把IPTV作為“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)

“三網(wǎng)融合”有利于ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　從全球的角度來(lái)看，“三網(wǎng)融合”是必然趨勢(shì)，并成為世界性潮流，它已經(jīng)在國(guó)際上引起業(yè)界的極大關(guān)注，各國(guó)已為此紛紛放松對(duì)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競(jìng)爭(zhēng)。
　　在我國(guó)，“三網(wǎng)融合”更是社會(huì)信息化和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在“十一五”規(guī)劃期間，電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都將面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)和變革。轉(zhuǎn)型是為了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)融合帶來(lái)了契機(jī)。通過(guò)融合，可以充分整合資源，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)ICT生產(chǎn)力的健康發(fā)展。
　　未來(lái)5～10年內(nèi)，數(shù)據(jù)通信將取代語(yǔ)音通信成為通信流量的主流，網(wǎng)絡(luò)通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式；而在這些大趨勢(shì)下，寬帶化和“三網(wǎng)融合”將成為不可避免的趨勢(shì)，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎(chǔ)，共用寬帶。
“三網(wǎng)融合”是一場(chǎng)革命
　　“三網(wǎng)融合”，實(shí)際上是由于信息技術(shù)的進(jìn)步而引起的一場(chǎng)革命。隨著技術(shù)的進(jìn)步和寬帶業(yè)務(wù)的推廣，“三網(wǎng)融合”除有效整合各類網(wǎng)絡(luò)資源外，還將創(chuàng)新商業(yè)模式，最終目的是為了滿足不斷增長(zhǎng)的各種業(yè)務(wù)需求，提高信息產(chǎn)業(yè)的整體水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化提供基于IP技術(shù)和具有融合能力的多平臺(tái)、多業(yè)務(wù)、多終端的新型網(wǎng)絡(luò)。這種新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施既不同于傳統(tǒng)電信網(wǎng)，也不同于傳統(tǒng)廣播電視網(wǎng)。
　　對(duì)此，科技部部長(zhǎng)徐冠華早就指出，“三網(wǎng)融合”是信息技術(shù)革命導(dǎo)致的必然結(jié)果，也是國(guó)家既定的方針，討論這個(gè)問(wèn)題，絕不僅僅是政策或技術(shù)的選擇問(wèn)題，重要的是要抓住信息技術(shù)革命帶來(lái)的新的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，信息基礎(chǔ)設(shè)施由于采用新的技術(shù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展。光通信和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為“三網(wǎng)融合”提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)，為新的增值信息服務(wù)提供了空前強(qiáng)大的平臺(tái)，并正在開(kāi)拓新的商機(jī)，我們必須抓住這次機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第二次跨越式發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。我們必須認(rèn)識(shí)到抓住這個(gè)歷史機(jī)遇的緊迫性，不能因?yàn)轶w制、政策的原因和認(rèn)識(shí)的差距使我們痛失良機(jī)。
“三網(wǎng)融合”不可能一蹴而就
　　盡管“三網(wǎng)融合”已是大勢(shì)所趨，但要真正實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”還要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。由于三網(wǎng)業(yè)務(wù)的定位不同，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)之間的利益主體不同，三大網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)放不夠等，“三網(wǎng)融合”至少涉及業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、市場(chǎng)融合、行業(yè)融合、終端融合乃至行業(yè)管制和政策方面的融合等，這就使得“三網(wǎng)融合”仍面臨不少的困難，不可能一蹴而就。就是在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，比如北美、歐盟、日本、新加坡和中國(guó)香港，雖然在法律制度方面，“三網(wǎng)融合”不存在太多障礙，但就電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)而言，還沒(méi)有真正融合在一起。對(duì)于這些國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前的“三網(wǎng)融合”形態(tài)還只是初級(jí)階段的融合，只是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上打通了環(huán)節(jié)，允許業(yè)者彼此進(jìn)入。運(yùn)營(yíng)商基本還是經(jīng)營(yíng)自己的傳統(tǒng)領(lǐng)地，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的網(wǎng)絡(luò)融合。也許正是基于這些理由，各方面的運(yùn)營(yíng)商紛紛調(diào)整規(guī)劃和戰(zhàn)略，主動(dòng)轉(zhuǎn)型和改革，爭(zhēng)取在建設(shè)NGN和NGI網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)完全意義上的“三網(wǎng)融合”。
