(fā)展中國家力圖搭上NGN這班車(chē)，他們擔心隨著(zhù)發(fā)達國家推出高速寬帶網(wǎng)絡(luò )，而使自己更深地墜入數字?zhù)櫆稀５珰w根結底，發(fā)展中國家不一定要重復發(fā)達國家的NGN之路，而是要掌握新技術(shù)的潛力，實(shí)現其ICT發(fā)展目標。
值得慶幸的是，發(fā)展中國家無(wú)須靠等待來(lái)達到其目標。寬帶無(wú)線(xiàn)接入等技術(shù)成果正在使ICT的目標變成現實(shí)，但這些國家的監管機構必須擔負起掃除創(chuàng )新和投資障礙的責任。
ITU的統計表明：全球ICT領(lǐng)域過(guò)去一年的增長(cháng)堪稱(chēng)扶搖直上。到2006年年底，全球共有近40億移動(dòng)和固定電話(huà)用戶(hù)，其中固定電話(huà)用戶(hù)數為12.7億，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數為26.8億，而且互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的總數也已超過(guò)10億。如果將中國和印度這兩個(gè)增長(cháng)最快市場(chǎng)的最新發(fā)展計算在內，這些數字將更具震撼力，因為僅2007年第一季度這兩個(gè)國家就新增用戶(hù)近兩億，中國占了8700萬(wàn)，印度新增了約1.1億。由于巴西、中國、印度和俄國的市場(chǎng)增長(cháng)如火如荼，目前發(fā)展中國家的移動(dòng)通信用戶(hù)約占全球的61%。如果將最不發(fā)達國家（LDC）排除在外，發(fā)展中國家的移動(dòng)電話(huà)普及率從2005年的26%上升至2006年的近34%。
發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)仍然具有相當大的增長(cháng)空間，其2006年的互聯(lián)網(wǎng)平均普及率僅為10%，但發(fā)展中國家用戶(hù)的絕對數量驚人，越來(lái)越多的發(fā)展中國家和新興國家已經(jīng)名列寬帶用戶(hù)數量的前茅，這些國家包括（按用戶(hù)數量而非普及率排列）阿根廷、巴西、印度、墨西哥、波蘭、俄國和土耳其。
然而最不發(fā)達國家仍處于落后地位。50個(gè)最不發(fā)達國家中僅有22個(gè)于2006年提供了寬帶服務(wù)，而這些國家的用戶(hù)往往要為較低速率的寬帶服務(wù)支付天價(jià)費用。
“監管機構應研究如何加速NGN部署進(jìn)程”
政策制定者認識到，必須摒棄為早先階段確定的監管規則，因為諸如僅通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )提供單一服務(wù)的做法不僅會(huì )扼殺創(chuàng )新與投資，還會(huì )導致套利投機。而更為合理的做法是，采納有助于增長(cháng)和有利于最終用戶(hù)的新監管規則。
隨著(zhù)各類(lèi)無(wú)線(xiàn)技術(shù)的涌現以及寬帶功能日益增強，許多國家都致力于其監管框架的更新，以跟上當今的技術(shù)發(fā)展。就在較富有的國家測試IPTV和移動(dòng)電視等NGN服務(wù)的商用可行性的同時(shí)，發(fā)展中國家已能夠利用今天的技術(shù)成果實(shí)現跨越式發(fā)展，滿(mǎn)足積蓄已久的對基本和高級通信服務(wù)的需求。
怎樣滿(mǎn)足最終用戶(hù)的需求呢？NGN被視為實(shí)現信息社會(huì )世界峰會(huì )（WSIS）目標，尤其是推廣使用ICT的有力工具。NGN還使新興公司得以在發(fā)達和發(fā)展中國家的城鄉蓬勃發(fā)展，有助于實(shí)現更為廣泛的發(fā)展目標，帶來(lái)社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的希望，減少貧困并使國民融入全球經(jīng)濟，同時(shí)保護和弘揚本地經(jīng)濟及文化。由于與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)接入的傳輸速率高于A(yíng)DSL，NGN將為提供電子政務(wù)和電子衛生等全套公共服務(wù)開(kāi)啟方便之門(mén)。為此，政府的政策制定者和監管機構面臨的問(wèn)題，已逐漸從是否應該推進(jìn)這一持續不斷的演變，轉變?yōu)橐院畏N方式加速這一進(jìn)程。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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