VoIP終將水流入海？

　　越來越多的跡象表明，利用IP話音(VoIP)技術(shù)提供的話音通信服務(wù)，將會受到一定程度的管制，不管制的呼聲已經(jīng)逐漸被怎樣有限管制、保證傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)和VoIP類業(yè)務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)所淹沒。VoIP的發(fā)展已經(jīng)到了一定階段，雖然VoIP提供的話音業(yè)務(wù)能否替代傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)，以及會在多長的時間內(nèi)替代，還沒有定論，但傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)的IP化和下一代網(wǎng)絡(luò)中，越來越多地利用IP技術(shù)，給現(xiàn)有的管制政策帶來的挑戰(zhàn)已是不容忽視。
　　其實，現(xiàn)在的VoIP管制問題可以概括為兩方面的內(nèi)容:為什么要管制VoIP類業(yè)務(wù)?現(xiàn)在的管制政策是否適用于VoIP類業(yè)務(wù)?
　　管制VoIP類話音業(yè)務(wù)，有三方面的原因:首先，電信法管制的就是電信業(yè)務(wù)，利用VoIP技術(shù)也是來提供話音業(yè)務(wù)，屬于電信業(yè)務(wù)的范疇，理所當(dāng)然要接受有關(guān)的管制;其次，VoIP類業(yè)務(wù)已經(jīng)對現(xiàn)有的電信業(yè)務(wù)造成沖擊，VoIP類話音業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)實現(xiàn)互通，VoIP跳出了互聯(lián)網(wǎng)的范疇，監(jiān)管政策的不同，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的差異，已經(jīng)造成事實上的不公平競爭;再者，對國家普遍服務(wù)基金和公共安全等公益和社會目標(biāo)造成危害，新技術(shù)的實施不應(yīng)該危害公眾利益和安全，應(yīng)該遵守有關(guān)的管制。
　　但是，不應(yīng)該將先行管制政策簡單地強加在VoIP類業(yè)務(wù)上。原因有:一是傳統(tǒng)的電信管制政策是基于電路交換網(wǎng)技術(shù)制定的，雖然說技術(shù)中立，但是針對電路交換業(yè)務(wù)的管制烙印是不可消除的;二是新技術(shù)的發(fā)展有一個過程，如服務(wù)質(zhì)量、緊急呼叫及停電時的無法使用，都使得無法要求VoIP提供和傳統(tǒng)電話一樣的服務(wù)，這就要求分階段管制VoIP類業(yè)務(wù)，給它一個發(fā)展和成熟的時間;三是要根據(jù)技術(shù)發(fā)展的不同階段，管制措施應(yīng)該做出不同的調(diào)整，以適應(yīng)技術(shù)進步，美國醞釀修改1996年電信法可見一斑。
　　所以，現(xiàn)有的VoIP類業(yè)務(wù)應(yīng)該接受一定的管制，是保證電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的順利發(fā)展的需要，但是并不是簡單地將現(xiàn)有管制法規(guī)強加到VoIP類業(yè)務(wù)，以后政策管制的重點也不僅僅是話音類業(yè)務(wù)，還會包括融合數(shù)據(jù)、視頻的多媒體業(yè)務(wù)，管制政策應(yīng)該調(diào)整，并具有前瞻性。在這一角度上，可以認為VoIP類業(yè)務(wù)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)和梳理下，最終也將水流千遭歸大海、接受一定程度的管制，但是這需要一個不斷調(diào)整的過程:技術(shù)本身要發(fā)展，如提高服務(wù)質(zhì)量保障、解決供電問題等;現(xiàn)有的法規(guī)也要被修訂，管制的范圍和對象將會得到調(diào)整，目標(biāo)是避免對行業(yè)的過度沖擊和損害，最終保障國家和用戶的利益，實現(xiàn)技術(shù)為人們服務(wù)的最終目標(biāo)。

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