下一代網(wǎng)絡(luò )和電信管制政策研討會(huì ) 精彩觀(guān)點(diǎn)
楊海玉 文瓊
2004/09/07
下一代網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展是全球通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的又一次變革，目前已經(jīng)成為全球信息與通信業(yè)的熱點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，受到世界各國政府的普遍關(guān)注。然而，在下一代網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域，還需要進(jìn)行大量的研發(fā)和推動(dòng)工作，包括下一代網(wǎng)絡(luò )的總體架構、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)模式、服務(wù)質(zhì)量、安全性以及管制政策等諸多問(wèn)題還沒(méi)得到解決。因此，積極推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展已經(jīng)成為全球通信業(yè)內非常值得關(guān)注的大事。
為此，信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟于2004年8月24～25日共同舉辦了“下一代網(wǎng)絡(luò )和電信管制政策研討會(huì )”。與會(huì )的專(zhuān)家和學(xué)者就下一代網(wǎng)絡(luò )發(fā)展相關(guān)的管制政策、技術(shù)、標準、業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。本文摘取其中部分觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。
關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò )澳大利亞的管制實(shí)踐與發(fā)展方向
(澳大利亞通信管理局部門(mén)主管GregNeylan)
現有管制框架適用于NGN
澳大利亞的管制工作吸納了廣泛的社會(huì )和經(jīng)濟成果(行業(yè)的國際競爭力、用戶(hù)的長(cháng)遠利益、國家利益和目標)，管制重點(diǎn)放在話(huà)音業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)管制實(shí)行最小化。對所有業(yè)務(wù)的要求是保護消費者的通信隱私權、協(xié)助執法部門(mén)的工作和監聽(tīng)。
那么澳大利亞現有管制框架是否適用于NGN？答案是肯定的。因為澳大利亞的管制框架遵循“技術(shù)中立”。澳大利亞通信管理局(ACA)已經(jīng)認識到新技術(shù)可能會(huì )給管制框架帶來(lái)新的壓力，VoIP的引入、寬帶話(huà)音和企業(yè)用戶(hù)IP解決方案促使ACA通過(guò)在全國公開(kāi)咨詢(xún)的方式重新審視管制框架中的相關(guān)方面。
澳大利亞的號碼攜帶適用于使用發(fā)布“可攜公告”號碼的所有網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，可以“攜帶”的號碼包括本地、移動(dòng)、免費電話(huà)和本地費率。市場(chǎng)競爭決定號碼攜帶的實(shí)際效果——有些網(wǎng)絡(luò )比其他網(wǎng)絡(luò )更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實(shí)施范圍，接入用戶(hù)可以利用對號碼攜帶的要求，例如，在固定通信市場(chǎng)，Telstra擁有90%的線(xiàn)路——市場(chǎng)最突出的是希望Telstra能實(shí)現號碼攜帶，固定通信市場(chǎng)的新進(jìn)入者還要依靠號碼攜帶來(lái)爭取用戶(hù)；在移動(dòng)通信市場(chǎng)，號碼攜帶可以促進(jìn)競爭，對于現有可攜帶號碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競爭可能會(huì )要求成功網(wǎng)絡(luò )的端口支持，如果NGN引入新的號碼段，號碼可攜要求需要做新的評估。
澳大利亞的緊急呼叫義務(wù)(ESO)
澳大利亞現在的管制框架考慮了各方面的因素，電信改革從1997年開(kāi)始，政府在用戶(hù)利益、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格方面下了很多功夫，管制政策涉及所有運營(yíng)商，另外就是所有運營(yíng)商都有履行應急通信和保密性的義務(wù)。
