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西歐各國IPTV的管制和商用

2008/02/14

奧地利

1．IPTV管制框架

　　奧地利管制機構認為只有打開(kāi)設備即可直接接收廣播內容的技術(shù)才被認為是廣播業(yè)務(wù)(broad-casting)，而IPTV需要網(wǎng)絡(luò )和客戶(hù)端進(jìn)行交互才能建立視頻流的傳輸，因此被認為不屬于廣播業(yè)務(wù)；同時(shí)，IPTV也不作為電信業(yè)務(wù)而受到相應的管制；它被視為是一種通過(guò)電信方式傳輸的內容業(yè)務(wù)，按照一般媒體管制框架進(jìn)行管制。

2．商用情況

AonDigital TV：由傳統電信公司奧地利電信(Telekom Austria)于2006年3月在人口160萬(wàn)的維也納開(kāi)始商用，之后還將在其他地區開(kāi)通業(yè)務(wù)。AonDigital TV使用ADSL接入方式，以機頂盒+電視為接收終端。基本費用可享用的頻道有43個(gè)，8個(gè)頻道需要額外付費，另外還包括4套廣播節目。奧地利電信早在2003年就開(kāi)始通過(guò)ADSL接入提供基于PC的流媒體業(yè)務(wù)aon.TV，但是由于內容提供的限制，業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

infotech.at：奧地利北部的本地FTTH提供商，在自有光纖設施上開(kāi)展IPTV。

芬蘭

1．IPTV管制框架

　　芬蘭目前對IPTV的認定是其不屬于廣播管制框架的范疇。

2．商用情況

TDC Song與Maxisat合作，通過(guò)本地環(huán)路非綁定(LLU)和共享接入，提供2～24Mbit／s的xDSL連接，以機頂盒+電視為終端，在赫爾辛基地區提供業(yè)務(wù)。

Elisa TV：提供基于PC、通過(guò)DSL接入的VoD業(yè)務(wù)。

2006年1月，Finnet宣稱(chēng)由集團內的一些本地固定運營(yíng)商開(kāi)通IPTV業(yè)務(wù)，采用DSL接入，提供8Mbit／s帶寬，通過(guò)機頂盒方式使用業(yè)務(wù)。

比利時(shí)

1．IPTV管制框架

　　IPTV在比利時(shí)被認為是廣播業(yè)務(wù)，沒(méi)有特殊的管制。

2．商用情況

　　Belgacom TV：比利時(shí)電信提供的IPTV業(yè)務(wù)，使用xDSL接入，通過(guò)機頂盒提供業(yè)務(wù)。

德國

1．IPTV管制框架

　　德國管制機構認為IPTV是廣播業(yè)務(wù)，屬于廣播管制框架范疇；但德國管制機構同時(shí)又認為，廣播是“通過(guò)無(wú)線(xiàn)或有線(xiàn)方式傳送聲音、圖像等，提供給公眾接收[h1]”，“運營(yíng)商在不改變現有內容，只進(jìn)行分發(fā)時(shí)不需要廣播許可”。由此可以看出，盡管IPTV被作為廣播業(yè)務(wù)進(jìn)行管制，但是如果IPTV提供商不進(jìn)行內容制作，則不需要相關(guān)的許可。

2．商用情況

T-online Vision：屬于德國傳統電信運營(yíng)商德國電信提供的IPTV業(yè)務(wù)，用戶(hù)首先要成為德國電信DSL用戶(hù)才可以使用該業(yè)務(wù)，終端為機頂盒+電視機形式。T-online Vision目前為VoD業(yè)務(wù)，同時(shí)提供新聞，還沒(méi)有開(kāi)始提供線(xiàn)性(linear)電視節目(即傳統直播電視)。德國電信購買(mǎi)了德國足聯(lián)在互聯(lián)網(wǎng)上的廣播權，并準備推出新的VDSL網(wǎng)絡(luò )，改善IPTV性能。

Alice Home TV：Hansenet提供的IPTV業(yè)務(wù)，基于Hansenet公司的DSL設施，以機頂盒方式接收節目。Hansenet是意大利電信的子公司，在幾個(gè)大城市運營(yíng)，覆蓋約25％的德國家庭。

法國

1．IPTV管制框架

　　法國相關(guān)管制機構認定IPTV是廣播的一種形式，IPTV業(yè)務(wù)提供者被視為是“通過(guò)無(wú)須使用由廣播電視管制機構(即視聽(tīng)高級委員會(huì )：CSA)分配頻譜的網(wǎng)絡(luò )提供電視業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)提供者”。IPTV業(yè)務(wù)提供商受廣播法律法規的管制，必須服從CSA的管理。

