山西：國(guó)內(nèi)首次打破三網(wǎng)融合的障礙

2007/07/23

山西應(yīng)縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信息窗口

疾病預(yù)防控制系統(tǒng)為農(nóng)村的疾病預(yù)防開(kāi)辟了新途徑

金城鎮(zhèn)胡寨村小學(xué)學(xué)生正在通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上語(yǔ)文課

　　“沒(méi)想到能這么簡(jiǎn)單,村里接進(jìn)一根光纜,電話能打了,互聯(lián)網(wǎng)能上了,有線電視也通了,以前想也沒(méi)敢想過(guò)。”7月22日,山西應(yīng)縣大黃巍鄉(xiāng)鄭莊村村民蔡茂林向記者細(xì)數(shù)著三網(wǎng)融合的好處,臉上充滿了喜悅。

　　和蔡茂林有著同樣感受的,還有很多偏僻山村的農(nóng)民。他們?cè)谶h(yuǎn)離城市的貧困山區(qū)能享受到這種便利和實(shí)惠,是因?yàn)樵谏轿魇∥⑹≌拇罅χС窒?中國(guó)移動(dòng)山西公司大膽進(jìn)行了三網(wǎng)融合的探索。

　　為什么提出三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合指的是原先獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)趨于相互滲透和相互融合。換句話說(shuō),實(shí)行三網(wǎng)融合,不用再建太多的信息基礎(chǔ)設(shè)施,利用一根光纜,便可以讓用戶打電話、上網(wǎng)、看電視。

　　三網(wǎng)融合并不是一個(gè)新概念。“三網(wǎng)融合在國(guó)家規(guī)劃中已經(jīng)提了10多年。”中央政策研究室副主任鄭新立記得很清楚,“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)規(guī)劃中都提出過(guò)三網(wǎng)融合。最新的“十一五”規(guī)劃中這樣寫(xiě)道:加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　但是,通信網(wǎng)隸屬于電信部門(mén),中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通六家運(yùn)營(yíng)商都在經(jīng)營(yíng)電話或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù),有的地方也在經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。“通信網(wǎng)也能傳送有線電視,但苦于沒(méi)有節(jié)目來(lái)源。廣電系統(tǒng)具備用戶接入和視頻節(jié)目方面的優(yōu)勢(shì),但網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性不夠。三網(wǎng)融合,怎么融?體制的障礙怎么打破?這是最大的難題,也是為什么多年來(lái)三網(wǎng)融合只聞樓梯聲不見(jiàn)人下來(lái)的原因所在。”信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳在接受記者采訪時(shí)表示,從技術(shù)上講,電信部門(mén)的光纖網(wǎng)絡(luò)更先進(jìn),具備三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

　　山西在三網(wǎng)融合上的突破是從山西移動(dòng)承接電信普遍服務(wù)義務(wù)開(kāi)始的。2004年,信息產(chǎn)業(yè)部為讓更多的村能通電話,通過(guò)分片包干以下派任務(wù)的形式給六大運(yùn)營(yíng)商分了工。山西農(nóng)村的電信普遍服務(wù)義務(wù)落在了中國(guó)移動(dòng)的身上。

　　2005年,山西移動(dòng)從集團(tuán)公司爭(zhēng)取到12億元資金,開(kāi)始建設(shè)“村村通電話工程”,到年底,全省4087個(gè)偏遠(yuǎn)行政村徹底告別不能打電話的歷史,全省村通電話率由2004年的83.9%提升到98.3%。在山西移動(dòng)的努力下,到2005年底,山西的農(nóng)村寬帶光纖網(wǎng)已經(jīng)基本建成。村里接了光纖,基礎(chǔ)設(shè)施有了,打電話、上網(wǎng)都不再是難題。

　　但村民們心里還有一個(gè)最大的愿望:在家里能看上有線電視。2005年底,山西有線電視發(fā)展的現(xiàn)狀是:全省31025個(gè)行政村還有17057個(gè)村莊未通有線電視。廣電部門(mén)不是沒(méi)想過(guò)讓各村通有線電視,但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),至少需要5年左右的時(shí)間、20億元左右的投資。錢(qián)從哪來(lái)?

