三網(wǎng)融合有望實(shí)行“不對稱(chēng)”互入
黃婕 2009/08/05
廣電和電信融合堅冰正被逐漸打破。
8月4日，記者獲悉，在國務(wù)院成立了以副總理張德江為首的推進(jìn)小組之后，涉及廣電及電信產(chǎn)業(yè)的“三網(wǎng)融合”事宜有望得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
“相關(guān)部委有可能會(huì )出臺一個(gè)新的文件。”一位業(yè)內知情人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，根據該文件，電信和廣電的“雙向接入”將實(shí)現“有限制開(kāi)放”，即電信領(lǐng)域將在互聯(lián)網(wǎng)接入層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。更重要的是，三網(wǎng)融合可能實(shí)行不對稱(chēng)管制，即電信將可能率先向廣電開(kāi)放。
此消息未獲廣電和工信部?jì)蓚�(gè)部委的證實(shí)。
“有限制開(kāi)放”
從“九五”、“十五”到“十一五”規劃，電信、廣播電視、計算機“三網(wǎng)融合”已呼吁了十多年。然而因為廣電、電信各自分立的行政區劃，三網(wǎng)融合推進(jìn)始終進(jìn)展緩慢。
這種情況在國務(wù)院今年得到了改變。今年5月25日，國家發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》中首次明確提出，要落實(shí)國家相關(guān)規定，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且第一次提出要“實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入”。緊接著(zhù)，國務(wù)院成立了國務(wù)院副總理張德江為首的推進(jìn)小組，直接指導推進(jìn)“三網(wǎng)融合”事宜。
上述知情人士接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，工信部和國家廣電總局已經(jīng)就此成立了專(zhuān)門(mén)的談判小組，雙方就“雙向進(jìn)入”已經(jīng)進(jìn)行了幾次磋商。工信部的想法仍舊是想獲得IPTV等新媒體業(yè)務(wù)運營(yíng)牌照，廣電則希望獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)牌照運營(yíng)相關(guān)電信業(yè)務(wù)。
“目前并沒(méi)有明確結果，還在博弈。”該人士說(shuō)，不過(guò)雙方想法比之前已經(jīng)有了松動(dòng)和變化，最終很有可能實(shí)現“有限制開(kāi)放”。
根據上述人士說(shuō)法，所謂“有限制開(kāi)放”是指即電信領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)接入層面或增值業(yè)務(wù)層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。具體的說(shuō)，就是《通信管理條例》規定的基礎電信業(yè)務(wù)包括城域網(wǎng)、地下管道、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等仍由電信負責，對廣電只開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)接入和短信等增值業(yè)務(wù)服務(wù)。而目前廣電旗下的電視臺、有線(xiàn)網(wǎng)的傳統基礎業(yè)務(wù)也不對電信開(kāi)放，僅將IPTV、手機電視等新媒體內容播放權向電信開(kāi)放。
“不對稱(chēng)進(jìn)入”
盡管目前尚沒(méi)有明確結論或文件出臺，但是作為地方廣電部門(mén)在融合方面已經(jīng)先行一步。7月中旬，江蘇省通信管理局率先響應國家發(fā)改委號召，向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司發(fā)放了ICP和ISP經(jīng)營(yíng)許可證，打破了當地廣電和電信互不進(jìn)入的壁壘。
江蘇省通信管理局項目審查負責人對記者表示，這是該省對信息體制改革的一個(gè)探索。下一代的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)需要多方攜手，這么做一方面能有效提升江蘇省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，另一方面進(jìn)一步推動(dòng)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入。
申銀萬(wàn)國證券研究所傳媒業(yè)分析師萬(wàn)建軍認為，廣電和電信的“雙向進(jìn)入”不僅是有限制開(kāi)放，更可能是“不對稱(chēng)進(jìn)入”，即偏向于先向廣電開(kāi)放部分電信業(yè)務(wù)，讓廣電先發(fā)展，然后再向電信開(kāi)放廣電業(yè)務(wù)。短期內政策依然會(huì )保護廣電運營(yíng)商利益。
“現在業(yè)內基本都傾向于這種做法，這種不對稱(chēng)保護也是有理由的。”上海文廣集團內部相關(guān)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，首先在美國也有先例，美國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )十年前開(kāi)放了電信業(yè)務(wù)被證明比較成功，另一方面從道理上講，應該優(yōu)先扶持弱者。
萬(wàn)建軍認為，電信向廣電開(kāi)放ISP牌照不會(huì )根本影響寬帶接入市場(chǎng)格局，因此電信運營(yíng)商并不會(huì )過(guò)分擔心有線(xiàn)運營(yíng)商搶奪市場(chǎng)份額。所以在國家推動(dòng)三網(wǎng)融合的大背景下，開(kāi)放ISP牌照最可能是一個(gè)突破口。
融合難點(diǎn)
“三網(wǎng)融合最大的問(wèn)題，在于很難搞出一個(gè)全國統一的可供操作執行的細則。”上述業(yè)內知情人士說(shuō)，由于廣電總局和工信部的不同立場(chǎng)，在一些問(wèn)題上并不能達成一致，因此雖然國務(wù)院層面已經(jīng)確定了大方向，但“三網(wǎng)融合”在實(shí)際推進(jìn)層面仍然困難重重。
“建議學(xué)習韓國的做法。”該人士說(shuō)，三網(wǎng)融合的工作不要放在原有行政體系里搞，而是成立一個(gè)類(lèi)似于特別管理委員會(huì )的機構。這個(gè)機構里，電信和廣電的人占20%，其它均為獨立技術(shù)、行業(yè)專(zhuān)家或者學(xué)者，大家能夠以一種更超脫的姿態(tài)和眼光來(lái)做這個(gè)事情。
而另一方面，盡管廣電總局已經(jīng)越來(lái)越意識到融合的大趨勢，愿意與電信進(jìn)行一定程度合作，但是由于廣電體系歷史發(fā)展原因，目前地方有線(xiàn)歸屬管轄權力分散，這種割據現狀也從一定程度上阻礙了合作的推進(jìn)。
“江蘇是全國地方有線(xiàn)整合的一面旗幟。”上述文廣內部人士說(shuō)，有線(xiàn)整合推了好多年一直不是很順利，江蘇有線(xiàn)的整合從時(shí)間上不算領(lǐng)先，但在比較富裕的大省是第一個(gè)。江蘇有線(xiàn)整合的最大特點(diǎn)，在于它是打破原有廣電體系、與江蘇省整體國資產(chǎn)業(yè)調整相結合的整合。既然要整合國資，必然要發(fā)展一些新業(yè)務(wù)，無(wú)論是對廣電系統還是電信運營(yíng)商，融合帶來(lái)好處都是可見(jiàn)的。在這方面，江蘇國資委起到了很大作用。
21世紀經(jīng)濟報道
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