尚未走出政策瓶頸 VoIP發(fā)展萬事具備只欠東風

　　全球IP電話呼叫1998年僅1.5億分鐘，到2002年跨境IP電話業(yè)務流量增長到近190億分鐘。信息產業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年的IP電話通信量達到1150億分鐘，與2003年相比增加了39％。2004年，IP電話在長途電話通信所占的比例從2002、2003年的37.2％、42.2％上升到46％。

　　業(yè)內專家分析，隨著寬帶網絡的普及和商業(yè)模式的改變，直接接入用戶形式的VOIP業(yè)務發(fā)展開始加速。VOIP業(yè)務覆蓋范圍在逐步擴大、技術實現(xiàn)向多元化方向發(fā)展。受國際VOIP業(yè)務飛速發(fā)展和國內電信市場競爭加劇的影響，國內民間資本和外資力量為代表的各種力量積極開拓各種類型的VOIP市場。

　　“正是因為給用戶帶來如此的方便和廉價，VoIP在國外大受歡迎，很多新興的服務商都在提供類似的服務，有的也與國際上這類服務提供商有合作，同時，雖然中國政府沒有明文表示支持VoIP電話，但是中國已有不少的虛擬電話運營商在經營此類服務，主要面向的對象是企業(yè)，也有部分家庭用戶。去年底信產部曾出臺文件表示允許運營商將VoIP作為增值業(yè)務發(fā)展，這更加增強了運營商開辟VoIP業(yè)務的信心，因此中國市場對VoIP電話的需求也非常猛。”一位業(yè)內人士說。
　　毫無疑問，VOIP會對傳統(tǒng)的語音業(yè)務提供商帶來巨大的沖擊，對于傳統(tǒng)運營商VOIP帶來的挑戰(zhàn)遠遠大于機遇，而對于新型的電信運營商和互聯(lián)網企業(yè)，則存在巨大的商機和機遇。因此VOIP業(yè)務將使電信產業(yè)格局發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)運營商面臨企業(yè)轉型這一巨大難題。目前國內VOIP市場卻處在一個非常微妙的發(fā)展階段，基于電路交換網接入的長途VOIP業(yè)務發(fā)展空間己經有限，很多方面己經將關注點轉移到直接接入用戶形式的VOIP業(yè)務，這將極大影響到電信行業(yè)多年形成的格局。

　　然而，無論這一業(yè)務開展與否，運營商都將面臨主流語音業(yè)務被分流帶來的經濟效益上的損失。如果做VOIP業(yè)務，由于網絡電話的低于傳統(tǒng)電信資費，運營商收入會減少；如果不做，民營資本大量介入VOIP業(yè)務將使運營商語音業(yè)務的損失更大。

訪談：業(yè)內專家、廠商、分析師

　　VoIP電話在近10年的發(fā)展歷程中一直蒙著神秘的面紗，遮遮掩掩。其實，盡管中國政府一直對VoIP電話持限制態(tài)度，但VoIP電話在國外卻發(fā)展得如火如荼。

　　在“2006年中國VOIP發(fā)展高峰論壇”上，鄧壽鵬說，網絡電話的最大優(yōu)勢是低資費，并可延伸出語音之外的數(shù)據(jù)、視頻等增值業(yè)務，對企業(yè)和個人極具吸引力。目前，網絡電話在侵蝕傳統(tǒng)固定電話市場的同時，也突破了移動電話的防線，其發(fā)展將為電信、廣播電視和計算機“三網融合”創(chuàng)建平臺。

　　有關人士分析，VoIP電話要進入中國百姓家還需要三個先決條件：大環(huán)境的支持、成熟的技術和低廉的設備。業(yè)內專家表示，目前VoIP的技術和設備都已經很成熟，發(fā)展的關鍵還是政策問題。由于其對傳統(tǒng)運營商的沖擊很大，政府為運營商的利益考慮現(xiàn)在不讓它發(fā)展。

　　目前固網運營商日子非常難熬，受移動電話的威脅，用戶拆機率不斷上升，且ARPU值每況愈下，他們強烈要求能提供更多的業(yè)務，希望從單一固定話音業(yè)務向多媒體業(yè)務轉型，或從單一網絡運營向綜合信息提供商轉型。現(xiàn)在中國電信、網通以及聯(lián)通等公司都在建設軟交換試驗網，就等著國家政府的開放。VoIP電話是需要軟交換來支持的，分析人士稱，國家對運營商發(fā)放全業(yè)務牌照之日就是VoIP電話能堂堂正正登上大雅之堂之時。

　　但現(xiàn)在來看離這一時間還有一段距離。信產部日前確定了21個項目為信產部相關基金的研發(fā)資助項目，但VoIP、WiMax、IMS等熱門技術均未涉及。這從一個側面表明，以上技術將不會像TD-SCDMA等電子信息產業(yè)發(fā)展基金項目一樣獲得國家撥款，也即仍未沖破政策壁壘。

　　對此，易觀國際認為，盡管VoIP在一定程度上替代傳統(tǒng)固話是通信技術發(fā)展的必然趨勢，但出于保證固網運營商有足夠的資金和精力投入3G建設的考慮，近期內VoIP的政策限制不會放開。預計到2008年前后，隨著3G布局的基本完成、固網實現(xiàn)FMC以及固網運營商成為全運營商后競爭力的增強，政府可能會逐漸放開管制。

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