VoIP監(jiān)管問(wèn)題及政策思路思考

　　與全球趨勢(shì)一樣，VoIP在我國(guó)也將獲得較快發(fā)展。根據(jù)IDC的預(yù)測(cè)，到2008年我國(guó)VoIP市場(chǎng)將會(huì)從2003年的33.6億美元增長(zhǎng)到56億美元，年增長(zhǎng)率為12%。但監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)疑是一個(gè)非常重要的變量。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策和措施是影響VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)力量。我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)VoIP的“管理、改進(jìn)和保護(hù)”。

　　1．堅(jiān)持制度創(chuàng)新原則。互聯(lián)網(wǎng)具有不同于電信的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特征，因此，不能照搬傳統(tǒng)的電信監(jiān)管手段對(duì)VoIP進(jìn)行監(jiān)管。這也是聯(lián)合國(guó)提出互聯(lián)網(wǎng)“治理”而不是“監(jiān)管”的深層含義。更進(jìn)一步講，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不能把監(jiān)管架構(gòu)直接套用于VoIP，以免阻礙新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上，鑒于提供VoIP業(yè)務(wù)的不同主體所屬行業(yè)不同，必須擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，以促進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　2．鼓勵(lì)VoIP技術(shù)創(chuàng)新。在市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)比較成熟的情況下，政府應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面為VoIP創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。美國(guó)就將VoIP看作是寬帶網(wǎng)絡(luò)的一種應(yīng)用，F(xiàn)CC甚至期望VoIP成為激勵(lì)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)用（Killerapplication），以推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及化。任何對(duì)VoIP的監(jiān)管都不應(yīng)該損害企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中為了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展發(fā)揮著并且應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

　　3．遵循審慎監(jiān)管原則。即使到今天，各國(guó)或地區(qū)政府對(duì)VoIP也幾乎并沒(méi)有明確規(guī)范。因此，對(duì)VoIP的監(jiān)管必須慎重，要經(jīng)過(guò)充分論證。鑒于VoIP具有不同的業(yè)務(wù)模式，可以根據(jù)不同模式和市場(chǎng)成熟程度選擇不同的監(jiān)管方式和手段，對(duì)于類似傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的VoIP比照傳統(tǒng)電話進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于純粹的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)只進(jìn)行事后監(jiān)管。

　　但是，互聯(lián)網(wǎng)是跨國(guó)界的，必然涉及到國(guó)家安全和國(guó)家利益問(wèn)題，我國(guó)行業(yè)主管部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極參與全球VoIP相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定；還要深入研究市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、ENUM和網(wǎng)絡(luò)安全等政策和技術(shù)問(wèn)題，為通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)VoIP健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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