首頁 > 即使在寬帶網絡大行其道的今天，最普遍的網絡應用仍是不起眼的電子郵件服務。在E-mail成為傳統(tǒng)郵政業(yè)務的終結者之前，垃圾郵件是否會首先成為E-mail服務的掘墓人？似乎人類的每一個發(fā)明最后都可能成為人類文明進步的障礙，將垃圾從電子郵箱中徹底清除，還有希望嗎？
現(xiàn)實生活中的垃圾多是可以回收的，“廢物利用”甚至“變廢為寶”都是可能的；而散播于全球互聯(lián)網的垃圾郵件，留給人們的卻是—
三大危害
有數據顯示，2001年，垃圾郵件僅占全球所有電子郵件數量總和的7％，到了今天，這個比例已經超過60％，全球數十億個電子郵箱正面臨相同的命運——成為數字化的垃圾箱。
殃民
或許，從每一位電子郵箱用戶自身的角度來看，垃圾郵件不算什么大問題。“一般人每天收到的‘不請自來’的郵件可能只有幾封或十幾封，刪除這些郵件只是舉手之勞，對每個用戶來說，幾分鐘的時間他們是不會在意的。”中國反垃圾郵件聯(lián)盟的王興宇認為，“這其實正是垃圾郵件的危害性始終得不到足夠重視的主要原因，‘沉默的大多數’實際上對垃圾郵件的泛濫采取了聽之任之的態(tài)度……結果就是現(xiàn)在這樣，郵件里多一半都是垃圾！”
圖1來自著名的反垃圾郵件先鋒Brightmail公司的網站，顯示了最近12個月來，全球范圍內垃圾郵件在所有郵件中所占比例的增長曲線圖。按Brightmail的統(tǒng)計結果，2003年3月，垃圾郵件在全球郵件總量中的比例是45％，其后的一年間，平均每個月增長兩個百分點。到了今年2月，這個比例已經達到62％，也就是說，現(xiàn)在全球每5封電子郵件中就有3封是有害無益的垃圾郵件。
作為緊隨美國之后的全球第二大垃圾郵件發(fā)送國，我國的情況已不容樂觀。在中國互聯(lián)網協(xié)會委托iResearch所做的《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中，記者看到了這樣的數據：2003年，中國用戶收到的垃圾郵件總量已超過460億封，占全球垃圾郵件總量的一成以上。全體中國網民每年浪費在處理垃圾郵件上的時間累計已達15億小時，直接浪費的中國GDP高達48億元人民幣。
“這只是以網民工作時間來對比計算的GDP數值，實際上，企業(yè)為垃圾郵件付出的代價要遠高于這個數字！”互聯(lián)網協(xié)會的這位理事告訴記者，其實現(xiàn)在人們收到的垃圾郵件已經少于實際的垃圾郵件數量，因為“一半以上的垃圾郵件都已經被郵件服務提供商的各級網關過濾掉了”。盡管如此，數字仍很驚人，“你可以想象一下，郵件服務商的壓力會有多大！”
累商
“我們現(xiàn)在是兩頭受氣！一邊是用戶們每天打電話罵我們，一邊我們還要跟鋪天蓋地而來的垃圾郵件做斗爭，但是現(xiàn)在沒有什么比較徹底的法子能從根本上解決垃圾郵件問題，我們只能盡可能地攔截更多的垃圾郵件。”任職于某郵件服務提供商的一位不愿透露姓名的技術支持工程師向記者訴苦，“一想到我們在郵件服務上的巨額投入有多一半都浪費在垃圾郵件上，就特心疼！”
規(guī)模越大的郵件服務提供商對垃圾郵件的切膚之痛就越有感觸。21CN（世紀龍）郵件事業(yè)部總監(jiān)劉暢告訴記者，2003年，21CN在郵箱系統(tǒng)維護上的投入高達500萬元，“我們估算過，今年肯定會上千萬！”作為國內著名的郵件服務提供商之一，21CN的郵箱用戶在2500萬左右，其中有200萬是收費的。“我們在收費郵箱上的投入顯然要更大，但免費用戶的利益也必須得到保障。事實上，我們的網關已經過濾掉75％～85％的垃圾郵件了，顯然，這些技術、產品和人力上的配置都需要較大的資金投入。”
