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“一個(gè)號碼”提升城市應急能力

李坤民 2004/06/10

　　家里著(zhù)火了撥１１９，家里老人突發(fā)心臟病打１２０。這是小學(xué)生也知道的常識。而現在，一種有著(zhù)同一呼號、呼叫速度更快的服務(wù)系統——城市應急聯(lián)動(dòng)和綜合服務(wù)系統出現了。１１０匪警、１１９火警、１２０急救、１２２交警等報警救助系統，以及市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)１２３４５及水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震、防空等應急救助系統都變成了一個(gè)號碼。出現突發(fā)事件，只需撥一個(gè)號就可以得到各方急救。目前，我國第一套城市應急聯(lián)動(dòng)系統工程已在廣西南寧誕生。

　　５月的一個(gè)晚上，南寧發(fā)生一起傷３人、死２人的交通事故。從８點(diǎn)半到第二天凌晨３點(diǎn)，在前后６個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，得到了醫療急救、交警、公安、消防四個(gè)警種的妥善處理。這樣的效率得益于南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)中心的高效系統和調度。

　　可以說(shuō)，城市應急聯(lián)動(dòng)系統是完善政府社會(huì )管理和公共職能的重要手段，體現了政府處理緊急事件的快速反應和抗風(fēng)險的能力，有利于促進(jìn)政府向公眾服務(wù)型的轉變，有利于保障社會(huì )的穩定，改善城市的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。要提升城市管理能力，就要重視城市應急系統的建設，特別是城市應急聯(lián)動(dòng)系統。

　　美國１８個(gè)州建立無(wú)線(xiàn)網(wǎng)應急系統

　　遇到緊急事件，通過(guò)統一的客服電話(huà)號碼報警，這在國外早在６０多年前就已開(kāi)始了。１９３７年，英國開(kāi)始使用號碼９９９報告緊急事件，呼叫立即得到應答，轉給相關(guān)的政府部門(mén)處理。瑞典采用９００號碼，由一個(gè)ＳＯＳ報警中心，負責接收居民的各類(lèi)報警和實(shí)施救助。歐盟采用統一號碼１１２進(jìn)行報警。由瑞典ＳＯＳ牽頭，１９９６年在歐盟各個(gè)成員國執行。１９５９年加拿大采用９１１報警，１９６７年在美國結束多個(gè)客服號碼共存的情況，全國使用單一的號碼，利于公民報警。美國國會(huì )通過(guò)了有關(guān)立法，批準使用９１１作為國家報警和救助客服的電話(huà)號碼，并建立了統一的指揮調動(dòng)中心和信息通信系統。

　　目前，西方發(fā)達國家均建立了比較完善的城市應急聯(lián)動(dòng)系統，作用十分明顯。以美國為例，應急系統每年平均有一半人都呼叫過(guò)，百萬(wàn)人口城市每年接到１５００次呼叫，其中和警察部門(mén)有關(guān)的呼叫占８５％，和醫療有關(guān)的占８％，與消防有關(guān)的占７％。“９·１１”事件突發(fā)之后，美國啟動(dòng)了應急系統，在第一時(shí)間處理善后工作的同時(shí)，成立白宮緊急系統，調動(dòng)全國的力量開(kāi)展救險工作。

　　 “９·１１”事件以后，美國更加注重聯(lián)動(dòng)應急的第一反應速度。目前美國已經(jīng)在１８個(gè)州建立了無(wú)線(xiàn)網(wǎng)城市應急指揮聯(lián)動(dòng)系統。美國聯(lián)邦應急聯(lián)動(dòng)體系具有法制化的特點(diǎn)，多數應急計劃都具備法律基礎。

　　南寧在全國走在前頭

　　社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統，就是民眾采用統一的電話(huà)號碼，報告突發(fā)事件，進(jìn)行緊急救助。中央和地方政府統一協(xié)調指揮相關(guān)部門(mén)，充分利用有限資源，向公眾提供緊急救助與綜合服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。這個(gè)概念最早出現在美國，起初是通過(guò)統一的電話(huà)號碼進(jìn)行報警，后來(lái)演變?yōu)橥ㄐ艖毕到y、計算機緊急調動(dòng)系統，最后形成了社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統。該系統包括ＧＰＳ等應用服務(wù)、計算機骨干網(wǎng)、集群中心等。社會(huì )應急系統中心是統一的接警，統一指揮，快速反應，實(shí)現資源共享。各類(lèi)完備的數據庫是它的基礎，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò )數字化設備是必備的手段。信息的采集、處理、計算機輔助決策與調動(dòng)智慧是它的核心，不同部門(mén)之間的資源共享與協(xié)調互動(dòng)的機制，是根本的保障。

