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南寧：城市應急一鍵聯(lián)動(dòng)系統促進(jìn)體制突破

2005/11/09

　　在城市的某一個(gè)地方突然發(fā)生交通事故，有人打122交通事故報警，122來(lái)了之后發(fā)
現有人受傷需要急救，再打120急救中心；120來(lái)了之后發(fā)現傷員被卡在車(chē)里出不來(lái)，又打119火警，消防員用器械割開(kāi)車(chē)身救出人來(lái)送給120；這時(shí)又發(fā)現趁亂傷者的財物被人偷走了，再打110報警立案。

　　一起交通事故引發(fā)了起火、傷員和偷盜，需要出動(dòng)四個(gè)部門(mén)，這樣的事情在目前并不少見(jiàn)。并且常常發(fā)生的情況是各個(gè)部門(mén)之間的信息不溝通，先到的部門(mén)往往因為其他配合機構沒(méi)到而束手無(wú)策。

　　事實(shí)上，一個(gè)現代化的城市需要這樣一個(gè)號碼：撥通后根據實(shí)際情況相關(guān)部門(mén)同時(shí)達到，協(xié)同工作。這樣就催生了城市應急聯(lián)動(dòng)中心的建設。南寧是我國第一個(gè)、也是唯一一個(gè)建成應急聯(lián)動(dòng)系統的城市，應急聯(lián)動(dòng)不僅需要在技術(shù)上實(shí)現高效的統一指揮調度，更要在體制上打破行業(yè)分立的信息孤島。雖然不能說(shuō)南寧已經(jīng)擁有了我國最先進(jìn)的應急指揮系統，但在突破政府應急管理體制上南寧卻是第一個(gè)吃“螃蟹”的城市。

　　一鍵聯(lián)動(dòng)四部門(mén)

　　在南寧城市應急聯(lián)動(dòng)中心五樓，110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺統一在一個(gè)房間里接警，一旦某一個(gè)部門(mén)發(fā)現報警需要其他部門(mén)配合，就會(huì )摁下聯(lián)動(dòng)鍵，其他警種會(huì )立刻收到報警信息，根據需要出警。遇到復雜事件，則由值班主任統一協(xié)調調度。如果遇到特大災害事故，市委、市政府的領(lǐng)導會(huì )坐鎮聯(lián)動(dòng)中心，指揮協(xié)調各個(gè)警種。

　　這是南寧城市應急聯(lián)動(dòng)系統的一期工程，投資1.68億元。利用集成的數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，整合110、120、119、122，將應急救助納入統一的指揮調度系統，實(shí)現跨部門(mén)、跨警區以及不同警種之間的資源共享。現在市民撥打這四個(gè)號碼都會(huì )接到同一個(gè)平臺上，并且隨著(zhù)國家相關(guān)法規的出臺，以后這四個(gè)特服號碼會(huì )統一成一個(gè)號碼，真正實(shí)現統一指揮。

　　在聯(lián)動(dòng)中心的三樓是系統的二期工程，將政府各部門(mén)分散的、以123為特服號的資源(如法律援助12348、物價(jià)投訴12358和環(huán)保投訴12369等)，整合為統一的12345市民公開(kāi)電話(huà)，為政府搭建統一的平臺，處置所有非緊急求助并提供政府公共信息。同時(shí)，這套系統還可以實(shí)現對相關(guān)政府部門(mén)的監督，年底各個(gè)部門(mén)考評的重要一項內容就是看聯(lián)動(dòng)中心的投訴和解決情況。

　　目前，聯(lián)動(dòng)中心正在等建新樓容納系統的第三期工程—重大災害聯(lián)動(dòng)平臺。這一平臺將防洪、防震、防空、護林防火等納入該系統，將為南寧提供一套應對涉及面廣、持續時(shí)間長(cháng)、社會(huì )經(jīng)濟影響大的重大災害事件應急聯(lián)動(dòng)指揮系統，現在防汛防洪系統已經(jīng)建立。

　　一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應急聯(lián)動(dòng)和社會(huì )綜合服務(wù)系統。目前這套系統已經(jīng)覆蓋了市區范圍一萬(wàn)多平方公里的面積，2004年南寧區劃新增加的賓陽(yáng)、上林、馬山、橫縣、隆安五個(gè)縣，也會(huì )很快被覆蓋到。