另一家國內著名的郵件服務提供商——263集團早在2002年就設置了一個專門的職位來負責反垃圾郵件的協(xié)調工作，被業(yè)內人士戲稱為“首席垃圾官”的姜義告訴記者：“263現(xiàn)在只經營收費郵箱服務，我們有200多萬郵箱用戶，每天會有數千萬的郵件發(fā)過來，但其中的85％是被擋在外面的，那些都是由病毒或群發(fā)的商業(yè)廣告為主的垃圾郵件。為了保證服務水平，我們必須有數百萬元投入到郵箱存儲空間的升級與維護、垃圾郵件及病毒郵件的過濾和防范以及7×24小時的人工服務上。”
郵件服務提供商在反垃圾郵件上的投入還能算是業(yè)務范圍內的必要支出，而對于一般的企業(yè)來說，在反垃圾郵件上的投入則被更多地當做一種純粹的損失。而反垃圾郵件作為一個新興產業(yè)的崛起，則從另一個角度為垃圾郵件對企業(yè)造成的危害做了個完美的注腳。“這兩年，我們的買賣越來越好做了，不過我們自己在反垃圾郵件上的投入也在增加，真是有點兒諷刺！”某廠商的一位銷售人員深有感觸，據他介紹，他所在的公司銷售的產品正是反垃圾郵件網關，“不是我們的產品不好用，是那些垃圾源越來越厲害了，我們自己的郵箱都不能幸免。”
誤國
如果僅從個人用戶的抱怨和相關企業(yè)的經濟損失來看，垃圾郵件的危害還是有限。但如果我們把目光投向全球，從國家信息產業(yè)發(fā)展的層面來看，垃圾郵件已經是中國互聯(lián)網的一個毒瘤，若不能將其割除，中國信息產業(yè)的發(fā)展將受到極大影響！
圖2是國際上著名的反垃圾郵件組織Spamhaus在網站上列出的統(tǒng)計排行榜，“China”已經穩(wěn)居第二大垃圾郵件發(fā)送國的位置，而右邊的一個排行榜則從另一個角度向我國敲響了警鐘——在專為發(fā)送垃圾郵件的ISP所列的黑名單SBL中，我國Chinanet的兩個省級ISP在前10名中分列第2和第5名。而Chinanet作為中國的公用信息互聯(lián)網絡，是我國的Internet骨干網，是國內用戶接入互聯(lián)網的主要途徑之一。“我們真不希望以這樣的方式‘揚名海外’”，來自一家ISP的一位不肯透露姓名的女士說，“其實我們也是受害者！”
這并非危言聳聽。事實上，由于一些西方發(fā)達國家越來越重視對垃圾郵件的治理，紛紛立法并加大打擊力度，正迫使很多國外的垃圾郵件源向中國轉移，欲將中國作為其“制造中心”或“中轉站”，其后果就是中國的ISP越來越多地被國外所屏蔽，造成中國郵件“無法出口”，中國的確有變成“信息孤島”的危險。一個不能向外界發(fā)出電子郵件的中國何以實現(xiàn)走向世界的強國之夢？
其實，警鐘早已在中國ISP們的頭頂敲響。中國互聯(lián)網協(xié)會副秘書長黃澄清告訴記者，早在2002年，由于國內大部分郵件服務提供商都沒有關閉Open Relay功能，導致中國成為很多國際垃圾郵件的首選中轉站，國際上一些較大的反垃圾郵件組織就曾經提出要聯(lián)合封殺所有來自中國的電子郵件，“當時確實鬧得挺厲害，后來經有關方面做了很多努力，終于挽回了局面，這件事對ISP們震動挺大的，我們協(xié)會最近又做了調查，目前國內開放Open Relay功能的郵件服務器已經非常少了。不過，發(fā)送垃圾郵件的技術也一直在不斷更新升級，誰也無法保證類似的情況將來不會出現(xiàn)”。
盡管垃圾郵件可能對一個國家的信息安全產生很大沖擊，但目前中國乃至國際上對垃圾郵件的治理始終難見成效，反垃圾郵件技術的實施和垃圾郵件數量的“同步增長”形成了鮮明的對比。橫亙在人們面前的是技術和法律的—
兩道難題