　　能不能利用現(xiàn)有的光纜資源同時(shí)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)夢(mèng)想?山西移動(dòng)公司總經(jīng)理高步文想:“我們的光纜已經(jīng)輻射了全省98%的農(nóng)村。技術(shù)是目前世界上最先進(jìn)的,輸送容量足以滿足全省農(nóng)民打電話、上網(wǎng)、看電視的需要,而且技術(shù)難度小、所需投資少。”于是,高步文大膽提出了將電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)資源整合重組的設(shè)想。

　　三網(wǎng)融合是怎么做的

　　高步文的這一設(shè)想在忻州市首先得到了支持。該市靜樂(lè)縣成為三網(wǎng)融合的第一個(gè)試點(diǎn),移動(dòng)公司和忻州市廣電局聯(lián)手,以市場(chǎng)為紐帶,采用了分成的模式進(jìn)行緊密合作。山西移動(dòng)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)傳送電視節(jié)目,有線電視費(fèi)由山西移動(dòng)代收,兩家分成,60%的收益歸移動(dòng)公司,40%歸廣電部門(mén)。三網(wǎng)融合體制上的障礙就這樣被打破了。

　　隨后,這一模式在朔州應(yīng)縣獲得創(chuàng)造性應(yīng)用。長(zhǎng)治、晉中等市的部分縣(市)也開(kāi)始實(shí)施三網(wǎng)融合工程。

　　山西移動(dòng)在農(nóng)村嘗試推行了兩種融合模式:利用山西移動(dòng)遍及全省農(nóng)村的光纜網(wǎng)絡(luò),同時(shí)為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道,實(shí)現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”;以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺(tái),利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸高清晰電視節(jié)目,利用機(jī)頂盒等設(shè)備,在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)。

　　“以前我們老想著自己建設(shè)有線電視網(wǎng),建過(guò)兩三次都失敗了,投不起那么多資金。”應(yīng)縣廣電中心負(fù)責(zé)人王育文感慨地說(shuō):“和移動(dòng)公司合作能更好地發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)敢膺@么做,還有一個(gè)原因是縣委書(shū)記侯新生、縣長(zhǎng)王守林在促成縣廣電中心和移動(dòng)公司合作上態(tài)度堅(jiān)決。”

　　山西省委書(shū)記張寶順、山西省長(zhǎng)于幼軍多次到這些試點(diǎn)村視察,對(duì)三網(wǎng)融合工程給予了高度肯定。

　　在高步文看來(lái),是社會(huì)的需要、政府的推動(dòng)促成了這項(xiàng)工作。他說(shuō):“沒(méi)有政府的支持,我們什么也干不成,三網(wǎng)融合的障礙不可能被打破。”

　　體制理順了,山西移動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模投資。“兩年來(lái),僅對(duì)應(yīng)縣一個(gè)縣,我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)方面的投資已接近6000萬(wàn)元。”山西移動(dòng)公司副總經(jīng)理吳平立說(shuō)，“2005年,我們投了將近1900萬(wàn)元,其中,投資700萬(wàn)元幫助應(yīng)縣開(kāi)通了電子政務(wù)網(wǎng),投資1200萬(wàn)元,為全縣61個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)解決了通信問(wèn)題。”他還介紹說(shuō),“2006年,又新增投資4000萬(wàn)元。投資1360萬(wàn)元為全縣平川227個(gè)行政村解決了傳輸問(wèn)題;投資2300萬(wàn)元,啟動(dòng)了農(nóng)村有線電視入戶工程,給227個(gè)村開(kāi)通了有線電視,目前已發(fā)展農(nóng)村電視用戶9000多戶。”

　　投了這么多錢(qián),何時(shí)能有回報(bào)?高步文看的是長(zhǎng)遠(yuǎn):“一年應(yīng)縣只給山西移動(dòng)45萬(wàn)元的網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi),這點(diǎn)回報(bào),啥時(shí)候收回成本?政府給我們的最大投資就是政策支持。”

　　三網(wǎng)融合了,接下來(lái)便是如何更好地發(fā)揮這一網(wǎng)絡(luò)的效用。為讓更多的農(nóng)民享受到信息化的好處,2005年12月,在山西省委宣傳部、山西省政府新聞辦、山西省精神文明辦主導(dǎo)下,山西移動(dòng)開(kāi)始在全省農(nóng)村投資建設(shè)大型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化工程,為各村建立網(wǎng)絡(luò)文化站。截至今年5月,全省已開(kāi)通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站25700個(gè),安裝計(jì)算機(jī)47000臺(tái),并全部具備基本的運(yùn)營(yíng)功能。

