信息產(chǎn)業(yè)部公示跨地區SP經(jīng)營(yíng)主體基本信息

2007/07/13

　　信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于針對社會(huì )反映熱點(diǎn)問(wèn)題加強信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治的通知
信部電〔2007〕293號

　　各省、自治區、直轄市通信管理局；中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)通有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司：

　　近年來(lái)，在信息產(chǎn)業(yè)部和各省（區、市）通信管理局（以下稱(chēng)電信監管部門(mén)）的組織推動(dòng)下，電信服務(wù)領(lǐng)域圍繞電信服務(wù)質(zhì)量、信息服務(wù)收費、不良信息內容等問(wèn)題開(kāi)展了多個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)，在解決社會(huì )反映熱點(diǎn)問(wèn)題、規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為方面做了大量工作，取得了一定的效果。但社會(huì )對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題仍然十分關(guān)注，日前全國糾風(fēng)工作會(huì )議提出公共服務(wù)行業(yè)存在的“價(jià)格欺詐、消費陷阱、霸王條款”等方面的問(wèn)題在電信服務(wù)行業(yè)主要集中在信息服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為進(jìn)一步解決當前信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價(jià)、不良信息內容、虛假宣傳等五類(lèi)社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，貫徹全國糾風(fēng)工作會(huì )議精神，切實(shí)維護消費者利益，結合部已開(kāi)展的“誠信服務(wù)、放心消費”行動(dòng)、“打擊網(wǎng)絡(luò )淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)”、“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò )工程”、“移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息專(zhuān)項治理活動(dòng)”和“治理和規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專(zhuān)項活動(dòng)”等工作，部決定在全國范圍進(jìn)一步加強對信息服務(wù)業(yè)務(wù)（特別是移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)）市場(chǎng)的重點(diǎn)整治，大力查處違規行為，嚴厲懲治違規企業(yè)，完善建立市場(chǎng)治理長(cháng)效工作機制，有效凈化信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。現提出以下要求：

　　一、向社會(huì )公示提供信息服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)信息，接受用戶(hù)投訴和社會(huì )監督

　　電信監管部門(mén)應于6月底之前，將本部門(mén)頒證的或持部頒證在本地區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為SP企業(yè)）的有關(guān)信息，包括：公司名稱(chēng)、許可證編號、法人代表姓名、業(yè)務(wù)接入代碼、客服電話(huà)、所接入的運營(yíng)商名稱(chēng)等，在本部門(mén)網(wǎng)站上統一向社會(huì )公示。同時(shí)公布本部門(mén)用戶(hù)申訴舉報電話(huà)和相應的電子郵箱以及各基礎電信企業(yè)（包括集團公司和省級公司，下同）設立的投訴舉報方式，接受群眾監督。各基礎電信企業(yè)應按照《關(guān)于進(jìn)一步加強移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息傳播治理的通知》（信部電〔2005〕456號）和《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）等文件要求為SP企業(yè)提供接入服務(wù)，接受社會(huì )監督。各基礎電信企業(yè)應公示由其負責接入和代收費的SP企業(yè)的有關(guān)信息，包括：公司名稱(chēng)、許可證編號、業(yè)務(wù)接入代碼、客服電話(huà)、所提供具體業(yè)務(wù)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)內容、資費標準等信息，及其他應告知用戶(hù)的事項。同時(shí)公布本企業(yè)設立的投訴舉報方式。

　　電信監管部門(mén)和各基礎電信企業(yè)對公示的SP企業(yè)信息內容要根據情況變化及時(shí)更新。各基礎電信企業(yè)在總部和基層部門(mén)應安排專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員接受、處理用戶(hù)投訴舉報，對需轉送其他部門(mén)的應及時(shí)轉送。電信監管部門(mén)應安排專(zhuān)席接收和處理有關(guān)投訴監督。