據《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中提供的數據，最為普通用戶認可的有效防止垃圾郵件的方式是“服務商通過技術方式”。但是記者在采訪中接觸到的幾位專門從事反垃圾郵件工作的技術工程師，無一例外地認為，單純用技術手段根本不可能解決垃圾郵件問題。
技術缺陷
作為中國反垃圾郵件聯(lián)盟負責人之一的王興宇告訴記者：“目前最常用的防范措施就是在郵件服務器上使用‘關鍵詞過濾’技術，但要根除垃圾郵件，還有很多其他因素在制約著，其中，底層協(xié)議的缺陷是最根本的問題。”
美訊智公司的技術工程師吳世君一直從事反垃圾郵件技術的研究，他認為垃圾郵件的存在是互聯(lián)網發(fā)展的必然結果：“目前互聯(lián)網上普遍應用的發(fā)送郵件的基礎協(xié)議是上個世紀70年代開發(fā)出的SMTP協(xié)議，自從其誕生以來，也曾經有過很多改進，但是其最基礎的設計思路卻是基于一種‘互相信任’的機制，從協(xié)議底層就沒有強化認證功能的設計，以后雖然經過層層彌補，但‘補丁’終究是‘補丁’……”
作為郵件發(fā)送的基礎協(xié)議，SMTP說穿了也就是一個以軟件形式來體現(xiàn)的規(guī)范而已，那么是否存在軟件升級的解決方案呢？“理論上可以，但實際上根本就沒有任何可操作性！”王興宇說，“電子郵件現(xiàn)在是最普遍的服務，全世界有多少郵件服務器？又有多少人在使用這些服務器？要升級SMTP協(xié)議，就必須讓互聯(lián)網停頓下來，甚至是全球的IT產業(yè)停頓下來，因為目前幾乎所有的終端，所有的聯(lián)網軟硬件，只要支持E-mail，就支持SMTP，必須把它們全部升級才行。比SMTP更好的協(xié)議是有的，難就難在根本無法實施，如果有任何一臺郵件服務器沒有被升級，那么它仍然可以被利用為一個垃圾郵件轉發(fā)裝置，也就是說，要用這種升級的辦法來根除垃圾郵件，就必須是全球互聯(lián)網行業(yè)采取共同行動……”
現(xiàn)實的情況是，技術界在詬病SMTP協(xié)議的同時，又拿它無可奈何，只能不停地在局部實施“補丁加補丁”的辦法。“不同的公司可能選用不同的技術方案來加強自身的郵件系統(tǒng)防御能力，但由于最底層協(xié)議的先天缺陷，互聯(lián)網上的郵件服務器沒有一個是真正安全的。”任職于某郵件服務商的一位技術維護工程師告訴記者。
目前，國內幾乎所有的郵件服務提供商都在服務器端安裝了相應的郵件網關，以過濾垃圾郵件和病毒，“實際上，用戶目前收到的郵件已是經過很多次過濾的了，有些郵件服務提供商甚至能攔截80％以上的垃圾郵件。”中國互聯(lián)網協(xié)會的李欲曉處長對國內的郵件服務提供商們所做的努力表示認同，但他同時也承認，目前尚沒有哪個運營商能拿出100％管用的反垃圾郵件解決方案。
“從未來的趨勢看，技術與法律手段的結合是解決垃圾郵件的最好辦法，甚至可能是惟一的辦法。”李欲曉的觀點與記者接觸到的技術人員的觀點完全一致。中國互聯(lián)網協(xié)會在2月份公布了第三份垃圾郵件服務器黑名單，并隨后組織了一次“反垃圾郵件立法建議研討會”。從會上的討論來看，立法，正是我國反垃圾郵件工作中最薄弱的一環(huán)。
法律真空
當前，我國反垃圾郵件的相關工作有很大一部分是提供郵件服務的企業(yè)們在做；同時，中國互聯(lián)網協(xié)會也在政府相關部門的支持下聯(lián)合了一些會員單位，啟動了對垃圾郵件的協(xié)同治理工作；除此之外，就是類似中國反垃圾郵件聯(lián)盟這樣的民間組織，也在其中起了很大作用。但從這三方的行為來看，沒有任何一方是在行使法律賦予的權力，甚至在我國的法律中還根本沒有相關的權力確定。
