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業(yè)界時(shí)評：網(wǎng)絡(luò )電話(huà) 強盜還是寶藏？

魯媛媛 2005/11/07

　　VoIP(網(wǎng)絡(luò )電話(huà))火了!

　　傳統電信運營(yíng)商們叫喊著(zhù):“強盜來(lái)了!他們在用盜取來(lái)的資源賺取財富。”

　　用戶(hù)卻感嘆:“這樣低廉卻優(yōu)質(zhì)的通信寶藏為何到今天才被發(fā)現?”

　　電信專(zhuān)家說(shuō):“是金子就讓它去接受市場(chǎng)的考驗吧。”

　　但凡認為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)是“強盜”的人，都不會(huì )承認它的合法性。這話(huà)聽(tīng)來(lái)等于沒(méi)說(shuō)，因為從沒(méi)有一個(gè)強盜可以做的名正言順，心安理得。但是，VoIP這次的角色偏偏就沒(méi)有“壞”得如此純粹，即便是被各種“專(zhuān)業(yè)”的、“權威”的責難聲所包圍，它依然以不可阻擋之勢在電信市場(chǎng)中暗暗地“火”了!若問(wèn)原因，簡(jiǎn)單到只有區區四個(gè)字:“便宜、好用”。但是，就是這看似平凡的四個(gè)字卻如鐵鎬一般鑿開(kāi)了傳統電信行業(yè)的壟斷堅冰!

　　誰(shuí)能為強盜定性?

　　其實(shí)，直到今天，依然沒(méi)有人能為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的合法性做出一個(gè)明確的定論。都說(shuō)“合法的事情一定合理，合理的事情卻不一定合法”，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)這一次顯然充當了后者。信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳表示:“國家的相關(guān)政策與法律總是會(huì )落后于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其對于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現新的事物就能馬上找到相關(guān)的法律做為依據。”

　　那么，在無(wú)法可依的前提下，究竟誰(shuí)才可以為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的性質(zhì)暫時(shí)下一個(gè)注腳?對于這個(gè)問(wèn)題，不同的人存在著(zhù)不同的看法，但似乎所有的爭論都是從7月18日開(kāi)始。那時(shí)，信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運營(yíng)商總部的電函(2005)413號的《通知》中明確表示:“除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區進(jìn)行PC-Phone方式IP電話(huà)商用試驗外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項業(yè)務(wù)。”

　　這讓原本應該會(huì )茁壯成長(cháng)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)遇到了隨時(shí)將會(huì )失去土壤的危險。而從此以后，“強盜”的頭銜也被傳統運營(yíng)商強加在了VoIP的頭上，甚至于深圳電信曾一度封殺了網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的所有應用。其執行態(tài)度能如此強硬，就是因為在為用戶(hù)安裝寬帶時(shí)，簽訂了相關(guān)的使用協(xié)議。

　　所謂“有法可依”，一旦用戶(hù)違反了協(xié)議中明確規定的“禁止使用網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”的要求，就會(huì )被深圳電信列入黑名單，除非用戶(hù)保證不再使用該功能，否則將面臨被罰款的處罰。對此，深圳電信一位負責人表示，該公司的所有行為都是根據通信監管部門(mén)以及上級公司的統一要求進(jìn)行的。說(shuō)白了，也就是對之前信產(chǎn)部《通知》的積極響應。

　　響應國家政策本無(wú)可厚非，但是，大家都知道目前只有通信管理局才具有對網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的監管權利，至于電信運營(yíng)商方面是否可以自行“整治”，這是個(gè)需要用時(shí)間來(lái)回答的問(wèn)題。果然，記者此次專(zhuān)題的調查還沒(méi)有結束，深圳電信就用其實(shí)際行動(dòng)為我們解答了所有疑惑。

　　“用戶(hù)交納120元的開(kāi)戶(hù)費就可得到一個(gè)8位的深圳本地電話(huà)號碼，撥打全球任何地區的固定或移動(dòng)電話(huà)，費用均為0.2元/分鐘。”這是九月中旬深圳電信和一家名叫聚聯(lián)信息技術(shù)有限公司的企業(yè)合作推廣的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)。

