英國(guó)：推動(dòng)融合環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　Ofcom于2006年12月12日公布了其2007年度的工作計(jì)劃草案，同時(shí)也勾勒了該機(jī)構(gòu)未來(lái)3年內(nèi)的政策框架。在草案中，Ofcom提出將在2007年拍賣更多的無(wú)線頻譜，供各類無(wú)線和移動(dòng)技術(shù)使用，同時(shí)還將推動(dòng)頻譜許可證的交易，以便運(yùn)營(yíng)商最大限度地利用現(xiàn)有頻譜。Ofcom在草案中表示最快于2007年第二季度拍賣多個(gè)新的可提供3G、手機(jī)電視和無(wú)線寬帶服務(wù)的頻段，其中包括被業(yè)界稱為“超級(jí)頻段”的2.6GHz頻段，并且價(jià)格僅相當(dāng)于2000年拍賣3G頻譜的八分之一。
　　此外，Ofcom本年度的另一個(gè)工作重點(diǎn)是推動(dòng)融合環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其工作目標(biāo)包括：
　　力求采取多種措施，讓英國(guó)消費(fèi)者從融合服務(wù)中受益，例如：提升通信服務(wù)的有效性和可接入性；維持公共廣播服務(wù)內(nèi)容的多樣性和高品質(zhì)等。
　　提升融合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新：加強(qiáng)固話、寬帶、電視和無(wú)線市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)下一代通信網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)與投資；評(píng)估無(wú)線平臺(tái)在融合中發(fā)揮的作用；確認(rèn)在融合過程中可能出現(xiàn)的新的潛在市場(chǎng)力量。
　　在是否對(duì)英國(guó)電信的下一代網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管的問題上，Ofcom已發(fā)出了暗示，21CN網(wǎng)絡(luò)可能與英國(guó)電信現(xiàn)有的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施一樣，向其他運(yùn)營(yíng)商開放。
　　Ofcom的強(qiáng)烈暗示來(lái)自其2006年11月23日發(fā)表的一份題為“下一代接入網(wǎng)對(duì)監(jiān)管構(gòu)成的挑戰(zhàn)”的文件。這份文件并非正式的政策文件，甚至也算不上一份官方咨詢文件，僅是“公開討論文件”，但Ofcom已多次表達(dá)了它在這一問題上的立場(chǎng)。
　　下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）具有高速承載IP語(yǔ)音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的能力，未來(lái)所有的技術(shù)（如IPTV）都將在其框架之下。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在理論上，無(wú)線接入技術(shù)（如WiMAX）可以成為有線NGN接入的替代方案，這不僅將保證競(jìng)爭(zhēng)，也將降低監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入的必要性。但是，Ofcom在報(bào)告中否決了這種可能性，理由是“至少在英國(guó)的部分地區(qū)，下一代網(wǎng)絡(luò)將長(zhǎng)期面臨‘經(jīng)濟(jì)上的瓶頸’。”該瓶頸的存在意味著監(jiān)管是必要的，正如Ofcom當(dāng)初對(duì)英國(guó)電信實(shí)施非綁定規(guī)則時(shí)的情形一樣。不過，Ofcom承認(rèn)，對(duì)21CN網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管必須適度，以免英國(guó)電信在推出下一代網(wǎng)絡(luò)時(shí)面臨過高的風(fēng)險(xiǎn)與成本。因此，Ofcom對(duì)21CN的監(jiān)管可能稍稍有別于對(duì)英國(guó)電信現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。
　　貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，例如：一旦用戶提出更換寬帶服務(wù)提供商的要求，原有的寬帶服務(wù)提供商必須提供MAC代碼等。
　　早在2006年8月17日，Ofcom就發(fā)布了一份咨詢公告，提議修改現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)則，方便寬帶用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。在此之前，Ofcom接到了大量用戶投訴。為解決這些問題，Ofcom計(jì)劃2007年強(qiáng)制ISP提供MAC號(hào)碼，同時(shí)出臺(tái)新舉措，方便用戶去除原有的寬帶標(biāo)記。
　　在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，Ofcom今年還將出臺(tái)其他一系列的舉措，如：進(jìn)一步削減移動(dòng)終接費(fèi)；向電信運(yùn)營(yíng)商的不正當(dāng)銷售行為和劣質(zhì)服務(wù)“開戰(zhàn)”。不正當(dāng)銷售行為涵蓋了電信領(lǐng)域內(nèi)的各種不當(dāng)行為，包括對(duì)消費(fèi)者作出虛假承諾，未經(jīng)消費(fèi)者同意強(qiáng)制提供服務(wù)以及無(wú)聲騷擾電話（silentcalls）等。Ofcom已于2006年9月13日公布了進(jìn)一步下調(diào)英國(guó)移動(dòng)終接費(fèi)的方案，提議在2010或2011年之前將英國(guó)四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的這項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一下調(diào)到每分鐘5.3便士，2G和3G網(wǎng)絡(luò)都適用這一標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商和黃“3”公司，這項(xiàng)收費(fèi)屆時(shí)只需下調(diào)到每分鐘6便士。
　　最后，Ofcom還提出，本年度它將向著更協(xié)調(diào)一致的法律和經(jīng)濟(jì)框架邁進(jìn)。為此，Ofcom將開始著手對(duì)管轄不同通信平臺(tái)的法律和經(jīng)濟(jì)框架進(jìn)行審查。

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