　　據了解，系統建立后產(chǎn)生了明顯的規模效應：建立前110、119、120 、122四個(gè)報警服務(wù)臺，每天總共只能接聽(tīng)報警求助電話(huà)800個(gè)左右；系統啟用后，日均受理報警求助電話(huà)5000多個(gè)，最多時(shí)達7000多個(gè)，處理能力提高5倍以上。系統的響應時(shí)間也大為縮短，現在只需2秒，遠遠高于國內行業(yè)標準10秒的要求，但略高于美國1.6秒的相應響應時(shí)間。不過(guò)系統的聯(lián)動(dòng)范圍則比美國的相應系統還要廣泛，在美國“9·11”事件的緊急救助中，消防隊員傷亡幾百人，而警察卻全部安全撤出大廈，就是因為消防和警察沒(méi)有信息聯(lián)動(dòng)機制。

　　體制突破是關(guān)鍵

　　其實(shí)，早在1998年國家就希望建立這樣一個(gè)社會(huì )聯(lián)動(dòng)的體系。當時(shí)，國務(wù)院辦公廳布置在全國開(kāi)展社會(huì )聯(lián)動(dòng)工作，思路是依托110，聯(lián)動(dòng)相關(guān)單位，提高城市管理和服務(wù)水平。但受體制、運行機制和技術(shù)手段等因素的制約，實(shí)際執行效果并不理想。

　　南寧的城市應急聯(lián)動(dòng)系統是在2001年11月11日投入試運行的，2002年4月系統正式運行。同年5月1日，南寧市人民政府頒布《南寧市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)規定(試行)》。2004年12月，系統通過(guò)專(zhuān)家組驗收。

　　與目前國內大多數城市以公安部門(mén)為主導的應急救助模式不同，南寧采取了“政府主導”的模式，市政府專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)城市應急聯(lián)動(dòng)中心，由市政府直接領(lǐng)導、具有統一指揮協(xié)調公安、消防、醫療救護等部門(mén)的功能。中心主任和副主任均由市政府直接任命，出警人員主要由公安、交通、消防等聯(lián)動(dòng)部門(mén)派駐，采取集中辦公，接受中心和原單位雙重領(lǐng)導的體制。新體制打破了條塊分割、部門(mén)“信息孤島”的制約，為技術(shù)革新提供了體制保障。

　　城市應急聯(lián)動(dòng)中心常務(wù)副主任施居府說(shuō)，中心最艱巨的工作是說(shuō)服要整合的對象，他們有不同的看法。一位中央部委司局級領(lǐng)導視察的時(shí)候說(shuō)，你們這么做不就是把我們的號碼吞掉了嗎？

　　南寧之所以能建成“政府主導”模式，關(guān)鍵在于南寧市政府的強勢。在其他城市，尤其是大城市，行業(yè)勢力非常強大，政府很難將分屬不同行業(yè)的資源統一。所以，這樣一個(gè)先進(jìn)的系統不是在北京、上海，而是在并不發(fā)達的南寧實(shí)現了。而且，城市信息化對南寧尤為重要，南寧已經(jīng)將自己的發(fā)展定位在東盟和內地的信息樞紐。今年7月，南寧和西門(mén)子通信集團簽訂了“數字南寧計劃”，打算建設亞洲第一個(gè)固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )融合的FMC平臺，把現在孤立的政府網(wǎng)絡(luò )、各種專(zhuān)網(wǎng)、商業(yè)應用網(wǎng)絡(luò )集合成一體化的服務(wù)平臺，在此之上建立東盟博覽會(huì )指揮支撐中心，功能包括電子支付、智能卡服務(wù)系統、呼叫中心和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，應急聯(lián)動(dòng)中心僅是其中一項。

　　由于“南寧模式”的可操作性強、效果好，國家科技部、質(zhì)檢總局和信息產(chǎn)業(yè)部都對其成立了專(zhuān)門(mén)課題追蹤，有的城市甚至將“南寧模式”加以改良，把應急聯(lián)動(dòng)中心設在了政府辦公廳。最近有消息稱(chēng)關(guān)于應急救助的法律即將出臺，“南寧模式”將為其他城市建立應急救助系統提供豐富的經(jīng)驗。

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