澳大利亞由6個(gè)州和2個(gè)領(lǐng)地組成，每個(gè)州和領(lǐng)地都有自己的規定，其中的警察、消防和急救稱(chēng)之為緊急業(yè)務(wù)義務(wù)(ESO)。用戶(hù)可以通過(guò)撥打國家緊急呼叫業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現ESO，全國的緊急電話(huà)號碼是“000”，呼叫由Telstra負責接聽(tīng)，Telstra把呼叫連接到相應的ESO。在澳大利亞可以使用任何一部電話(huà)呼叫000(包括固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和公共電話(huà))，而且是免費的。當然這樣的呼叫只用于緊急情況：當生命安全受到威脅的時(shí)候；緊急情況需要幫助的時(shí)候。除了“000”，還有其他的緊急號碼如“106”，它實(shí)現緊急信息呼叫業(yè)務(wù)，使用計算機調制解調器或者電傳機來(lái)接入(不能使用短信)，適用于聽(tīng)力或語(yǔ)言障礙人士。另外緊急號碼使用統一的號碼公共數據庫，數據庫包括所有電話(huà)號碼的相關(guān)信息，包括姓名和地址信息，用于以下目的：緊急呼叫業(yè)務(wù)(通過(guò)ECLIPS數據庫)、協(xié)助警察的調查工作、出版電話(huà)號簿。
全國性業(yè)務(wù)確保所有的ESO可以以統一的方式實(shí)現連接(人們只要記住號碼就可以了，可以集中升級和改造)，兩個(gè)呼叫中心實(shí)現冗余，IPND實(shí)現便捷的號碼識別和固定線(xiàn)路呼叫的定位(不適用于VoIP用戶(hù)：引入了標記系統)。目前，000每年大約有1100萬(wàn)個(gè)呼叫，大約35%呼叫實(shí)際接到ESO；106每年大約有14萬(wàn)條文本信息呼叫，大約不到1%(大約350個(gè)呼叫)實(shí)際接到ESO。沒(méi)有接到ESO的呼叫，首先不是緊急呼叫，產(chǎn)生這些呼叫的原因包括：撥錯號碼、不是緊急呼叫、欺騙和惡作劇，非緊急呼叫浪費了時(shí)間、Telstra和ESO的資源，成為不必要的負擔。000呼叫的始發(fā)52%是移動(dòng)電話(huà)，40%是固定電話(huà)，6%是公共電話(huà)，1%是傳真機(傳真呼叫不是緊急呼叫，因為撥錯號碼)。ACA的重要工作是通過(guò)以下方式減少非真實(shí)的緊急呼叫：把“主叫沒(méi)有應答”的呼叫轉到錄音消息；如果是有人撥錯號碼則在開(kāi)始時(shí)播放錄音消息；當撥打緊急號碼后還在撥打號碼時(shí)就中止呼叫(如000XX)；對于多次呼叫的人，警察會(huì )聯(lián)系這些人。
ESO相關(guān)的執行職責包括：1.所有業(yè)務(wù)提供商，包括網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和轉售商都要盡力防止違法行為，所有業(yè)務(wù)提供商都要向政府官員和政府機構提供合理必要的幫助，便于執法和防止犯罪；2.確保網(wǎng)絡(luò )和設施具有監聽(tīng)功能，運營(yíng)商為監聽(tīng)點(diǎn)所需要的功能付費，提交和格式化是主管部門(mén)的責任，總檢察長(cháng)可以指定某個(gè)運營(yíng)商代為負責每年的監聽(tīng)計劃；3.運營(yíng)商要提供相關(guān)材料通報技術(shù)變化可能對監聽(tīng)工作的影響，沒(méi)有技術(shù)變化則在主管部門(mén)有機會(huì )咨詢(xún)和指定相應要求時(shí)通報。
美國下一代網(wǎng)絡(luò )的管理趨勢
(美國聯(lián)邦通信委員會(huì )高級顧問(wèn)ChristopherLibertelli)
美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)致力于形成用戶(hù)可以自由選擇使用何種通信方式的競爭局面，以為用戶(hù)提供充分的自由選擇權，使用戶(hù)可以自由地在網(wǎng)上進(jìn)行工作或娛樂(lè )。為此，FCC主席勾畫(huà)了下一代網(wǎng)為保持有價(jià)值的“端到端”服務(wù)特性所應具備的4種“網(wǎng)絡(luò )自由”：自由接入任何內容、自由使用任何應用、自由接入任何個(gè)人設備、自由獲得帳單和業(yè)務(wù)合同信息。
對于目前沒(méi)有執照的設備，FCC頒發(fā)了三個(gè)新的頻譜資源。1.3650～3700MHz頻譜，該頻譜在2004年4月15日采納，2005年生效。2.電視空白頻段，該頻譜在2004年4月13日的議程中采納，具備26個(gè)未使用的6M電視空白信道，定位于600～800MHz范圍內。3.干擾溫度NOI/NPRM，NOI/NPRM于2004年11月28日正式頒布，其中FSS上行頻帶范圍為6525-6700MHz；FS、FSS和BAS/CARS頻帶范圍為12.75-13.25GHz(不包括 13.15-13.2125 GHz)。