　　我國(guó)的“三網(wǎng)融合”有自身的復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)本來(lái)就是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，它與電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合早已成為事實(shí)，現(xiàn)在的問(wèn)題是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合。首先，由于歷史原因，我國(guó)的電信和廣電歷來(lái)就是分開(kāi)的，歷來(lái)“井水不犯河水”，彼此相安無(wú)事。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、加入WTO以及通信技術(shù)的快速發(fā)展打破了“相安無(wú)事”的平靜局面，出現(xiàn)了許多過(guò)去不曾遇到的問(wèn)題。
“三網(wǎng)融合”要?jiǎng)?wù)實(shí)
　　嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”條件還不夠成熟。現(xiàn)在一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、非常棘手的問(wèn)題就是廣電和電信是否彼此開(kāi)放市場(chǎng)、允許對(duì)方進(jìn)入。這個(gè)問(wèn)題不解決，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號(hào)和空話。在面向“三網(wǎng)融合”的初級(jí)階段，電信和廣電要為融合先做一些業(yè)務(wù)、技術(shù)方面的交叉工作，不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)先易后難，創(chuàng)造條件，把握機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)。
　　充分利用在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通諸如IP業(yè)務(wù)、IPTV一類的新業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面充分合作，三網(wǎng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，資源共享，市場(chǎng)共享，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)共同探討、相互支持和共同發(fā)展。
　　在“三網(wǎng)融合”中，最難和最關(guān)鍵的攻堅(jiān)戰(zhàn)是機(jī)構(gòu)融合。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在“三網(wǎng)融合”的初期不宜考慮機(jī)構(gòu)融合，在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，再視改革進(jìn)度考慮機(jī)構(gòu)是否融合。
　　現(xiàn)在一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、非常棘手的問(wèn)題就是廣電和電信在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有不同看法，這個(gè)問(wèn)題不解決，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號(hào)和空話。
　　電信可以先走一步，可適時(shí)把對(duì)廣電開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)提上議事日程，比如向廣電開(kāi)放IP電話，實(shí)現(xiàn)局部的融合，營(yíng)造友好環(huán)境和融合氛圍；環(huán)境改善后，電信可進(jìn)一步加大對(duì)廣電的開(kāi)放力度。
　　由于廣電和電信在管理模式和開(kāi)放程度上有所不同，這就為雙方運(yùn)營(yíng)商在某些業(yè)務(wù)方面走到一起提供了方便，對(duì)此雙方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不宜介入，更不要輕易反對(duì)在這些業(yè)務(wù)上的合作。
　　對(duì)于WTO《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)協(xié)定》中的《參考文件》認(rèn)定的廣電傳輸服務(wù)不屬于承諾開(kāi)放的范圍應(yīng)當(dāng)正確理解。各成員方內(nèi)部的廣電和電信市場(chǎng)是否彼此開(kāi)放屬于成員的內(nèi)部事務(wù)，WTO并不過(guò)問(wèn)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視在WTO成員之間沒(méi)有開(kāi)放，但在國(guó)內(nèi)廣電和電信是彼此進(jìn)入的。有關(guān)方面不宜將WTO的上述認(rèn)定作為不允許國(guó)內(nèi)進(jìn)入廣電的政策依據(jù)。
　　2005年，不論全球還是中國(guó)，IPTV成了熱點(diǎn)。IPTV在某種意義上說(shuō)不僅是一種技術(shù)發(fā)展方向，它更代表了一種“三網(wǎng)融合”的趨勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，IPTV的興起將把電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合推進(jìn)一大步。電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與電視內(nèi)容提供商合作，不僅有助于豐富網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和應(yīng)用，也將極大地促進(jìn)用戶對(duì)帶寬的需求，同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。所以，業(yè)界普遍認(rèn)為，IPTV是“三網(wǎng)融合”的一個(gè)切入點(diǎn)。電信和廣電都應(yīng)該以開(kāi)放和發(fā)展的眼光對(duì)待IPTV，將這個(gè)切入點(diǎn)作為我國(guó)“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)。

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