探討電信網(wǎng)碼號資源管理
2008/09/02
面對新形勢對監管工作提出的新要求，吉林管局積極探索碼號資源的合理分配和有效管理，在深入研究規劃的基礎上，形成了新的管理思路。
隨著(zhù)電信體制改革的不斷深化，電信市場(chǎng)競爭進(jìn)一步加劇，深入研究和解決電信網(wǎng)碼號資源管理中存在的問(wèn)題，提高碼號管理的合理性、科學(xué)性，充分發(fā)揮碼號資源對電信市場(chǎng)的宏觀(guān)調控作用，是新形勢對監管工作提出的新要求，也是提高監管部門(mén)非對稱(chēng)管制的重要途徑。
當前碼號資源管理存在的問(wèn)題
政策法規已不能完全適應當前形勢需要。自電信行業(yè)打破壟斷以來(lái)，各級電信管理部門(mén)對碼號資源的管理做了大量工作。原信息產(chǎn)業(yè)部先后出臺了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》等法律法規，各地管理局結合本地實(shí)際也出臺了相關(guān)規范性文件，碼號資源管理取得了很多成就。但由于相關(guān)法律法規政策文件的出臺時(shí)間比較早，已不能適應形勢，造成碼號資源管理的法律缺位，嚴重影響了管理效率。
碼號資源占用費未能充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。2004年底，《關(guān)于發(fā)布〈電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法〉和〈電信網(wǎng)碼號資源占用費標準〉的通知》，標志著(zhù)我國電信網(wǎng)碼號資源管理邁入了經(jīng)濟調節的新階段，但在實(shí)踐過(guò)程中，收費標準不盡合理的問(wèn)題逐步顯現。這主要表現在以下兩方面：一是基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用用戶(hù)碼號資源的收費偏低，每號僅0.01元/月，對提高基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理利用碼號資源制約力較弱；二是省內使用短號碼由于地區性差異較大，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省的短號碼使用者對于省內短號碼的收費標準接受能力不同，客觀(guān)上造成了各省短號碼使用情況的巨大差異。
粗放式管理方式不適應電信競爭的新格局。電信網(wǎng)碼號資源管理工作延續了原郵電部的部分管理模式，給予了企業(yè)過(guò)大的管理權，在一定程度上削弱了電信行業(yè)管理部門(mén)的監督力度。主要表現在：一是目前由部一次性分配給各集團公司通信網(wǎng)網(wǎng)號，再由各集團公司總部自行向各省分配，替代了政府部門(mén)在省一級規劃分配移動(dòng)碼號的權力，嚴重削弱了省級電信行業(yè)管理部門(mén)對本地區宏觀(guān)電信市場(chǎng)控制的能力；二是運營(yíng)商業(yè)務(wù)代碼的管理權限在各運營(yíng)企業(yè)，各企業(yè)總部啟用運營(yíng)商業(yè)務(wù)代碼僅向部進(jìn)行備案即可；由于具體的規劃由各集團公司總部決定，各企業(yè)分配號碼隨意性很大，一定程度上造成了運營(yíng)商業(yè)務(wù)代碼管理的混亂，弱化了監管部門(mén)的宏觀(guān)控制力。
手段相對落后制約管理水平的進(jìn)一步提升。雖然電信網(wǎng)碼號資源管理系統已建設完成并投入使用，但部省兩級電信行業(yè)管理部門(mén)在申請流程、材料上仍需進(jìn)一步統一，碼號資源管理與其他業(yè)務(wù)平臺還需要加強銜接；碼號事中管理的技術(shù)手段比較有限，對網(wǎng)絡(luò )上使用的號碼還不能做到實(shí)時(shí)監控。
專(zhuān)用通信網(wǎng)形成新壟斷影響當地經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)電信改革的不斷深化，歷史形成的專(zhuān)用通信網(wǎng)單位性質(zhì)已發(fā)生了改變，經(jīng)過(guò)改制已成為了股份公司，且與大企業(yè)集團之間有著(zhù)密切聯(lián)系并在其區域內形成新的壟斷，阻礙了專(zhuān)用通信網(wǎng)區域內的基礎電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，利用碼號資源的調控作用，打破專(zhuān)網(wǎng)區域壟斷，也已成為電信監管部門(mén)需要深入研究的問(wèn)題。
對碼號資源管理的建議
轉變管理方式，提高政府對市場(chǎng)的調控能力。一是電信網(wǎng)碼號資源管理應由粗放式的管理方式向集約式的管理方式轉變，避免部分企業(yè)扮演政府角色分配碼號資源，造成政府管制的缺位，宏觀(guān)調控能力乏力。二是要改變現行的移動(dòng)網(wǎng)網(wǎng)號分配方式，形成由工業(yè)和信息化部制定規劃分配網(wǎng)號、由各省通信管理局根據實(shí)際情況對移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)號碼進(jìn)行具體規劃和分配的分配模式。這既能提高移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)號碼的使用率，又能增強各省管局對移動(dòng)通信市場(chǎng)的駕馭能力，進(jìn)而提高管理部門(mén)非對稱(chēng)管制政策的實(shí)施能力。