2．商用情況

傳統電信運營(yíng)商法國電信提供的Maligne TV，機頂盒方式，到2006年年中，Maligne TV的用戶(hù)數已超過(guò)30萬(wàn)。

Neuf Cegetel：開(kāi)展以L(fǎng)LU方式、通過(guò)機頂盒收視節目的IPTV業(yè)務(wù)。

Free：開(kāi)展以L(fǎng)LU方式、通過(guò)機頂盒收視節目的IPTV業(yè)務(wù)。

Alice：開(kāi)展以L(fǎng)LU方式、通過(guò)機頂盒接入節目的IPTV業(yè)務(wù)。

愛(ài)爾蘭

1．IPTV管制框架

　　沒(méi)有針對IPTV的特殊管制框架，IPTV運營(yíng)商只需要業(yè)務(wù)提供的一般許可。在只提供現有內容的前提下，無(wú)須廣播內容的許可證。換言之，IPTV提供商在沒(méi)有獲得廣播內容許可的情況下，只能傳輸現有內容而不能制作節目。

2．商用情況

Magnet Networks：以FTTH為接入方式，用戶(hù)通過(guò)機頂盒方式接入IPTV業(yè)務(wù)。

Smart Telecom：提供IPTV業(yè)務(wù)Smart Vision，以YFTH為接入方式，業(yè)務(wù)可通過(guò)PC和機頂盒方式接入。

意大利

1．IPTV管制框架

　　意大利目前正在進(jìn)行IPTV管制方面的研究。意大利把網(wǎng)絡(luò )傳輸和內容提供分開(kāi)管制，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商受電子通信法案的管制，內容提供商受廣播法的管理。IPTV能夠提供的交互式業(yè)務(wù)屬于電子通信法案管制領(lǐng)域。

2．商用情況

Fastweb：該公司從意大利電信獲得的Full LLU許可，以此建設自有FTTH和ADSL網(wǎng)絡(luò )，提供IPTV業(yè)務(wù)，用戶(hù)通過(guò)機頂盒接收節目。

2005年11月，意大利電信開(kāi)通Alice Home TV服務(wù)，按計劃該業(yè)務(wù)最初在羅馬、米蘭、博洛尼亞和巴勒莫開(kāi)通，覆蓋200萬(wàn)家庭；2006年1月覆蓋400萬(wàn)家庭；到2006年年底，覆蓋全部800萬(wàn)家庭。該業(yè)務(wù)采用ADSL接入方式，帶寬4Mbit／s。

丹麥

1．IPTV管制框架

　　丹麥廣播電視基本法中認為Internet“是在傳送公共業(yè)務(wù)節目時(shí)，一種聲音、圖象節目的分發(fā)方式，不能從在Internet上的公眾業(yè)務(wù)行為中獲取廣告收入”。目前，丹麥正在制定IPTV管制框架，現有法律沒(méi)有針對IPTV的部分。

2．商用情況

TDC TV：由丹麥電信提供。

Dansk Bredbaand：在光纖網(wǎng)絡(luò )上提供IPTV業(yè)務(wù)。

挪威

1．IPTV管制框架

　　挪威相關(guān)機構目前正在研究對IPTV的管制。

2．商用情況

Telenor和iCanal合作開(kāi)展，內容和寬帶接入(ADSL)捆綁提供，以PC為終端。

NextGenTel和BroadPark合作開(kāi)展：利用LLU和共享接入提供IPTV，內容與NextGenTel的ADSL接入捆綁，以PC為終端。

Lvse：利用自有FITH提供IPTV，通過(guò)機頂盒接入節目。

荷蘭

1．IPTV管制框架

　　在荷蘭，IPTV目前被看作廣播業(yè)務(wù)，且尚無(wú)針對IPTV的特殊管制規定。

2．商用情況

荷蘭電信通過(guò)自有網(wǎng)絡(luò )提供IPTV業(yè)務(wù)——Mine TV，采用機頂盒方式。

Tele2 TV：利用full LLU提供IPTV，用戶(hù)通過(guò)機頂盒接收節目。

西班牙

1．IPTV管制框架

　　西班牙科技部(現為工業(yè)、旅游和商業(yè)部)2003年底批準了西班牙電信的IPTV業(yè)務(wù)，當時(shí)對這項業(yè)務(wù)的各個(gè)組成部分作出了以下的分析：內容點(diǎn)播業(yè)務(wù)，交互式業(yè)務(wù)，被劃入電子通信業(yè)務(wù)范疇，但是作為一個(gè)正在興起的市場(chǎng)，沒(méi)有增加特殊的限制。電視和數字音頻類(lèi)業(yè)務(wù)的提供被列入廣播管制的領(lǐng)域，需要具有相應的經(jīng)營(yíng)許可證。

