分析：對全網(wǎng)SP監管的幾點(diǎn)思考
2007/06/28
當前，全國范圍內正在開(kāi)展治理和規范SP企業(yè)資費和收費行為專(zhuān)項活動(dòng)，對SP企業(yè)違規收費行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。在專(zhuān)項檢查活動(dòng)中，筆者遇到這樣一個(gè)案件：2007年3月，貴州省通信管理局在全省開(kāi)展SP企業(yè)專(zhuān)項治理活動(dòng)中，通過(guò)撥測發(fā)現某全網(wǎng)SP企業(yè)為涉嫌經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )色情業(yè)務(wù)的某網(wǎng)站提供短信收費服務(wù)，利用網(wǎng)頁(yè)上的色情圖片進(jìn)行虛假宣傳，誘騙用戶(hù)使用其短信業(yè)務(wù)，賺取信息費。省通信管理局在收集大量違規證據后，對該企業(yè)下達了《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》，但該SP企業(yè)卻在陳述申訴意見(jiàn)時(shí)稱(chēng)，因其2006年在貴州業(yè)績(jì)較差，與當地基礎電信企業(yè)從2007年開(kāi)始就未續簽結算協(xié)議，現已停止相關(guān)業(yè)務(wù)費用結算，未收到任何因發(fā)送虛假信息而帶來(lái)的不法收入，只是基礎電信企業(yè)未關(guān)閉其在貴州省的短信通道。所以，SP認為不應對其進(jìn)行處罰。管局經(jīng)進(jìn)一步調查，認定情況屬實(shí)。經(jīng)充分考慮當事人的陳述意見(jiàn)，省通信管理局認為其雖未與通信運營(yíng)企業(yè)續簽結算協(xié)議，未獲得違法收入，但其違法行為是客觀(guān)存在的，依據《電信條例》相關(guān)規定，對該SP企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。筆者認為，該案件的案情雖比較簡(jiǎn)單，對SP企業(yè)的處理也較為妥當，但卻凸顯出當前通信監管工作中的一些空白之處。
全網(wǎng)SP企業(yè)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)覆蓋”的業(yè)務(wù)特征保證了其在全國范圍內具備發(fā)布大量信息的能力。雖然SP企業(yè)停止了與某些省份基礎運營(yíng)企業(yè)的結算協(xié)議，但在基礎運營(yíng)企業(yè)未主動(dòng)關(guān)閉短信通道的情況下，SP企業(yè)發(fā)送信息的通道卻仍然保持暢通。當不法SP企業(yè)在大量發(fā)送虛假信息、誘騙電信用戶(hù)、強行扣費等違規經(jīng)營(yíng)時(shí)，廣大電信用戶(hù)因不法短信產(chǎn)生的費用卻流向了運營(yíng)企業(yè)。這樣就造成了SP企業(yè)不斷發(fā)送違規短信卻沒(méi)有產(chǎn)生“利潤”，運營(yíng)企業(yè)不斷產(chǎn)生收入卻并未向SP企業(yè)結算費用的結果，而最為嚴重的后果是廣大電信用戶(hù)仍在受騙于虛假短信，合法權益得不到保障，并且，這種“真空”狀態(tài)不易被發(fā)現、隱蔽性較強。據了解，這種情況在全國范圍內屢見(jiàn)不鮮。試想一下，全國如此眾多的SP企業(yè)、如此眾多的電信用戶(hù)會(huì )因這種“真空”狀態(tài)產(chǎn)生一筆多么巨大的費用。
筆者認為，為維護廣大電信用戶(hù)合法權益，認真貫徹落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)部治理和規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，切實(shí)加強對SP企業(yè)尤其是全網(wǎng)SP企業(yè)的監管，應注重加強以下幾個(gè)方面工作：
一、各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)接入誰(shuí)負責，誰(shuí)收費誰(shuí)負責”的原則。在加強對全網(wǎng)SP業(yè)務(wù)的管理力度的同時(shí)，應定期對接入的SP企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行妥善處理，對違反國家有關(guān)規定的SP企業(yè)應主動(dòng)向監管部門(mén)報告，協(xié)助保留相關(guān)證據，不得因存在利益關(guān)系鋌而走險對違規SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為熟視無(wú)睹，應切實(shí)擔負起運營(yíng)企業(yè)的社會(huì )責任。另外，運營(yíng)企業(yè)應嚴格履行和完善與SP企業(yè)的結算協(xié)議。協(xié)議期滿(mǎn)未續簽的，應主動(dòng)關(guān)閉SP企業(yè)的短信通道，有效避免不法短信的大量發(fā)送以及由此帶來(lái)的不法利益。
二、應進(jìn)一步完善退出機制。根據相關(guān)規定，全網(wǎng)SP企業(yè)在某地進(jìn)行接入時(shí)，應到當地通信監管部門(mén)履行相關(guān)備案手續后方能開(kāi)展業(yè)務(wù)，但對SP企業(yè)停止業(yè)務(wù)，退出當地時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)規定。筆者認為，在全網(wǎng)SP企業(yè)結束其某地業(yè)務(wù)時(shí)，也應比照進(jìn)入要求，報當地通信監管部門(mén)備案，加強和完善SP企業(yè)的退出機制。同時(shí)，SP企業(yè)還應盡到必要的通知義務(wù)，應主動(dòng)與為其提供接入服務(wù)的運營(yíng)企業(yè)作好溝通、協(xié)調，并處理好相關(guān)善后事宜，增強社會(huì )責任感，而不能簡(jiǎn)單地“揮一揮衣袖，不帶走一片云彩”。
三、進(jìn)一步完善監管手段。各地通信監管部門(mén)對全網(wǎng)SP企業(yè)的違規行為，缺乏有效的監管手段和處理措施。在依法對違規全網(wǎng)SP企業(yè)進(jìn)行行政處罰后，SP企業(yè)往往對處罰結果，特別是罰款部分不予繳納，抱著(zhù)“斷臂自保”即今后不在該地開(kāi)展業(yè)務(wù)的態(tài)度，一走了之。這大大削弱了各地監管部門(mén)行政處罰的執行力度與執法權威，也是對行政成本的一種浪費。筆者認為，最好能建立統一的監管考核制度，全國各省通信監管部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)考核，并對考核指標進(jìn)行量化、細化。如在一段時(shí)期內，對全網(wǎng)SP企業(yè)因違規行為而受到某幾個(gè)省通信監管部門(mén)責令整改、行政處罰或處罰后無(wú)正當理由拒不執行的，應給予全國通報批評、年檢不予通過(guò)甚至是注銷(xiāo)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
四、加強相關(guān)法律法規及相應制度建設。對于基礎運營(yíng)企業(yè)因全網(wǎng)SP企業(yè)發(fā)送違法、違規短信或實(shí)施其他違規經(jīng)營(yíng)行為而取得的不法收入，應在相關(guān)法律法規上予以明確，賦予各地通信監管部門(mén)予以收繳的權力。
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