三是加大對專(zhuān)用通信網(wǎng)電信網(wǎng)碼號資源的事中事后監督檢查力度。利用碼號資源對電信市場(chǎng)的宏觀(guān)控制作用，堅持專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用的原則，處理好專(zhuān)用通信網(wǎng)單位對社會(huì )經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的問(wèn)題，并采取有效措施，逐步打破專(zhuān)用通信網(wǎng)的壟斷，優(yōu)化專(zhuān)用通信網(wǎng)區域內電信市場(chǎng)的競爭格局，促進(jìn)專(zhuān)用通信網(wǎng)區域內電信服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化。
創(chuàng )新管理手段，提升管理水平。一是建議結合開(kāi)展電話(huà)號碼實(shí)名制，建立全國用戶(hù)號碼信息庫，與基礎電信企業(yè)聯(lián)網(wǎng)將所有的用戶(hù)號碼信息進(jìn)行記錄，信息庫能及時(shí)統計號碼的使用占用情況，發(fā)現用戶(hù)號碼的違規使用，為碼號資源拍賣(mài)等工作進(jìn)行前期的準備。同時(shí)信息庫也能作為基礎信息平臺為國家的信息安全提供必要保障。二是將現有的電信網(wǎng)碼號資源管理平臺與增值電信業(yè)務(wù)許可證管理平臺進(jìn)行整合，實(shí)現許可證管理與碼號資源管理的同步，為進(jìn)一步實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)、電子政務(wù)作好準備。三是充分發(fā)揮互聯(lián)互通監測平臺在碼號資源管理中的作用。互聯(lián)互通監測平臺是目前監管的重要技術(shù)手段，應充分利用平臺現有功能，加大對網(wǎng)間碼號使用違規情況的監測力度；積極對平臺進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，探索適合電信網(wǎng)碼號資源管理的新功能。
發(fā)揮碼號收費標準經(jīng)濟桿杠作用。一是適當地提高用戶(hù)碼號資源占用費的收費標準。提高用戶(hù)碼號資源占用費單價(jià)，一方面將有力推動(dòng)基礎電信企業(yè)加強碼號資源管理，及時(shí)清理上交手中的閑置碼號，降低運營(yíng)成本；另一方面將抑制個(gè)別基礎電信企業(yè)以大量?jì)?yōu)質(zhì)碼號資源換取市場(chǎng)分額的行為，提高資源使用率，避免一些不計成本惡性競爭的出現。二是統籌省內分配短號碼收費標準。96字頭短號占用費的收費標準能否考慮各省之間的差異，在統一標準的基礎上，對落后省份給予一定的優(yōu)惠政策，扶持當地增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。
完善制度建設，著(zhù)力解決新矛盾新問(wèn)題。一是修訂碼號審批的相關(guān)內容。由于《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》的制定早于《行政許可法》。在有關(guān)審批的部分內容，如申請人提供的材料、工作時(shí)限等存在與《行政許可法》不一致，不符合的情況，應及時(shí)做出調整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料。二是用制度解決碼號開(kāi)通難的問(wèn)題。由于沒(méi)有制定明確的碼號分類(lèi)開(kāi)通程序，造成一些碼號開(kāi)通困難，甚至部分用于公共服務(wù)的碼號也難以按時(shí)啟用，對行業(yè)帶來(lái)不良影響。應盡快對碼號開(kāi)通問(wèn)題下發(fā)規范性文件，保證碼號按時(shí)開(kāi)通，保障碼號使用者的合法權益。三是及時(shí)更新電信網(wǎng)編號規劃。《電信網(wǎng)編號規劃》作為我國電信網(wǎng)碼號資源的宏觀(guān)指導，應及時(shí)更新修訂，以指導電信行業(yè)管理部門(mén)碼號的審批和管理工作，提高電信網(wǎng)碼號資源的使用率和通信管理部門(mén)對宏觀(guān)市場(chǎng)發(fā)展的指導和控制能力。各省級電信行業(yè)管理部門(mén)也應根據實(shí)際情況制定本省的電信網(wǎng)碼號資源規劃。
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碼號管理新思路值得借鑒
近年來(lái)，吉林省碼號資源管理機制逐步建立并日趨完善，管理水平有了很大提高，但還有啟用新業(yè)務(wù)號碼困難、違規啟用或改變用途等問(wèn)題，有效監管碼號使用的能力亟待提高，科學(xué)分配碼號資源的管理體系需要完善。吉林通信管理局聯(lián)合工信部電信研究院對吉林省碼號資源管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究和論證，在客觀(guān)分析發(fā)展形勢和要求的基礎上，提出了指導原則、分配使用建議和管理策略。吉林管局以規劃的形式科學(xué)指導電信網(wǎng)碼號資源管理實(shí)踐，首開(kāi)了我國碼號資源管理工作先河，對于其他省份的碼號管理工作必將起到有益的借鑒作用。
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