在我國廣義的法律淵源中，包括全國人大制訂的法律、國務院制訂的行政法規(guī)、國務院各部委制訂的部門規(guī)章以及各省級人民政府制訂的地方規(guī)章。對于反垃圾郵件，業(yè)界最大的希望就是全國人大能通過相關的法律或者由國務院制訂行政法規(guī)。但是在此之前，尚有很多準備工作是必不可少的。
首先，到底什么是垃圾郵件？這好像不是個問題，但在我國上述各種法律法規(guī)中卻查不到任何定義。垃圾郵件的定義往往是個見仁見智的事情，比如，有些人認為商業(yè)廣告是垃圾郵件，而有些人就認為某些不請自來的廣告郵件挺有價值。中國互聯(lián)網協(xié)會的《反垃圾郵件規(guī)范》中對垃圾郵件定義的表述甚至也曾遭到會員單位的質疑，來自263集團的協(xié)會理事衛(wèi)亞軍就提出，將“隱藏發(fā)件人身份、地址、標題等信息的電子郵件”當作垃圾郵件確有不妥，“如果同事、朋友之間相互開個玩笑，發(fā)的郵件是很可能具備這種特征的，而顯然這就不能算做垃圾郵件。”
作為中國萬網的常年法律顧問，婁耀雄律師對反垃圾郵件的立法問題曾經做了專門的研究。他指出，美國自2004年1月1日起生效的反垃圾郵件法案，也未給出對垃圾郵件內涵的準確性描述，只是舉了13個例子來說明垃圾郵件的外延。“但是該法案在開頭提出其只針對‘互聯(lián)網上未經請求的商業(yè)性電子郵件’，這種限定其實也是對垃圾郵件內涵的一種表述。”婁耀雄認為其中兩點概括了目前人們對垃圾郵件的共識：第一是“未經請求”，也就是不請自來的；第二就是“商業(yè)性的”。但他也指出，這兩點必須同時具備，如果只滿足一點，就可能將垃圾郵件的范圍擴大化，這也是立法工作中必須非常注意的問題。
“垃圾郵件的定義要看其內容和收件人的感受而定，同樣的郵件讓不同的人去判定，很可能得到的結果是完全相反的。”中國互聯(lián)網協(xié)會副秘書長黃澄清認為，這正是對垃圾郵件難以定義的一個關鍵所在。“對垃圾郵件下定義需要考慮各方的利益和感受，所以說，界定垃圾郵件必須分別聽取個人用戶、企業(yè)用戶、郵件服務提供商、營銷界和法律界人士的不同意見，盡量爭取得到一個多方認同的定義。”由此可見，立法的第一步已是難上加難。
定義之后要做的事情更多。婁耀雄告訴記者：“在當前我國的民事立法當中，很難找到發(fā)送垃圾郵件究竟侵犯了什么權利。雖然可以泛泛地說是侵犯了用戶的人格權，但是在法律上無法準確認定。”他認為，首先應該從法律上確立郵件的正當接收權和郵件服務提供者的終止服務權。“這兩種權力的確立，將從法律上保障普通用戶有權接收正當的郵件，也有權拒絕垃圾郵件；而郵件提供商也有權終止對一個客戶的服務，當然，其前提是該客戶有發(fā)送垃圾郵件的行為。”
“如果公民擁有了對郵件的正當接收權，就可以從法律上認定垃圾郵件妨礙了公民對正常郵件的正當接收權，也就是說可以給垃圾郵件的發(fā)送者定罪了，垃圾郵件的接收者可以對垃圾郵件的發(fā)送者提起訴訟。而郵件服務提供商如果擁有了對垃圾郵件發(fā)送者的終止服務權，那么對垃圾郵件的主動性防御措施也就成了一件有法可依的事情。”據婁耀雄介紹，萬網就曾經遭遇過一個訴訟，萬網停止了對一個垃圾郵件發(fā)送者的郵箱服務，對方就將萬網告上了法庭。這看起來很荒謬，“害人者告被害者”其實恰好折射出我國相關法律缺失的隱憂。
完成了定義和相關權利的確定，還有一些問題是必須面對的。比如，誰來判定一封郵件是否為垃圾郵件？