　　在應(yīng)縣龍泉村,記者看到,在村委會(huì)提供的幾家平房?jī)?nèi),擺放著十多臺(tái)電腦,農(nóng)民們?cè)谶@里上網(wǎng)搜索、瀏覽信息,得心應(yīng)手。

　　在政府不投資一分錢(qián)的情況下,靜樂(lè)、應(yīng)縣等地通過(guò)三網(wǎng)融合整合資源,成為全省乃至全國(guó)新農(nóng)村信息化建設(shè)的先行者,使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　三網(wǎng)融合讓農(nóng)村發(fā)生了哪些變化

　　靜樂(lè)縣五家莊村是位于晉北山區(qū)的一個(gè)偏僻的小村莊,曾經(jīng)道路不通、電話不通。2005年以前,有的運(yùn)營(yíng)商出于成本考慮,不愿意投資,互聯(lián)網(wǎng)和有線電視更是遙不可及。2005年底,山西移動(dòng)在該村架設(shè)了歷史上第一個(gè)移動(dòng)通信基站并開(kāi)通使用,山西移動(dòng)通過(guò)和廣電部門(mén)合作,把通信、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視內(nèi)容全部送到該村,結(jié)束了該村信息化荒島的歷史,成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和節(jié)目源提供,有線電視可收看43個(gè)頻道,圖像質(zhì)量甚至好于縣城,電話通話質(zhì)量良好。

　　榆社縣地處太行山中,屬革命老區(qū),2006年10月以前,該縣有3萬(wàn)戶農(nóng)民無(wú)法正常收看電視,其中,6000多戶農(nóng)民收看不到電視,有線電視覆蓋率不足10%,老百姓的業(yè)余生活非常枯燥。三網(wǎng)融合工程實(shí)施后,這里的老百姓一下能收看到39個(gè)電視臺(tái)。該縣縣委書(shū)記曹煜提出了“新三通”發(fā)展思路,即在全縣實(shí)現(xiàn)村村通電視、村村通移動(dòng)電話、村村通互聯(lián)網(wǎng)。曹煜說(shuō):“早一天實(shí)現(xiàn)‘新三通’,老百姓的生活早一天發(fā)生翻天覆地的變化。”

　　臨猗縣山東莊村被譽(yù)為“山西手機(jī)第一村”,這個(gè)600多人的村子,每年人均棗業(yè)收入超過(guò)1萬(wàn)元,村民隋建國(guó)在村里第一個(gè)買(mǎi)手機(jī)、買(mǎi)電腦、建網(wǎng)頁(yè),使他發(fā)財(cái)致富路越走越寬。隋建國(guó)深有體會(huì)地說(shuō):“信息就是資源，信息就是市場(chǎng),信息就是致富的通道。”

　　應(yīng)縣龍泉村黨支部書(shū)記劉建銀感慨更多:“2006年,我們村有5500畝地種了胡蘿卜,過(guò)去由于市場(chǎng)價(jià)格難以隨時(shí)掌握,吃了不少虧。后來(lái)家里能上網(wǎng)了,可以及時(shí)了解各地價(jià)格。我們建起了‘龍泉在線’網(wǎng)站,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把胡蘿卜賣(mài)到了日本、新加坡等地。2006年收入2100多萬(wàn)元。現(xiàn)在,全村三成以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。”

　　三網(wǎng)融合不僅使農(nóng)民在收入上有了變化,在觀念上還發(fā)生了深刻變革。侯新生說(shuō)“三網(wǎng)融合”的實(shí)現(xiàn)讓老百姓換了腦子,見(jiàn)了世面,為應(yīng)縣脫貧致富起到了推動(dòng)作用,也成為縣委、縣政府工作的動(dòng)力和助力。

　　三網(wǎng)融合加快了農(nóng)村信息化的建設(shè)步伐。山西移動(dòng)聯(lián)手山西農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施“大學(xué)生進(jìn)萬(wàn)村科技信息化普及工程”和“萬(wàn)名婦女從業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化站工程”,在全省實(shí)施“千兆進(jìn)鄉(xiāng)，百兆進(jìn)村”的村通寬帶工程。使山西100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜、能上網(wǎng)。

