人民郵電報：垃圾短信，運營(yíng)商之痛
2009/03/19
在百姓得益于短信便利交流的同時(shí)，也被種種垃圾短信所煩擾，成為近年來(lái)手機用戶(hù)投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題。
垃圾短信的治理在客觀(guān)上確實(shí)存在著(zhù)很多的困難，例如目前無(wú)法可依，點(diǎn)到點(diǎn)短信是屬于個(gè)人通信，受法律的保護，電信企業(yè)無(wú)權事先檢查和監控；由于違規發(fā)送的短消息隱蔽性強，發(fā)送內容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來(lái)難度；同時(shí)大家對信息需求的差異化，使一些信息成為我之“及時(shí)雨”，他人之“垃圾”。
工業(yè)與信息化部和各電信運營(yíng)企業(yè)為了給用戶(hù)營(yíng)造一個(gè)綠色通信環(huán)境，下了很大力氣進(jìn)行垃圾短信的治理，例如完善互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址管理，逐漸完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商\(SP\監測舉報機制；電信運營(yíng)商也停止了短信群發(fā)類(lèi)的套卡，建立不良信息管理平臺，采用監控和監管方式管住不良信息源頭，同時(shí)還推出一些專(zhuān)門(mén)針對垃圾短信的業(yè)務(wù)，用戶(hù)可通過(guò)設定關(guān)鍵字、黑名單等自行屏蔽騷擾短信。此外，為方便用戶(hù)舉報，各運營(yíng)商還建立了多種方式舉報投訴平臺，中國移動(dòng)開(kāi)通10086999短信平臺和10086移動(dòng)客服熱線(xiàn)；中國聯(lián)通開(kāi)設免費舉報短信平臺10010和免費熱線(xiàn)電話(huà)10109696；中國電信開(kāi)通短信平臺10000999，語(yǔ)音熱線(xiàn)10000。工業(yè)與信息化部也設有12321舉報受理中心。
然而，卻有個(gè)別電信運營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，“親力親為”地利用為商家群發(fā)短信廣告賺錢(qián)，甚至不惜把用戶(hù)信息出賣(mài)給商家進(jìn)行牟利，這大大破壞了和諧的通信環(huán)境，也讓整個(gè)行業(yè)的努力付之東流。雖然在手機被業(yè)界認同為“第五媒體”后，不少人已開(kāi)始對手機廣告、手機營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行研究探索，甚至認為基于手機的及時(shí)、精準、定向、分眾等特性，廣告必將成為未來(lái)支撐手機媒體盈利模式的重要手段。但手機廣告必須是在成熟、完整的營(yíng)銷(xiāo)體系下的有效傳播，而絕不是目前這種簡(jiǎn)單依靠群發(fā)平臺的盲目大范圍“撒網(wǎng)”。目前這種濫發(fā)短信廣告行為，只會(huì )惡化未來(lái)多元化盈利模式的發(fā)展環(huán)境。此外，保護用戶(hù)個(gè)人信息是電信運營(yíng)商不可推卸的責任，同時(shí)用戶(hù)信息數據庫對運營(yíng)商來(lái)講是最大財富，為全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和3G業(yè)務(wù)開(kāi)展都有異常重要作用，也是未來(lái)電信運營(yíng)商能在產(chǎn)業(yè)鏈上把握主動(dòng)的關(guān)鍵，因此電信運營(yíng)商必須善待、善用用戶(hù)資料。
我們也應當看到，隨著(zhù)3G商用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，在人們隨時(shí)隨地享受移動(dòng)信息的同時(shí)，也必然會(huì )受到多媒體、視頻等形式多樣的信息垃圾的騷擾，這將給電信運營(yíng)商帶來(lái)更大挑戰。電信運營(yíng)商只有做好自律，才能律人，才有可能應對這種挑戰。在可能為用戶(hù)帶來(lái)騷擾的業(yè)務(wù)如基于位置的業(yè)務(wù)、手機廣告等發(fā)展中，一定要在商家和手機用戶(hù)雙方都愿意的前提下進(jìn)行，最好是激勵用戶(hù)主動(dòng)獲取有用信息。無(wú)論如何，尊重手機用戶(hù)是前提，在美國，聯(lián)邦電信委員會(huì )制定法規，要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信，不愿接受的座機和手機用戶(hù)可以在聯(lián)邦貿易委員會(huì )的“拒聽(tīng)推銷(xiāo)電話(huà)登記處”注冊，違規者將受到處罰；德國國會(huì )也在2003年通過(guò)了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”，規定向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機短信均要征得用戶(hù)的書(shū)面同意。國外的這些經(jīng)驗我們是不是也可以借鑒？而對于愿意接受這些信息的用戶(hù)，一些專(zhuān)家建議可以適當給予補償或者話(huà)費減免。這種商業(yè)模式要逐漸探索，絕不能在違背用戶(hù)意愿的情況下冒進(jìn)。
我們需要積極推動(dòng)相關(guān)法律及早出臺，為垃圾信息治理遏制源頭。但同時(shí)，電信運營(yíng)商始終要懂得自律，不能受一時(shí)的利益驅動(dòng)而破壞長(cháng)遠發(fā)展的環(huán)境。我們要明白，6億多手機用戶(hù)的力量，就如我們常說(shuō)的，“水能載舟亦能覆舟”。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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