歐盟電子通信管制框架的適用性與新框架的特點(diǎn)
(歐洲委員會(huì )國際部主管AlisonBirkett)
運行下一代網(wǎng)絡(luò )時(shí)應該采取多少管制干預？這些理由很難評價(jià)，需要很多類(lèi)型的技巧。贊成不管制的理由有：不適當的行動(dòng)將改變促進(jìn)投資的風(fēng)險與回報的計算；“控制點(diǎn)”可能是新業(yè)務(wù)的一部分——假定新業(yè)務(wù)是不被監管的；不穩定的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)環(huán)境可能尚未成熟就過(guò)早停滯了；管制者而不是市場(chǎng)來(lái)決定成功者和失敗者；隨著(zhù)新技術(shù)或者其他替代業(yè)務(wù)的出現，控制點(diǎn)可能逐漸消失。贊成管制的兩個(gè)理由是：如果由某個(gè)單獨的實(shí)體控制將會(huì )導致主導者擁有不可撤銷(xiāo)的資源；或者沒(méi)有管制將導致市場(chǎng)的失敗。
與PSTN的管制方式相比，下一代網(wǎng)絡(luò )的管制方式有何變化？據AlisonBirkett女士介紹，歐盟電子通信管制新框架具有以下七個(gè)重要特點(diǎn)。
第一，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。過(guò)去許可證授予方面采取單獨許可證的方式，現在除稀缺資源(如頻譜)的使用以外，其他的市場(chǎng)準入不需要更高級別的許可。
第二，“輕觸式”管制方式。管制方式與競爭水平相關(guān)聯(lián)，目前，歐盟只有在競爭無(wú)效和競爭法不完善的市場(chǎng)才會(huì )進(jìn)行事先管制。
第三，識別市場(chǎng)。指識別可能需要事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
第四，識別具有顯著(zhù)市場(chǎng)力(SMP)的公司。當競爭無(wú)效時(shí)，NRA首先針對那些具有顯著(zhù)市場(chǎng)力的公司進(jìn)行事先管制干涉。新框架中的顯著(zhù)市場(chǎng)力是根據競爭法中“統治”的概念來(lái)確定的。一個(gè)公司不管它是私營(yíng)的還是合資的，也不管它的競爭對手、用戶(hù)和最終消費者是誰(shuí)，只要它的經(jīng)濟實(shí)力是可以評估的，并且市場(chǎng)中占據了“統治”地位，就可以說(shuō)具有顯著(zhù)市場(chǎng)力。
第四，接入方面。接入方面依靠競爭和貿易談判，只有當市場(chǎng)分析表明競爭無(wú)效時(shí)才進(jìn)行管制干涉。
第六，具有顯著(zhù)市場(chǎng)力的運營(yíng)商必須履行義務(wù)。NRA會(huì )用到透明、非歧視、計費分離、特殊裝置的約束性條款、特殊裝置的強制接入以及格控制等措施，強制運營(yíng)商履行義務(wù)，以解決特殊問(wèn)題。
第七，保證管制機構的有效性。為保證管制機構的有效性，NRA要求工作人員應當精通必要的技術(shù)，經(jīng)濟和法律知識，而管制機構應當具有法律賦予的權利，強制經(jīng)營(yíng)者履行其義務(wù)(如解決沖突)，管制機構的決策程序需要公平、透明，符合申訴程序。
IP電話(huà)業(yè)務(wù)及下一代網(wǎng)絡(luò )
(中國香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明)
1999年香港電信市場(chǎng)全面放開(kāi)對外電信業(yè)務(wù)(ETS)，2000年放開(kāi)國際電信網(wǎng)絡(luò )設施業(yè)務(wù)(FTNS)，2003年完全放開(kāi)了本地固網(wǎng)業(yè)務(wù)，2004年1月，3G移動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)始運作，連同2.75G業(yè)務(wù)提供分組交換及電路交換功能。香港電信市場(chǎng)目前有13個(gè)本地固定網(wǎng)絡(luò )，226個(gè)國際業(yè)務(wù)運營(yíng)商和196個(gè)ISP；240萬(wàn)因特網(wǎng)用戶(hù)，54%的家庭連接到寬帶網(wǎng)；6家移動(dòng)運營(yíng)商，共有750萬(wàn)用戶(hù)，市場(chǎng)滲透率為110%。