　　二、針對當前社會(huì )反映強烈的五類(lèi)突出問(wèn)題加強重點(diǎn)監督檢查

　　電信監管部門(mén)應重點(diǎn)針對當前社會(huì )反映強烈的群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價(jià)、不良信息內容、虛假宣傳等五類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)、技術(shù)撥測、跟蹤督查等多種方式，開(kāi)展對信息服務(wù)市場(chǎng)的監督檢查。對經(jīng)查證存在違規行為的，要依法嚴肅處理，特別是對于群發(fā)誘騙短信、強行訂制等惡意侵害消費者利益的行為，應按照《關(guān)于規范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電[2004]136號）和《關(guān)于嚴厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）等文件要求依法嚴厲打擊。對投訴量大、被多次舉報或因存在違規問(wèn)題被電信監管部門(mén)行政處理及被其他相關(guān)部門(mén)單位處理的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監督檢查范圍，對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常重點(diǎn)檢查，并將檢查結果作為當年企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證年檢的審核依據。

　　各地開(kāi)展監督檢查的情況及處理結果，應于7月15日之前報部。同時(shí)，應考慮將有關(guān)監督檢查工作納入長(cháng)效管理。

　　三、建立SP企業(yè)不良行為公示制度

　　通過(guò)重點(diǎn)整治，各省管局要建立當地SP企業(yè)不良行為記錄公示制度，將經(jīng)當地行政處理的SP企業(yè)不良行為記錄及時(shí)向社會(huì )公示。不良行為記錄應包括：違規企業(yè)名稱(chēng)、許可證編號、法人代表姓名、業(yè)務(wù)接入代碼、所接入的運營(yíng)商名稱(chēng)、違規內容（時(shí)間、地點(diǎn)、行為）、行政處理結果等信息。為強化基礎電信企業(yè)的接入管理責任，各省管局在公示SP企業(yè)不良行為記錄的同時(shí)，應將當地各基礎電信企業(yè)所接入SP企業(yè)被行政處理的數量及糾正情況等信息一并向社會(huì )公示。

　　此次重點(diǎn)整治期間查處的違規SP企業(yè)將作為首批不良行為記錄，各省管局應于7月15日前向社會(huì )公示，同時(shí)報部。各省管局應明確專(zhuān)門(mén)機構、人員承擔當地不良行為記錄的更新工作，根據情況變化對不良行為記錄及時(shí)更新，并于每月末將本月更新情況告部。部將在部網(wǎng)站設置專(zhuān)欄將全國SP企業(yè)不良行為記錄情況集中公示并為各省管局網(wǎng)站提供鏈接。

　　電信監管部門(mén)應按照“電信服務(wù)質(zhì)量通告制度”和“資費和收費違規行為通報機制”的要求，每季度定期公開(kāi)通報SP企業(yè)違規行為情況。

