英國：推動(dòng)融合環(huán)境下的市場(chǎng)競爭
2007/01/17
英國是電信監管體制改革最為成功的國家之一。2007年，該國獨立的融合監管機構Of－com有望繼續出臺一系列舉措，進(jìn)一步推動(dòng)融合環(huán)境下的市場(chǎng)競爭。
Ofcom于2006年12月12日公布了其2007年度的工作計劃草案，同時(shí)也勾勒了該機構未來(lái)3年內的政策框架。在草案中，Ofcom提出將在2007年拍賣(mài)更多的無(wú)線(xiàn)頻譜，供各類(lèi)無(wú)線(xiàn)和移動(dòng)技術(shù)使用，同時(shí)還將推動(dòng)頻譜許可證的交易，以便運營(yíng)商最大限度地利用現有頻譜。Ofcom在草案中表示最快于2007年第二季度拍賣(mài)多個(gè)新的可提供3G、手機電視和無(wú)線(xiàn)寬帶服務(wù)的頻段，其中包括被業(yè)界稱(chēng)為“超級頻段”的2.6GHz頻段，并且價(jià)格僅相當于2000年拍賣(mài)3G頻譜的八分之一。
此外，Ofcom本年度的另一個(gè)工作重點(diǎn)是推動(dòng)融合環(huán)境下的市場(chǎng)競爭。其工作目標包括：
力求采取多種措施，讓英國消費者從融合服務(wù)中受益，例如：提升通信服務(wù)的有效性和可接入性；維持公共廣播服務(wù)內容的多樣性和高品質(zhì)等。
提升融合市場(chǎng)的競爭與創(chuàng )新：加強固話(huà)、寬帶、電視和無(wú)線(xiàn)市場(chǎng)的競爭；鼓勵下一代通信網(wǎng)絡(luò )的競爭與投資；評估無(wú)線(xiàn)平臺在融合中發(fā)揮的作用；確認在融合過(guò)程中可能出現的新的潛在市場(chǎng)力量。
在是否對英國電信的下一代網(wǎng)絡(luò )實(shí)施監管的問(wèn)題上，Ofcom已發(fā)出了暗示，21CN網(wǎng)絡(luò )可能與英國電信現有的寬帶基礎設施一樣，向其他運營(yíng)商開(kāi)放。
Ofcom的強烈暗示來(lái)自其2006年11月23日發(fā)表的一份題為“下一代接入網(wǎng)對監管構成的挑戰”的文件。這份文件并非正式的政策文件，甚至也算不上一份官方咨詢(xún)文件，僅是“公開(kāi)討論文件”，但Ofcom已多次表達了它在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。
下一代網(wǎng)絡(luò )（NGN）具有高速承載IP語(yǔ)音與數據業(yè)務(wù)的能力，未來(lái)所有的技術(shù)（如IPTV）都將在其框架之下。一些業(yè)內人士認為，在理論上，無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)（如WiMAX）可以成為有線(xiàn)NGN接入的替代方案，這不僅將保證競爭，也將降低監管機構介入的必要性。但是，Ofcom在報告中否決了這種可能性，理由是“至少在英國的部分地區，下一代網(wǎng)絡(luò )將長(cháng)期面臨‘經(jīng)濟上的瓶頸’。”該瓶頸的存在意味著(zhù)監管是必要的，正如Ofcom當初對英國電信實(shí)施非綁定規則時(shí)的情形一樣。不過(guò)，Ofcom承認，對21CN網(wǎng)絡(luò )的監管必須適度，以免英國電信在推出下一代網(wǎng)絡(luò )時(shí)面臨過(guò)高的風(fēng)險與成本。因此，Ofcom對21CN的監管可能稍稍有別于對英國電信現有網(wǎng)絡(luò )的監管。
貫徹執行現有的行業(yè)監管規則，例如：一旦用戶(hù)提出更換寬帶服務(wù)提供商的要求，原有的寬帶服務(wù)提供商必須提供MAC代碼等。
早在2006年8月17日，Ofcom就發(fā)布了一份咨詢(xún)公告，提議修改現行的相關(guān)規則，方便寬帶用戶(hù)轉網(wǎng)。在此之前，Ofcom接到了大量用戶(hù)投訴。為解決這些問(wèn)題，Ofcom計劃2007年強制ISP提供MAC號碼，同時(shí)出臺新舉措，方便用戶(hù)去除原有的寬帶標記。
在消費者權益保護方面，Ofcom今年還將出臺其他一系列的舉措，如：進(jìn)一步削減移動(dòng)終接費；向電信運營(yíng)商的不正當銷(xiāo)售行為和劣質(zhì)服務(wù)“開(kāi)戰”。不正當銷(xiāo)售行為涵蓋了電信領(lǐng)域內的各種不當行為，包括對消費者作出虛假承諾，未經(jīng)消費者同意強制提供服務(wù)以及無(wú)聲騷擾電話(huà)（silentcalls）等。Ofcom已于2006年9月13日公布了進(jìn)一步下調英國移動(dòng)終接費的方案，提議在2010或2011年之前將英國四大移動(dòng)運營(yíng)商的這項收費統一下調到每分鐘5.3便士，2G和3G網(wǎng)絡(luò )都適用這一標準。但對新興運營(yíng)商和黃“3”公司，這項收費屆時(shí)只需下調到每分鐘6便士。
最后，Ofcom還提出，本年度它將向著(zhù)更協(xié)調一致的法律和經(jīng)濟框架邁進(jìn)。為此，Ofcom將開(kāi)始著(zhù)手對管轄不同通信平臺的法律和經(jīng)濟框架進(jìn)行審查。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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