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三網(wǎng)融合僵局“不為他人做嫁衣”

2011/03/24

　　月初，媒體報道稱(chēng)國家廣電總局副局長(cháng)張海濤表示，“三網(wǎng)融合”從去年7月開(kāi)始試點(diǎn)至今已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，目前，12個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)基本完成IPTV集成播控平臺的建設。

　　言猶在耳，在22日舉辦2011年中國三網(wǎng)融合高峰論壇上，中國電信科技委員會(huì )主任韋樂(lè )平卻憂(yōu)心忡忡的說(shuō)，“過(guò)去的一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度已經(jīng)明顯的落后于國務(wù)院的部署……我感覺(jué)已經(jīng)面臨夭折的風(fēng)險”。

　　是什么讓兩位領(lǐng)導得出看似截然相反的結論呢？

　　細心的朋友應該可以發(fā)現，說(shuō)“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的是在“三網(wǎng)融合”進(jìn)程中擁有IPTV播控權的“主導單位”廣電總局的高層，而否認“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的，則是來(lái)自運營(yíng)商方的中國電信。

　　在三網(wǎng)融合的推進(jìn)中，廣電一直占有比較大的優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)推進(jìn)上也顯出了積極之態(tài)。相較之下，運營(yíng)商就顯得過(guò)于淡定。廣電的積極是有原因的。一方面其在三網(wǎng)融合中占主導地位，完成三網(wǎng)融合對他來(lái)說(shuō)是項“政治任務(wù)”，此外，在雙向改造進(jìn)程中，廣電技術(shù)和實(shí)力都是比較弱的，需要操心的事太多，必須“笨鳥(niǎo)先飛”。最重要的，三網(wǎng)融合將給廣電帶來(lái)巨大的利益。所以，一方面，廣電要積極“邀功”，另一方面，它確實(shí)對早日在三網(wǎng)融合中取得更大權益非常迫切。

　　而運營(yíng)商方面，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融合的較好，無(wú)論技術(shù)上還是運作上都不存在太大的難度，反而是沒(méi)有得到播控權，使得運營(yíng)商在這場(chǎng)合作中處于相對劣勢。在這種情況下，更多的看到前進(jìn)道路上的困難，也可以理解。

　　在不久前舉辦的全國兩會(huì )上，工信部部長(cháng)苗圩透露，今年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市范圍不會(huì )擴大，仍然保持12個(gè)試點(diǎn)城市的數量。言外之意，三網(wǎng)融合仍然面臨頗多阻礙，不能迅猛發(fā)展。而原工信部部長(cháng)李毅中則表示，三網(wǎng)融合不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更重要的還是體制和機制問(wèn)題。要實(shí)現三網(wǎng)融合不可能一蹴而就。

　　“三網(wǎng)融合不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更重要的還是體制和機制問(wèn)題”，這其實(shí)是業(yè)界的共識。

　　人人都明白這個(gè)問(wèn)題，人人都不能解決這個(gè)問(wèn)題。為何？

　　說(shuō)到底，還是手里那點(diǎn)利益。在最近大大小小的行業(yè)會(huì )議中，我們經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)詞是“不能淪為管道”，廣電也好，運營(yíng)商也好，都以此為警醒，提醒自己在即將到來(lái)的無(wú)線(xiàn)互聯(lián)時(shí)代，在即將到來(lái)互聯(lián)互通時(shí)代，要牢牢把控大權，不能“為他人做嫁衣”。

　　互聯(lián)互通，多美好的詞。

　　日前廣電總局科技司科技與標準管理處處長(cháng)盛志凡在CCBN上表示，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)必須實(shí)現互聯(lián)互通，包括網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、技術(shù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、運營(yíng)互聯(lián)互通、管理互聯(lián)互通五個(gè)方面。

　　但是要實(shí)現互聯(lián)互通，必須要互聯(lián)互通的多方本著(zhù)平等和合作共贏(yíng)的態(tài)度，把事情攤到明面上來(lái)談，明確各方的分工和權益，大家朝著(zhù)一個(gè)地方使勁，才有可能把事情做成。

　　現在看來(lái)，廣電電信各成一系，誰(shuí)都想當老大，誰(shuí)都不肯撒手，就這么僵持著(zhù)。

　　在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)中，針對兩方的權益分配，有多重組合嘗試，比如武漢的合資公司模式，比如杭州通信管理局和廣電局兩個(gè)職能管理部門(mén)合二為一模式，比如百視通模式，但這些模式都不算成功，尚不具備推廣價(jià)值。

　　有電信專(zhuān)家曾建議，要解決三網(wǎng)融合的利益分配問(wèn)題，需要有一個(gè)獨立并且權力高于電信和廣電的系統來(lái)協(xié)調運作，這或許不失為一種方法，但或者也只是一個(gè)“看上去很美”的方法。

　　三網(wǎng)融合僵局如何打破？除了需要有關(guān)部門(mén)從中斡旋，更期望的還是兩大體系能夠各自放手一些利益，追求共贏(yíng)吧。

賽迪網(wǎng)中國信息化(industry.ccidnet.com)

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