　　四、相關(guān)基礎電信企業(yè)應強化對SP企業(yè)的管理責任

　　按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”、“誰(shuí)收費誰(shuí)負責”的原則，基礎電信企業(yè)作為SP企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )接入者、代理收費者和業(yè)務(wù)合作者對SP企業(yè)的接入內容、資費與收費、合作行為等方面的違規行為應當承擔規范管理責任。基礎電信企業(yè)應進(jìn)一步完善增強對所接入SP企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的規范管理。一是要嚴格貫徹執行《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部19號令）、《電信服務(wù)規范》（信息產(chǎn)業(yè)部36號令）《關(guān)于規范增值電信業(yè)務(wù)代理收費行為的通知》（信部電〔2005〕82號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )不良信息傳播治理的通知》（信部電〔2005〕456號）和《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）等文件要求，落實(shí)基礎電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )接入、代理收費、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、資費宣傳、使用訂制、收費提醒、查詢(xún)退訂、關(guān)閉信息服務(wù)功能和用戶(hù)投訴等方面的相關(guān)責任與措施，進(jìn)一步加強對SP業(yè)務(wù)的管理力度，切實(shí)維護消費者的合法權益；二是建立對SP企業(yè)違規行為的發(fā)現機制。一方面要通過(guò)撥測平臺和信息內容日常核查制度全面主動(dòng)地發(fā)現和防范SP企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，另一方面要加強客戶(hù)服務(wù)平臺管理，從總部到基層設立逐級監督的、專(zhuān)門(mén)的SP違規投訴舉報受理機構和受理平臺，通過(guò)完善受理流程、明確處理時(shí)限、嚴格處理回復制度，及時(shí)有效、保質(zhì)保量地受理和處理用戶(hù)的投訴舉報，使SP企業(yè)的違規行為能夠及時(shí)發(fā)現并受到懲戒。三是加強對所接入SP企業(yè)的監督管理。要進(jìn)一步完善相關(guān)接入協(xié)議合同內容，從業(yè)務(wù)申報、業(yè)務(wù)結算、代收費、積分管理、業(yè)務(wù)合作等多個(gè)環(huán)節細化規則、明確責任、設立罰則，同時(shí)要嚴格履行企業(yè)合作協(xié)議，使侵害消費者利益的違規SP企業(yè)無(wú)生存空間。四是落實(shí)對違規SP企業(yè)的處理措施。對發(fā)現存在前述五類(lèi)突出問(wèn)題的違規SP企業(yè)，要制定具體的處理辦法；對受到電信監管部門(mén)行政處理、有不良行為記錄、許可證年檢未通過(guò)的SP企業(yè)，要采取有效保障手段使電信監管效力落到實(shí)處。五是建立健全基礎電信企業(yè)內部考核和獎懲機制。基礎電信企業(yè)應有專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員加強對上述各項工作的機制建立和落實(shí)執行情況的定期檢查并進(jìn)行考核管理，與企業(yè)年度績(jì)效管理掛鉤，對機制不建立、要求不落實(shí)的，對明知SP企業(yè)存在違規行為仍繼續與其開(kāi)展合作的，對為違規經(jīng)營(yíng)提供接入、代收費等便利條件的，集團公司應追究相關(guān)主管領(lǐng)導的責任。

　　各基礎電信企業(yè)應結合本企業(yè)、本地區實(shí)際情況，制定對SP企業(yè)強化管理的具體實(shí)施辦法，并將有關(guān)機制建立、內部考核、接入協(xié)議等相關(guān)內容于6月底之前分別報送部和相應省管局。同時(shí)，各基礎電信企業(yè)應將所接入SP企業(yè)的業(yè)務(wù)接入號碼和客服電話(huà)以及今年以來(lái)SP違規投訴處理量、各類(lèi)違規SP企業(yè)處理情況等信息于6月底之前分別報送部和相應省管局，此后每月末上報當月情況。對SP企業(yè)管理責任的落實(shí)情況將納入各級基礎電信企業(yè)是否認真履行社會(huì )責任、維護電信市場(chǎng)秩序的考核內容。

　　五、組織對SP業(yè)務(wù)市場(chǎng)及相關(guān)工作開(kāi)展綜合檢查

　　結合SP業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治及各相關(guān)專(zhuān)項工作進(jìn)展情況，部將于7-8月期間組織對SP業(yè)務(wù)市場(chǎng)及相關(guān)工作進(jìn)行綜合檢查，上述工作要求將納入檢查內容。具體檢查安排另行通知。請各省管局各相關(guān)基礎電信企業(yè)認真做好各項工作，把解決社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題與扎實(shí)開(kāi)展各個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)緊密結合起來(lái)，不斷推動(dòng)健康和諧網(wǎng)絡(luò )環(huán)境與繁榮有序市場(chǎng)秩序的形成和發(fā)展。

　　聯(lián)系電話(huà)：

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局：66022519（市場(chǎng)）；66011239（服務(wù)）

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調節與通信清算司：66021242（資費和收費）

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