人大代表:三網(wǎng)融合大勢所趨建議監管機構統一
2007/03/12
近日，全國人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍透露，其在兩會(huì )期間已向全國人大提交一項《建議》書(shū)，其中提出，三網(wǎng)融合已是大勢所趨，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，建議解決政府監管機構的融合問(wèn)題，除媒體內容另有監管部門(mén)外，我國應統一網(wǎng)絡(luò )的監管機構，電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管為好。
這是全國人大代表首次就電信廣電監管機構統一提出專(zhuān)門(mén)議案。由于我國電信和廣電的監管機構明確，業(yè)內應該皆知其中的含義。此前，也曾有專(zhuān)家建議我國建立類(lèi)似美國FCC(美國聯(lián)邦通信委員會(huì ))這樣的綜合監管機構。
三網(wǎng)融合已是大勢所趨
據悉，向全國人大提交的該建議全稱(chēng)為《關(guān)于深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化發(fā)展的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。
“三網(wǎng)融合”是指以電話(huà)網(wǎng)(包括移動(dòng)通信網(wǎng))為代表的電信網(wǎng)、以有線(xiàn)電視為代表的廣電網(wǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數字通信網(wǎng)的融合。
全國人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在《建議》中指出，從技術(shù)上看，雖然三個(gè)網(wǎng)絡(luò )各有特點(diǎn)，但技術(shù)特征正逐漸趨向一致，數字化、光纖化、分組交換化已成熟地得到利用，以IP技術(shù)為支撐的業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò )已成為發(fā)展趨勢。網(wǎng)絡(luò )替代、業(yè)務(wù)融合打破了三個(gè)行業(yè)中歷來(lái)按業(yè)務(wù)種類(lèi)劃分市場(chǎng)和行業(yè)的技術(shù)壁壘。
他同時(shí)表示，受來(lái)自于市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面的力量所驅動(dòng)，三網(wǎng)融合實(shí)際上正在悄然進(jìn)行中。據預測，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國每年將減少重復建設資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂(lè )業(yè)務(wù)收入，可達1200億元左右，僅此一項業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長(cháng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)；如果加上多媒體娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，將促進(jìn)GDP增長(cháng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。
電信與廣電互相準入的政策還沒(méi)有突破
朱立軍表示，為了發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，有效地利用國家信息通信資源，我國政府監管部門(mén)必須審時(shí)度勢，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。從表面上看，電信與廣電在網(wǎng)絡(luò )上好像是一種競爭關(guān)系；但實(shí)際上又是一種互補關(guān)系，而且在業(yè)務(wù)與內容的提供上還將是非常緊密的合作關(guān)系。“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共謀雙贏(yíng)”是電信與廣電新的競合理念，一旦打破壟斷，雙方會(huì )從目前的互不準入轉向彼此開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現雙向準入，從而實(shí)現網(wǎng)絡(luò )融合與業(yè)務(wù)融合，達到為全社會(huì )提供綜合信息服務(wù)的目的。
他在《建議》中同時(shí)指出，由于不同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)思想觀(guān)念和管理理念上的差異，國家對電信與廣電互相準入的政策還沒(méi)有突破，從而制約了“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。目前，世界上相當多的國家和地區都調整了上層建筑的機構設置，將通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)合而為一，以適應生產(chǎn)力變化的要求和國家提升信息化水平的要求。
建議電信廣電網(wǎng)絡(luò )監管機構統一
朱立軍在《建議》中提出，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，應該解決政府監管機構的融合問(wèn)題。除媒體內容另有監管部門(mén)外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管為好，這樣網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。為此，我國應統一網(wǎng)絡(luò )的監管機構。
另外，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，應設立專(zhuān)門(mén)的內容監管機構，對內容提供商(信息臺、SP、ICP、廣播電臺、電視臺等)統一實(shí)施監管，把好內容產(chǎn)品的制作、審批關(guān)，保證網(wǎng)絡(luò )上傳播的視頻媒體內容的合法性、健康性和有益性。
要實(shí)現技術(shù)中立
朱立軍在《建議》中提出，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重要前提是解決立法問(wèn)題。現有的《電信條例》避開(kāi)了廣電問(wèn)題，國家應盡快出臺《電信法》，在電信法中應涵蓋“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營(yíng)內容、管理模式等相關(guān)內容，為促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展提供法律保障。
他同時(shí)建議，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，要建立統一的許可證體制。統一的許可證要實(shí)現技術(shù)和業(yè)務(wù)中立。技術(shù)中立意味著(zhù)許可證持有者有權選擇適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的技術(shù)。業(yè)務(wù)中立意味著(zhù)許可證持有者可以根據市場(chǎng)情況來(lái)選擇推出何種業(yè)務(wù)。
他還表示、深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，需要建立統一的技術(shù)標準體制。各種網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和研發(fā)機構應共同參與標準的制定，盡快制定和完善相應的國家標準，推進(jìn)科技創(chuàng )新，增強我國的整體實(shí)力。
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