IP電話(huà)業(yè)務(wù)被視為邁向下一代網(wǎng)絡(luò )的一個(gè)過(guò)渡業(yè)務(wù)，香港需要解決IP電話(huà)業(yè)務(wù)及NGN的管制和牌照發(fā)放問(wèn)題。部分對外電信運營(yíng)商使用IP網(wǎng)絡(luò )傳送國際直撥電話(huà)通話(huà)，實(shí)行語(yǔ)音分組化，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳輸(互聯(lián)網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò ))，當分組到達目的網(wǎng)關(guān)時(shí)再進(jìn)行還原程序，節省了對外頻寬的成本。固網(wǎng)業(yè)務(wù)運營(yíng)商提供IP電話(huà)業(yè)務(wù)，作為傳統PSTN業(yè)務(wù)以外一種具有經(jīng)濟效益的替代業(yè)務(wù)，傳統的模擬電話(huà)接入到電話(huà)和IP網(wǎng)絡(luò )之間的綜合接入設備(IAD)上；終端設備直接連接到寬帶因特網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò )，對PSTN網(wǎng)的呼叫要通過(guò)網(wǎng)關(guān)進(jìn)行選路，IP電話(huà)不僅可傳送語(yǔ)音，還可以傳送視頻、圖像給IP用戶(hù)，用戶(hù)無(wú)需使用國際電話(huà)業(yè)務(wù)，即可聯(lián)系海外用戶(hù)。
那么，香港目前是否適合推出IP電話(huà)業(yè)務(wù)和NGN？香港擁有先進(jìn)的基礎設施，寬帶接入業(yè)務(wù)尤其完備，業(yè)界已準備投資創(chuàng )新服務(wù)，大量客戶(hù)有興趣適用新技術(shù)，香港對新技術(shù)的挑戰準備就緒。綜上所述，推出IP電話(huà)業(yè)務(wù)和NGN在香港是當務(wù)之急。
下一代網(wǎng)的發(fā)展方向和商業(yè)模型
(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤)
下一代網(wǎng)的發(fā)展方向可以從以下幾點(diǎn)來(lái)闡釋。1.業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢：業(yè)務(wù)的多樣化是運營(yíng)商商業(yè)運作的需要，也是社會(huì )信息化導致的用戶(hù)需求；業(yè)務(wù)的綜合化是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，多媒體業(yè)務(wù)是下一代網(wǎng)的主流業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)的全IP趨勢：實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)(IP電話(huà)是突破，表明電話(huà)業(yè)務(wù)分組化技術(shù)可行、商業(yè)上也可行；視訊業(yè)務(wù)的全IP化已成定局；實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的全IP化已無(wú)障礙，商業(yè)運作已接受)；非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)(非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)已完全IP化)；寬帶業(yè)務(wù)與窄帶業(yè)務(wù)的融合(目前只有分組技術(shù)能適配)。3.業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展走向：網(wǎng)絡(luò )是用于承載業(yè)務(wù)的，業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展走向；網(wǎng)絡(luò )與業(yè)務(wù)的適配將能最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò )走向將是IP網(wǎng)。4.IP電信網(wǎng)：下一代電信網(wǎng)必然是一個(gè)以IP為核心的網(wǎng)絡(luò )，它是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展的必然需要。從技術(shù)上來(lái)看，現有的電信網(wǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足進(jìn)一步的需求，而由INTERNET+電信技術(shù)構成的IP電信網(wǎng)將是下一個(gè)發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，原有技術(shù)的不適、新競爭環(huán)境的加劇、語(yǔ)音業(yè)務(wù)下降、數據和綜合業(yè)務(wù)的上升以及新運營(yíng)商更趨向于采用新技術(shù)等因素都促使下一代電信網(wǎng)向IP電信網(wǎng)演進(jìn)。