　　聚聯(lián)信息的一位市場(chǎng)人員對此表示，公司已經(jīng)得到了深圳電信的授權，在深圳本地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的試點(diǎn)。具體實(shí)施將由深圳電信提供技術(shù)，聚聯(lián)信息負責市場(chǎng)推廣，相關(guān)的設備以及軟件則來(lái)自華為和中興。

　　雖然深圳電信方面依然用相同的國家政策來(lái)解釋和之前截然不同的處理態(tài)度，但不難看出，對于來(lái)勢洶洶的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，運營(yíng)商的心態(tài)確實(shí)異常復雜。中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢(xún)顧問(wèn)蔡光禹告訴記者:“無(wú)論這一業(yè)務(wù)開(kāi)展與否，運營(yíng)商都將面臨主流語(yǔ)音業(yè)務(wù)被分流帶來(lái)的經(jīng)濟效益上的損失。做，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的資費必然低于傳統電信資費，運營(yíng)商收入會(huì )減少;不做，VoIP技術(shù)大潮襲來(lái)，民營(yíng)資本的介入將使運營(yíng)商語(yǔ)音業(yè)務(wù)經(jīng)濟損失更大。”因此，在這種情況下，國家的相關(guān)政策不僅成為了運營(yíng)商手中的最后一張“王牌”，也是指引其今后發(fā)展的方向所在。

　　那么，對于目前市場(chǎng)中的所有VoIP業(yè)務(wù)是不是都需要得到國家政策的相關(guān)治理呢?廣州市華璐信息科技有限公司副總經(jīng)理王偉否認了這樣的看法，并表示對于今后VoIP的發(fā)展問(wèn)題應該分而論之。“面向企業(yè)級用戶(hù)的VoIP業(yè)務(wù)，不僅節省了通信費用，更重要的是可以靈活地提供很多增值的功能，如號碼移動(dòng)性、漫游、企業(yè)呼叫中心等，這些都是值得企業(yè)用戶(hù)乃至整個(gè)市場(chǎng)所接受的;而市面上出現的一些打著(zhù)超低價(jià)幌子的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)卡，帶有部分欺騙成分，不能保證服務(wù)質(zhì)量，沒(méi)有相關(guān)的售后服務(wù)措施，將會(huì )給用戶(hù)造成很多經(jīng)濟損失和煩惱，同時(shí)，也損害了VoIP行業(yè)的形象。這些則是必須要靠《電信法》等相關(guān)法規來(lái)進(jìn)行有效監督和管理的。”

　　燙手的山芋如何吃

　　有意思的是，這些一邊叫喊著(zhù)“強盜來(lái)了”，一邊在窺探其寶藏的傳統運營(yíng)商們大有人在。記者經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，信產(chǎn)部之前所制定的“游戲規則”并未被嚴格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)和聯(lián)通在內的五大運營(yíng)商，都在不同程度地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。他們與代理商達成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話(huà)務(wù)量”，同時(shí)還有針對性地進(jìn)行“話(huà)務(wù)量返送”或免費使用設備的優(yōu)惠活動(dòng)。

　　與此同時(shí)，一些并沒(méi)有運營(yíng)資格的“虛擬電信運營(yíng)商”，打著(zhù)某某技術(shù)有限公司之類(lèi)的旗號，通過(guò)向電信運營(yíng)商租賃設備，或者自己私自搭建系統平臺但在境外落地的手段，私下里開(kāi)展針對公眾和企業(yè)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。而這些“虛擬運營(yíng)商”發(fā)展出來(lái)的代理商和話(huà)吧，由于影響了運營(yíng)商的利益，自然也成為傳統電信運營(yíng)商重點(diǎn)打擊的目標。