　　2006年,山西移動(dòng)和山西省文化廳合作,通過(guò)山西移動(dòng)的光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站,在山西省的每一個(gè)村落實(shí)施優(yōu)秀文化資源共享工程,遠(yuǎn)程教育、疾病防控信息上報(bào)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)戶的建立、農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)絡(luò)電子業(yè)務(wù)等大批信息資源的開(kāi)發(fā)和內(nèi)容服務(wù)在山西農(nóng)村得到普及應(yīng)用。

　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的開(kāi)通,使應(yīng)縣農(nóng)村的孩子不離村、不出校就能接受全國(guó)名校、名師的優(yōu)質(zhì)教育。在金城鎮(zhèn)胡寨村小學(xué),記者看到,五年級(jí)的學(xué)生通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上語(yǔ)文課。周昕同學(xué)告訴記者:“我們喜歡用電腦上課,這些老師講得好。”一旁指導(dǎo)學(xué)生的張永老師說(shuō):“通過(guò)跟著遠(yuǎn)程教育網(wǎng)學(xué)習(xí),孩子們的頭腦變得靈活了。同時(shí),老師也可以改進(jìn)自己的教學(xué)方法。”

　　信息化為加強(qiáng)疾病預(yù)防開(kāi)辟了新途徑。應(yīng)縣大黃巍鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生吳仁銀告訴記者,由于以前信息不通,疾病預(yù)防很難管理。現(xiàn)在村里開(kāi)通了疾病預(yù)防控制系統(tǒng),具備了疾病預(yù)防培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理和信息發(fā)布等功能,有何疫情可隨時(shí)上報(bào)。此外,娃娃們的接種情況,在電腦上看得十分清楚,基本上沒(méi)有防疫漏洞。“這些系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)防疫的跟蹤,對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。”吳仁銀說(shuō)。

　　村醫(yī)們?cè)谶@個(gè)系統(tǒng)上還開(kāi)設(shè)了一個(gè)論壇,有人留言:網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通了,真好;信息收到了,真快;預(yù)防針打了,真準(zhǔn);素質(zhì)提高了,真棒。

　　山西模式有何重要意義

　　“山西三網(wǎng)融合的實(shí)踐是成功的,已經(jīng)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”鄭新立在應(yīng)縣考察后表示,全國(guó)三網(wǎng)互不融合的情況不能再繼續(xù)下去了,現(xiàn)在,突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。山西的模式表明,從下往上走,突破體制上的障礙是行得通的。

　　如何看待這一模式的重要意義?

　　楊培芳認(rèn)為:“三網(wǎng)各自為政的經(jīng)營(yíng)模式造成基礎(chǔ)設(shè)施的資源重復(fù)建設(shè),還會(huì)阻礙新科技產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),兩相比較,三網(wǎng)融合的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn),為政府減輕了負(fù)擔(dān),使農(nóng)民一步到位享受到了最先進(jìn)的信息化發(fā)展成果。”他建議組建全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)綜合管制機(jī)構(gòu),推動(dòng)三網(wǎng)融合。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所戰(zhàn)略研究室主任馬駿認(rèn)為,山西在推動(dòng)三網(wǎng)融合的過(guò)程中,政府推動(dòng),企業(yè)積極跟進(jìn),取得了較好的社會(huì)效益,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也有經(jīng)濟(jì)效益。最重要的是讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。山西實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的方式,是合適的、經(jīng)濟(jì)的,值得提倡。

　　楊培芳說(shuō),三農(nóng)問(wèn)題的切入點(diǎn)是信息化。三網(wǎng)融合促進(jìn)了信息化方面的社會(huì)分工,是多贏。在這個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)村可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)一步到位,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策所副總工程師何霞認(rèn)為,三網(wǎng)融合不僅加快了貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)速度,而且合理配置資源,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　侯新生的感受更具體,應(yīng)縣是一個(gè)地處晉北山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣,2005年,財(cái)政收入僅有8188萬(wàn)元。“對(duì)邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)來(lái)說(shuō),只有讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)盡快融入以信息化為特征的現(xiàn)代文明,以三網(wǎng)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)縣干部群眾思維方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展模式的更新,才能推動(dòng)農(nóng)村的全面振興,否則是沒(méi)有出路的。”照片為本報(bào)記者藺玉紅攝。

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