我認為下一代網(wǎng)的商業(yè)模型有兩種，一種是Internet的商業(yè)模型，一種是電信網(wǎng)的商業(yè)模型。這是兩種絕然不同的商業(yè)模型，各自有其特定的使用面。對于基于Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，只能是疏導；基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈，但必須要有相應的技術(shù)。兩種商業(yè)模型可以共存，協(xié)調發(fā)展；設計合理可以有良好的生態(tài)鏈。
這里有必要涉及一下“交通網(wǎng)與電信網(wǎng)”問(wèn)題。交通網(wǎng)，比如八達嶺高速公路與輔路的合理配置，就可以在滿(mǎn)足用戶(hù)需求的同時(shí)形成良好的生態(tài)鏈；而電信網(wǎng)用戶(hù)不會(huì )只要“免費的午餐”，而不顧業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求。
市場(chǎng)上的商品分門(mén)別類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)，不同商品有不同的消費群體，不同的價(jià)格。商品可以打包銷(xiāo)售，如電阻、電容論斤稱(chēng)，蘿卜、白菜論堆賣(mài)。在市場(chǎng)上，打包銷(xiāo)售和零售這兩種商業(yè)模型都存在，但前者是主流，是商品經(jīng)濟的商業(yè)模型主流形式。包月制可以說(shuō)是電信主流商業(yè)模型，目前廣泛采用的包月制計費在很大程度上是有其技術(shù)原因的，由于目前IP網(wǎng)中大量極為關(guān)鍵的問(wèn)題沒(méi)有解決(如服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、不同業(yè)務(wù)無(wú)法單獨計費等)，還不是好的商業(yè)模型(如存在一定程度上的不公平：多用少用一個(gè)樣，無(wú)法提供個(gè)性化服務(wù)等)。然而同時(shí)，商業(yè)模型又決定技術(shù)路線(xiàn)：商業(yè)模型是要用技術(shù)來(lái)實(shí)現的，不同的商業(yè)模型決定不同技術(shù)路線(xiàn)；過(guò)度消耗資源，不能提供個(gè)性化服務(wù)不是好的商業(yè)模型；分門(mén)別類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應該是發(fā)展的方向；目前我們擁有的技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。
先做一小結：按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將是下一代網(wǎng)絡(luò )的主流商業(yè)模型，打包銷(xiāo)售、捆綁銷(xiāo)售只能是輔助形式；商業(yè)模型將決定為來(lái)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)與技術(shù)方向；商業(yè)模型需要技術(shù)來(lái)支持，目前的技術(shù)還無(wú)法支持具有良性生態(tài)系統的商業(yè)模型；商業(yè)模型問(wèn)題將引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，而高度消耗網(wǎng)絡(luò )資源的商業(yè)模型(必要條件是網(wǎng)絡(luò )保持輕載)沒(méi)有服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，“盡力而為”免費的商業(yè)模型也不存在服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題；分門(mén)別類(lèi)的服務(wù)和分門(mén)別類(lèi)的收費還是要引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。
關(guān)于信息通信行業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的爭論幾年前就已經(jīng)開(kāi)始，目前的狀況是：電信擁有50%的資源獲得95%的收入，Internet擁有50%的資源獲得5%收入。信息通信行業(yè)是高科技行業(yè)，不可能沒(méi)有巨大的投入，信息通信行業(yè)沒(méi)有足夠的利潤，是無(wú)法保持良好的生態(tài)鏈的，因此說(shuō)，信息通信行業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，完全取決于商業(yè)模型和良好的生態(tài)鏈的選擇。