　　“雖有違規之嫌，運營(yíng)商開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)也很無(wú)奈，”中國網(wǎng)通市場(chǎng)部的一位人士坦陳，因為進(jìn)入門(mén)檻低，大概六七百萬(wàn)元就能做一個(gè)虛擬運營(yíng)商，他們不能無(wú)動(dòng)于衷。另一方面，運營(yíng)商之間也存在競爭，如何尋找新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)也是擺在他們面前的難題。于是，便有了今天運營(yíng)商一邊喊打，一邊卻私自發(fā)展業(yè)務(wù)的格局。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)中還有一些經(jīng)營(yíng)VoIP產(chǎn)品的公司利用“曲線(xiàn)救國”的方法來(lái)規避中國對網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的限制。例如深圳一家生產(chǎn)Headcall產(chǎn)品的公司，它們全部員工只有二十幾個(gè)人，但在成立不到一年的時(shí)間里，卻創(chuàng )造了軟件下載人數超過(guò)300萬(wàn)人次的優(yōu)異業(yè)績(jì)。對于國家將對網(wǎng)絡(luò )電話(huà)實(shí)行監管的問(wèn)題，該公司副總裁楊漢銀表示:“我們的目標客戶(hù)是企業(yè)，我們的盈利模式是賣(mài)設備和系統而不是運營(yíng)，所以沒(méi)有政策風(fēng)險。”

　　而且，對于避免傳統運營(yíng)商的阻撓，楊漢銀有著(zhù)堪稱(chēng)“絕妙”的對策。“我們在深圳的公司是做設備的，而做互聯(lián)網(wǎng)與普通電話(huà)互聯(lián)的公司在香港，香港市場(chǎng)的VoIP是完全開(kāi)放的。我們與中國香港和美國的運營(yíng)商合作，所有的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在中國香港或美國落地，再由中國香港或美國打往世界各地，并沒(méi)有違反國家的任何規定。”

　　Headcall繞道中國香港，不僅解決了“落地”問(wèn)題，還躲過(guò)了政策的封堵。據介紹，Headcall與中國香港和美國運營(yíng)商簽定的結算價(jià)格每分鐘不到0.1元，而目前的定價(jià)是0.15元/分鐘，也就是說(shuō)每分鐘的盈利空間是5分。

　　燙手的山芋“好吃”卻難以下咽，所以，國家政策的相對空白給了所有希望分食這一美味的運營(yíng)商們“涼一涼”的空間。“VoIP業(yè)務(wù)究竟屬于語(yǔ)音業(yè)務(wù)，還是屬于增值業(yè)務(wù)，目前仍然有很大爭議，國家也沒(méi)有明確界定。”信息產(chǎn)業(yè)部科技委員會(huì )常務(wù)委員謝麟振教授說(shuō)，這是一個(gè)具有顛覆性的新興技術(shù)，有關(guān)這一技術(shù)的市場(chǎng)及監管政策，尚需要摸索。

　　誰(shuí)也無(wú)需太緊張

　　“網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的革命”，“VoIP與傳統電話(huà)的對決”……，記者發(fā)現，一些媒體的報道將VoIP這個(gè)話(huà)題搞得有些緊張了。其實(shí)，仔細想想，VoIP與傳統電話(huà)本就不是一對水火不交融的角色，更無(wú)從談起什么革命與對決。

　　雖然說(shuō)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的興起確實(shí)帶來(lái)了許多令人興奮的經(jīng)濟熱點(diǎn)，但是，想必無(wú)論是哪一個(gè)電信運營(yíng)商也不會(huì )因此而放棄原有的固定電話(huà)業(yè)務(wù)。雖然說(shuō)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的普及確實(shí)影響了傳統運營(yíng)商的收入，但是，面對有著(zhù)根深蒂固的用戶(hù)基礎的固定電話(huà)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的觸動(dòng)充其量也只是其冰山一角。

　　在國外，比如在歐洲國家中，IP電話(huà)的應用非常廣泛，而且通話(huà)費用非常低廉。在歐洲當地買(mǎi)一張十幾個(gè)歐元的IP電話(huà)卡，可以往國內打上千分鐘的國際長(cháng)途，比在國內打IP長(cháng)途的價(jià)錢(qián)還要便宜。

　　而國內，目前六大運營(yíng)商也相繼推出網(wǎng)絡(luò )長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，通話(huà)資費已經(jīng)有了明顯的降低。信產(chǎn)部出臺的《關(guān)于調整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》中，就規定了“IP電話(huà)資費仍維持市場(chǎng)調節價(jià)”，這個(gè)“調節價(jià)”的概念雖然有些模糊，卻也體現出一種靈活的態(tài)度。這些都是由于網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的興起所激發(fā)傳統運營(yíng)商進(jìn)行的轉變。