　　由此可以看出，IPTV既能提供傳統直播業(yè)務(wù)，又可提供交互性點(diǎn)播類(lèi)業(yè)務(wù)，這兩類(lèi)業(yè)務(wù)在西班牙的管制方式是不同的。也就是說(shuō)，IPTV業(yè)務(wù)提供商如果希望在寬帶網(wǎng)上提供直播業(yè)務(wù)，則需要獲得相關(guān)許可。

2．商用情況

　　Telefonica基于自有設施，以“Imagenio”為業(yè)務(wù)品牌提供IPTV業(yè)務(wù)，用戶(hù)采用機頂盒方式接入節目。“Imagenio”提供互聯(lián)網(wǎng)接入，內容(視頻和音頻)點(diǎn)播、交互式業(yè)務(wù)，以及電視節目和數字音頻。

英國

1．1PTV管制框架

　　英國的廣播管制中沒(méi)有針對IPTV的內容。Homechoice擁有cable和衛星廣播內容的許可，按照通信法，這一許可是在電子通信網(wǎng)絡(luò )上提供節目所必須的。

2．商用情況

Homechoice(屬Video Networks)2004年重新開(kāi)始提供IPTV(1999年曾推出業(yè)務(wù))，使用BT的Full LLU，用戶(hù)通過(guò)電視+機頂盒方式接收廣播內容。目前只在倫敦地區開(kāi)通業(yè)務(wù)，80個(gè)廣播頻道加視頻點(diǎn)播，以基本包和擴展包的形式提供，與電話(huà)和寬帶接入業(yè)務(wù)捆綁(2～8Mbit／s)，2006年年底用戶(hù)估計約為4000～10000之間。

BT計劃在2006年秋季開(kāi)通IPTV—BT Vision，目前情況不明。

瑞典

1．IPTV管制框架

　　瑞典至今尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的IIPTV管制規定，但正在考慮。2005年7月，瑞典文化教育部發(fā)布了一個(gè)關(guān)于修訂現行廣播法的報告，以適應數字廣播技術(shù)的發(fā)展。報告認為IPTV可以被視為廣播業(yè)務(wù)，向公眾提供廣播，需接受廣播法相關(guān)條例的管理。只要不涉及節目源的制作，就無(wú)須廣播傳輸的許可或注冊。

2．商用情況

Bredbandsbolaget(屬Telenor)和Viasat合作開(kāi)展，擁有光纖和LAN設施，基于Telia Sonera LLU的xDSL，采用機頂盒方式。

TeliaSonera：在自有光纖和xDSL設施上提供以機頂盒+電視為終端的IPTV。

FastTVnet(SkyCom)：利用20個(gè)城市網(wǎng)絡(luò )的光纖設施，以機頂盒為接入方式提供。

Canal Digital(Telenor)：在光纖設施上提供IPTV，以機頂盒為接入方式。

歐盟

　　歐盟1997年融合指令nh2]的發(fā)布和2003年統一監管框架的實(shí)施，推動(dòng)了各國三網(wǎng)融合的發(fā)展，歐盟大多數國家均開(kāi)放了有線(xiàn)電視和電信市場(chǎng)，允許彼此進(jìn)入。在實(shí)現管制融合的國家，對電信運營(yíng)商提供IPTV基本沒(méi)有準入方面的限制。除希臘、盧森堡、葡萄牙之外，西歐其他國家都已經(jīng)開(kāi)展了IPTV業(yè)務(wù)。這些國家對IPTV的管制態(tài)度不一，但基本沒(méi)有針對IPTV的特殊管制，一般根據現有法規判斷IPTV應屬于哪類(lèi)業(yè)務(wù)，并參照現有法律框架進(jìn)行管理。

　　歐盟2006年8月份[h3]提出欲修改1989年發(fā)布的有關(guān)無(wú)國界電視(Television Without Frontiers)的指令，把目前只用于電視廣播上的管制規則應用到IPTV上。這一提議遭到了業(yè)務(wù)提供商的竭力反對，認為將限制其內容的提供和廣告的銷(xiāo)售。代表電信運營(yíng)商和ISP的各個(gè)團體指出，對新媒體實(shí)施廣播上的管制是不必要的。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成長(cháng)為一種新媒體，如果歐盟對上述指令作出修改，不僅對現有內容傳播途徑造成沖擊，而且也對視頻傳送帶來(lái)業(yè)務(wù)和廣告的限制等新問(wèn)題。歐盟的提議將影響到歐洲國家對IPTV的管制方式，未來(lái)值得關(guān)注。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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