信息安全與下一代網(wǎng)絡(luò )
(中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓院士)
·NGN端到端通信的安全體系如圖1所示。
圖1NGN端到端通信的安全體系
NGN安全的組成包括：1.IP-CAN安全，IMS安全依賴(lài)于IP-CAN 的安全以提供信令流和媒體流的空中機密性；2.網(wǎng)絡(luò )域安全，在所有核心網(wǎng)實(shí)體包括提供IMS的那些實(shí)體間，網(wǎng)絡(luò )域的安全應當是可用的；3.IMS 接入安全，對每一次接入都必須認證用戶(hù)， IMS 安全機理獨立于IP-CAN的安全機理，IMS 安全機理基于 UICC 卡或等效器件的使用；4.應用安全，在IMS之上的應用將有他們自己的安全要求。
NGN的安全觀(guān)點(diǎn)包括：1.集中與分布的網(wǎng)絡(luò )安全，NGN將在提供者網(wǎng)絡(luò )而不是在端用戶(hù)處實(shí)現安全；2.基于網(wǎng)絡(luò )與基于應用的安全，基于網(wǎng)絡(luò )的安全是主流，VPN是安全的子集；3.全套被管理的安全業(yè)務(wù)。
盡管諸多專(zhuān)家就下一代網(wǎng)絡(luò )發(fā)表了精彩的演講，但關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò )，仍有太多的問(wèn)題懸而未決，有太多的爭議尚未得出統一的結果。會(huì )議期間，大會(huì )發(fā)言人還組織大家就普遍關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)熱烈的討論，思想碰撞之處，閃爍著(zhù)智慧的火花。
問(wèn)題1：對于NGN來(lái)說(shuō)，是網(wǎng)絡(luò )更加智能化，還是終端更加智能化？
ChristopherLibertelli：從網(wǎng)絡(luò )控制來(lái)看，舊的電話(huà)網(wǎng)絡(luò )以電路交換為主，其智能設備集中于網(wǎng)絡(luò )內部，NGN則趨向于在網(wǎng)絡(luò )邊緣實(shí)現智能化，因為NGN技術(shù)賦予了終端用戶(hù)選擇更多通信方式的權利，運營(yíng)商需要考慮的僅僅是用戶(hù)的通信需求，而要滿(mǎn)足這些需求，運營(yíng)商需要使終端更變得智能化。針對寬帶通信的計算機和能更好利用頻譜資源的無(wú)線(xiàn)設備的出現就是很好的例證。
韓國國家計算機化署副主席S.C.Shin先生：相對于終端設備而言，網(wǎng)絡(luò )本身不能迅速地更新或改善，因此用戶(hù)終端應該更加智能化。終端設備接近最終市場(chǎng)，能夠盡快得到用戶(hù)的需求反饋，近幾年內，手機花樣不斷翻新，集成了MP3播放器、攝像頭的手機層出不窮，這反映了用戶(hù)需求的變化；相對而言，網(wǎng)絡(luò )設備則得不到市場(chǎng)的反饋信息，更新發(fā)展較慢，因此，終端用戶(hù)的設備應該放入更多的智能功能。
法國北電網(wǎng)絡(luò )高級顧問(wèn)MarcoCarugi：智能化的重點(diǎn)應該放在用戶(hù)和消費者方面，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )內部的智能水平也需要提高。由于傳統運營(yíng)商多為壟斷經(jīng)營(yíng)，因此在網(wǎng)絡(luò )智能化部署方面腳步遲緩，現有的系統不能很好地滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需求，運營(yíng)商需要考慮改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )系統，從而提高為用戶(hù)服務(wù)的能力。
鄔賀銓?zhuān)合Ｍ磥?lái)網(wǎng)絡(luò )更加智能化，并不意味著(zhù)不希望終端智能化。如同PC日漸智能，而因特網(wǎng)上同樣需要智能化的設備，NGN的智能不僅僅體現在網(wǎng)絡(luò )內部，同時(shí)也體現在終端上。對于智能設備的分布問(wèn)題，我想強調的是分散的網(wǎng)絡(luò )智能由誰(shuí)來(lái)主導完成，是終端用戶(hù)，還是骨干網(wǎng)絡(luò )，以及在網(wǎng)絡(luò )運行和業(yè)務(wù)提供過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò )對用戶(hù)的通信行為是否理解。
GregNeylan：NGN應該采取技術(shù)中立的管制方式，因為運營(yíng)商有能力發(fā)展自己的業(yè)務(wù)模式。至于是網(wǎng)絡(luò )更加智能化，還是終端更加智能化，這不是規管框架應該關(guān)心的問(wèn)題，因為它最終是由用戶(hù)選擇決定的。