　　２０００年，南寧市政府和摩托羅拉公司、國防大學(xué)合作，建立了我國第一個(gè)綜合性城市聯(lián)動(dòng)應急系統，項目一期投資約１．７億元，在２００１年７月份試點(diǎn)投入運行。２００２年５月１日，南寧市系統正式運行。公安部規定應急系統響應時(shí)間是１０秒，而南寧建設聯(lián)動(dòng)系統響應時(shí)間是４到５秒，大大高于相關(guān)的行業(yè)標準。目前南寧已經(jīng)基本完成城市應急系統二級建設。其他一些大中城市，也正在積極地籌建應急指揮系統，或者是應急聯(lián)動(dòng)系統。北京市建立一個(gè)從區政府、市政府直屬委辦局到基層的應急指揮救助系統。上海市城市應急系統聯(lián)動(dòng)建設將在今年啟動(dòng)。重慶市正在建設統一指揮，分部門(mén)、分層次的應急聯(lián)動(dòng)系統，包括１４個(gè)部門(mén)單位的西南最大的公安指揮中心正在建設。成都市、南京市年底將啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)系統一級建設，重點(diǎn)是建設三警合一的平臺。深圳市正在建立功能比較完善的指揮中心，一期工程已經(jīng)完成，二期工程正在建設。杭州市今年完成一期工程建設，包含公共衛生等。濟南市基本完成系統建設前期測試工作，近期將啟動(dòng)系統建設。

　　３到５年要遍布主要大中城市

　　從去年８月份開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部組織了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金招標項目，正式列入了城市應急和社會(huì )綜合服務(wù)系統。在１個(gè)月內就有３０多個(gè)企業(yè)團隊應標，并有２０多個(gè)城市申請進(jìn)行試點(diǎn)，擬開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)系統建設，這充分表明建設城市應急聯(lián)動(dòng)社會(huì )綜合服務(wù)系統已經(jīng)深得人心。它平時(shí)可以服務(wù)于百姓日常生活的救助，戰時(shí)則可進(jìn)行及時(shí)高效的緊急救助，已經(jīng)成為我國城市現代化管理與信息化建設的當務(wù)之急。

　　信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司司長(cháng)張琪建議，城市應急聯(lián)動(dòng)系統初期建設資金由中央和地方政府承擔。多渠道解決城市應急聯(lián)動(dòng)系統運行維護的經(jīng)費問(wèn)題，可以接受民間的捐贈，或者是通過(guò)立法向企業(yè)和個(gè)人收取一定維護費用，還可以通過(guò)發(fā)行債券的方式。要統籌建設大中城市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)系統，統籌規劃并且組織城市應急聯(lián)動(dòng)和服務(wù)系統發(fā)展規劃、政策措施及標準。根據城市發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行合理布局。要充分合理配置資源減少重復建設，爭取用３到５年的時(shí)間在全國主要大中城市，建成城市應急和社會(huì )綜合服務(wù)系統，實(shí)現城市互聯(lián)互通和資源共享，盡可能擴展系統覆蓋范圍。

　　張琪還建議，建立完善的城市應急聯(lián)動(dòng)系統運行和管理機制，要明確規定城市應急聯(lián)動(dòng)系統的法律地位、工作職責、指揮權限、服務(wù)標準和瀆職等責任，給予群眾投訴的權力。盡可能擴大服務(wù)的種類(lèi)，妥善解決市民報警當中遇到的語(yǔ)言、行為、障礙等問(wèn)題。要統一城市應急聯(lián)動(dòng)系統特別服務(wù)號碼，目前我國報警號碼不統一，市民救助不方便，設備和資源難以共享，為加快推進(jìn)城市應急聯(lián)動(dòng)系統的建設，建議借鑒國外的經(jīng)驗，盡快批準統一的客服號碼。

1086期中國經(jīng)濟導報

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