因為垃圾郵件的表現(xiàn)形式可能遠超出未來的定義所描述的外延，“對垃圾郵件的認定是一個非常專業(yè)化的問題，必須由一個獨立的第三方機構來承擔垃圾郵件認定的工作。這樣的機構出具的專業(yè)性意見才可以作為法庭上的判定依據”，婁耀雄的話很容易讓人想到“醫(yī)療事故鑒定委員會”這類專業(yè)機構的重要性。類似這樣的問題似乎是在法律之外，“現(xiàn)在人們可能還想不到這些，但是期待中的法律肯定要具備很高的可操作性，因此，在立法之初就應該考慮到這些問題。”
即使完成了上述所有的準備工作，《反垃圾郵件法》會如期而至嗎？婁耀雄和其他幾位法律界的專家都表示，對垃圾郵件的立法目前看來仍是遙遙無期。據了解，我國人大立法程序相當復雜，“沒有三年根本就下不來”。
盡管技術上存在難以逾越的障礙，人們期待中的反垃圾郵件法典也是遙遙無期，但我們的電子郵箱未必就是前途黯淡。至少，現(xiàn)在已經有越來越多的人在關注垃圾郵件的問題，總算給人們帶來了一縷曙光
隨著法律界人士越來越多地開始關注垃圾郵件問題，人們開始聯(lián)想到，我國現(xiàn)有的相關法律法規(guī)中是否存在一些可用于解決垃圾郵件問題的條款？
一位業(yè)內人士與記者探討了“分而治之”的構想。從垃圾郵件的分類來看，最常見的是商業(yè)廣告形式，這些是可以給發(fā)送者帶來經濟效益的；還有一些是包含被公安部明令禁止的反動、色情、迷信等不良信息的垃圾郵件。如果能找到一些相關的法律法規(guī)來適用于其中的某些類型，說不定會“柳暗花明”。
搜狐公司法律顧問周雅娜律師告訴記者，目前我國的廣告法中尚未有關于“網絡廣告”和“郵件廣告”的準確定義，如果能在現(xiàn)有的廣告法上做些文章，也許可以產生適用于營銷郵件的懲罰性規(guī)則。此外，反動、色情、迷信等不良信息本身就是違法的，對于傳播此類信息的垃圾郵件是有法可依的。“或許現(xiàn)在人們要做的只是針對互聯(lián)網的情況，在原有法律基礎上，做出針對垃圾郵件的補充條款和司法解釋。”
對于IT業(yè)界來說，反垃圾郵件已經成為一個新興的高利潤產業(yè)，這也從根本上激發(fā)了更多技術和資金向反垃圾郵件事業(yè)的投入。比爾·蓋茨甚至聲稱將在兩年內發(fā)布徹底杜絕垃圾郵件的新解決方案，微軟這樣的領導型企業(yè)向垃圾郵件宣戰(zhàn)是一個明顯的信號，垃圾郵件似乎前景不妙。事實上，隨著類似貝葉斯算法的技術理論的不斷創(chuàng)新，反垃圾郵件技術也正不斷進步。
除了法律界和技術人士的努力，行業(yè)協(xié)會的作用也日漸增強。中國互聯(lián)網協(xié)會成立的反垃圾郵件協(xié)調小組在半年內三次公布“垃圾郵件服務器名單”，并號召整個行業(yè)對這些服務器進行封堵。今年“兩會”召開之前，協(xié)會下設的反垃圾郵件協(xié)調小組又發(fā)出“關于加快反垃圾郵件立法進程的倡議”，呼吁在反垃圾郵件工作加強自律的同時，政府有關部門要加快反垃圾郵件立法進程，用法律的手段打擊制造和傳播垃圾郵件的行為。行業(yè)協(xié)會的力量得以彰現(xiàn)，而《反垃圾郵件規(guī)范》恰恰說明互聯(lián)網行業(yè)確實需要并正在形成自己的規(guī)則。
來自各方面的努力，令人稍感欣慰。
盡管等待人大的最終立法需要一個漫長的過程，但婁耀雄告訴記者，由信息產業(yè)部發(fā)布針對垃圾郵件的部門規(guī)章，在短期內是可以實現(xiàn)的。“按照我國相關法律規(guī)定，由國家各部委制訂的部門規(guī)章，是可以提請法院參照適用的。只要該部門規(guī)章不和全國人大頒布的法律相違背，也不違反國務院制訂的行政法規(guī)，法院在審理案件的過程中就應該參照該部門規(guī)章的相關規(guī)定。”而這種部門規(guī)章的出臺往往是很快的。“一般來說，只要信息產業(yè)部認為此規(guī)章確有必要，三個月可能就足夠了。”