　　其實(shí)，從電信部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，Skype對于他們的真正威脅并不是費率的低廉，而是這些錢(qián)統統都落入了Skype公司的腰包。從而大大侵蝕了傳統運營(yíng)商的利益。

　　7月27日后，Skype重新調整了若干國家和地區撥打傳統電話(huà)的費率，打到中國的費率統一到了全球費率標準每分鐘 0.017歐元(相當于人民幣約0.17元/分鐘)，相對于目前北京電信港、澳、臺地區0.20元/6秒，國際0.80元/6秒的長(cháng)途費率，如此巨大的價(jià)格差異，令許多用戶(hù)在轉向VoIP業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有絲毫猶豫。

　　而如果北京電信能夠將同類(lèi)資費降至與Skype相近的價(jià)格，相信大多數的人都會(huì )樂(lè )于回頭，因為傳統運營(yíng)商所提供的服務(wù)保證確實(shí)要優(yōu)于Skype。

　　本報也曾經(jīng)報道過(guò)不要急于放棄傳統電話(huà)的文章，就是因為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的安全與可靠性還存在許多漏洞。所以，只要傳統運營(yíng)商肯降低姿態(tài)，那么傳統的電信體系就依然可以穩固存在。中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室的蔡光禹表示:“歷史發(fā)展的經(jīng)驗證明，任何力量都無(wú)法阻擋科技的進(jìn)步，一個(gè)國家不能，一個(gè)企業(yè)更加不能。在過(guò)去幾年時(shí)間里，世界各國的電信企業(yè)都在積極研究網(wǎng)絡(luò )電話(huà)技術(shù)，并不斷改革其通信服務(wù)的模式和體系，只是在改變的幅度上有所區別。”

　　記者觀(guān)察請不要只是等待

　　本報關(guān)于VoIP的報道可謂不勝枚舉，但直到最近，記者才發(fā)現這個(gè)詞開(kāi)始真正被大多數非專(zhuān)業(yè)人士所熟知。即便是說(shuō)不出“Voice over Internet Protocol”的具體含義，但一提到VoIP的另外一個(gè)名字“網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”，那也許誰(shuí)都可以對此說(shuō)上兩句。

　　“價(jià)格便宜、操作簡(jiǎn)單、通話(huà)質(zhì)量好”是所有用戶(hù)對于網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的普遍評價(jià)。照理說(shuō)，這樣價(jià)廉物美的通信產(chǎn)品在我們的想象中除了將會(huì )迅速普及之外似乎不應該再有其他的結局。但是，在強調“有法可依，有法必依”的中國市場(chǎng)，VoIP的道路確實(shí)走得有些坎坷。

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)得以實(shí)現的手段目前來(lái)看主要分為三種，一是PC to PC，據楊培芳介紹:“由于其點(diǎn)到點(diǎn)的視頻和語(yǔ)音業(yè)務(wù)屬于互聯(lián)網(wǎng)范疇，所以屬于已被政府所明確認可的合法性業(yè)務(wù)。而一旦語(yǔ)音業(yè)務(wù)從互聯(lián)網(wǎng)‘落’到傳統通信網(wǎng)上，包括企業(yè)與外部的通信，也就是網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的另外兩種實(shí)現方式:Phone to Phone或者是Phone to PC，便進(jìn)入了需要被監管的范疇。” 信產(chǎn)部發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》明確規定:“Phone to Phone和PC to Phone寬帶電話(huà)都屬于基礎電信業(yè)務(wù)，六大運營(yíng)商之外的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不得經(jīng)營(yíng)。”不過(guò)楊培芳同時(shí)強調，現有的政策也為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的落地留了“后門(mén)”，只要其他運營(yíng)商與國內的六大運營(yíng)商合作就能曲線(xiàn)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)。

　　其實(shí)，面對政策，無(wú)論是否有可以迂回的余地，正如電信專(zhuān)家闞凱力教授所說(shuō):“對Phone to Phone進(jìn)行封殺目前技術(shù)上還很難做到，而且，利用政策規定消費者選擇的做法已經(jīng)不適應如今時(shí)代的發(fā)展。”作為一項值得被廣泛應用的技術(shù)，用國家的政策來(lái)規范是必要的，但是，在等待政策出臺的日子里，電信運營(yíng)商們除了一味的阻礙，是否還應該想的更多?做的更多?

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