歷史經驗證明，任何一個事物，當其成為人類社會的公害，人們總有能力去不斷降低其危害程度，垃圾郵件也會這樣嗎？我們只能再等待。
E-mail及垃圾郵件發(fā)展簡史
1971年E-mail誕生，發(fā)明人是美國的Ray Tomlinson，他采用了@符號，在前面加用戶名，后面加用戶郵箱所在的域名，這種表示方法沿用至今。
1972年Larry Roberts寫出第一個可完成列表、轉發(fā)、回復等功能的郵件管理程序，電子郵件開始成為早期網絡中的一種交流工具。
1975年RFC706（《On the Junk Mail Problem》）發(fā)布，這是互聯(lián)網技術文獻中首次討論垃圾郵件的問題。
1982年RFC821（簡單郵件傳輸協(xié)議，即SMTP協(xié)議）和RFC822（ARPA網文本信息標準格式）出臺，規(guī)定了電子郵件的發(fā)送規(guī)范及文本格式。
1984年POP（郵局協(xié)議）出臺，奠定了全球廣泛使用的電子郵件技術架構。
1985年第一封連鎖E-mail被發(fā)出，在網上流傳到1993年。
1986年DNS系統(tǒng)代替了HOST文件，域名系統(tǒng)開始大行其道。
1988年IMAP（互聯(lián)網信息訪問協(xié)議）發(fā)布。同年，史蒂夫·道納爾編寫了第一個有圖形界面的電子郵件管理程序——Euroda，電子郵件開始成為網絡中最普遍的應用之一。
1989年Lotus Notes的E-mail軟件在第一年賣了35000份拷貝。
1992年制定MIME（多用途互聯(lián)網郵件擴展標準），成為人們常用的郵件標準。
1993年Internet上出現(xiàn)了“發(fā)財之道（MakeMoneyFast）”的電子郵件，郵件廣告開始誘惑郵件接收者。
1994年“Spam”概念出現(xiàn)，Canter及Siegel的“綠卡”事件轟動一時，垃圾郵件開始引起人們的注意。
1995年第一個郵件群發(fā)軟件Floodgate問世，有人拿出兩百萬個郵件地址出售。
1996年有人提出用SpamBlock來過濾垃圾郵件。人們開始使用UCE（Unsolicited Commercial Email，未經請求的商業(yè)郵件）來稱呼垃圾郵件，Microsoft發(fā)布了Internet Mail and News 1.0，這就是后來的Outlook。同年，其他一些公司(包括Hotmail等）開始提供免費E-mail服務。
1997年垃圾郵件制造者開始把目光轉向Open Relay（開放轉發(fā)服務）。同年，CAUCE（Coalition Against Unsolicited Commercial E-mail）組織成立，首次倡議立法以反對垃圾郵件。這一年，全球免費電子郵件賬戶使用者達到一千萬，而網上出現(xiàn)的郵件列表竟有8千萬個地址。
1998年Internet協(xié)會ISOC（InternetSociety）召開會議專門討論垃圾郵件問題。這一年，微軟花了4億美元買下了全球最大的郵件服務提供商Hotmail。
1999年“關于SMTP MTA的反垃圾郵件建議標準”被列入RFC正式文檔，這意味著垃圾郵件已經被互聯(lián)網核心技術管理組織列為重要議題
2002年美國已經有1/3的郵件是垃圾郵件，各國紛紛討論反垃圾郵件立法問題。中國互聯(lián)網協(xié)會也成立了“反垃圾郵件協(xié)調小組”。
2003年垃圾郵件在全球的電子郵件總量中已經占到半數以上。年底，美國眾議院通過了相關的的垃圾郵件法案。