問(wèn)題2：什么樣的商業(yè)模式適合NGN？NGN是否需要更多的運營(yíng)商加入？
ChristopherLibertelli：在制定NGN服務(wù)的管制政策時(shí)，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域需要有所平衡。在美國，政策制定者不愿參與到NGN的網(wǎng)絡(luò )部署中去，制定管制政策時(shí)盡量做到技術(shù)中立，咨詢(xún)顧問(wèn)人員也盡量減少具體干預，只是起到指南的作用。
GregNeylan:一般來(lái)說(shuō)，人們更希望保持原有的成功的業(yè)務(wù)模式，而基于NGN，盡管運營(yíng)商會(huì )提供有差別的服務(wù)，但與原有服務(wù)還會(huì )保持一定程度的一致性，所以NGN的業(yè)務(wù)模式可能會(huì )延續，會(huì )和原來(lái)的模式保持一致。
S.C.Shin：我這里主要介紹韓國的方式。韓國有很多ISP，但是市場(chǎng)份額集中在三個(gè)較大的ISP中，這些ISP擁有較多數量的用戶(hù)，其余ISP則希望連接到三大ISP上，而他們?yōu)榇诵枰Ц痘ヂ?lián)費和增值服務(wù)的費用，這些費用數額較大，因此總體來(lái)看，韓國的ISP市場(chǎng)競爭不很公平。近來(lái)，韓國政府決定改變這一狀況，韓國通信信息部計劃建立一個(gè)因特網(wǎng)交換中心，ISP可以直接連接到因特網(wǎng)交換中心，而不是三大ISP，他們希望通過(guò)這一改變能夠實(shí)現市場(chǎng)透明性的目標。
鄔賀銓?zhuān)篘GN的發(fā)展需要有一個(gè)良好的商業(yè)模式，現有的包月方式對用戶(hù)不做區分，不可能使電信運營(yíng)業(yè)健康成長(cháng)，不是NGN的管理方向，NGN在給公眾提供寬帶服務(wù)的同時(shí)，必須符合消費者的價(jià)值規則，使運營(yíng)業(yè)能夠健康發(fā)展。
問(wèn)題3：在IPv4過(guò)渡到IPv6的過(guò)程中，技術(shù)的發(fā)展方向是什么？
鄔賀銓?zhuān)簭腎Pv4過(guò)渡到IPv6是全世界都面臨的問(wèn)題，對于一個(gè)IP地址缺少的國家，更是一個(gè)需要慎重考慮的問(wèn)題。中國目前有4000萬(wàn)IP地址，因特網(wǎng)上網(wǎng)用戶(hù)為8400萬(wàn)，30%的移動(dòng)終端也需要上網(wǎng)，因此從技術(shù)支撐上講，IPv4的地址數量不能滿(mǎn)足中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，也不利于電信監管部門(mén)進(jìn)行監管。另一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平僅是世界水平的一半。在這種情況下，盡管中國投入IPv4的絕對數較大，但相對未來(lái)而言，這一投入仍顯不足，因此，我們應該較快地將現有的IPv4過(guò)渡到IPv6。
電聯(lián)NGN特別工作組副主席RichardKnight：把PSTN轉換成分組網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)比較難的問(wèn)題，目前沒(méi)有統一的答案。PSTN的優(yōu)點(diǎn)是可靠性高，能夠提供很好的服務(wù)，而轉換成分組網(wǎng)絡(luò )后不一定能提供相同質(zhì)量的服務(wù)。為此，英國電信在部署IPv6時(shí)要進(jìn)行嚴格的可行性研究，首先研究一些有價(jià)值的方案，確定設備是否可用，然后研究是否具備IPv6的終端，以及這些終端能否滿(mǎn)足需求，只有通過(guò)了可行性研究，才能決定部署IPv6網(wǎng)絡(luò )。
S.C.Shin：IPv4和IPv6的區別就像黑白電視機和彩色電視機的區別。與黑白電視機相比，彩電為觀(guān)眾帶來(lái)了色彩的改變，也使演員的道具變得色彩繽紛。與IPv4相比，IPv6的好處是有更多的地址空間可用，而IPv6也會(huì )促進(jìn)新的服務(wù)產(chǎn)生。韓國政府計劃2008年更新現有系統，使之具備IPv6的功能。
問(wèn)題4：發(fā)展NGN采用自上而下還是自下而上的管制方式？電信的管制環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的非管制環(huán)境如何平衡？
ChristopherLibertelli：采用管制還是非管制的方式不是非此即彼的，而是存在一定程度上的交叉融合。在管制方面，FCC關(guān)注的重點(diǎn)是普遍服務(wù)，目標是為實(shí)現普遍服務(wù)而進(jìn)行管制。目前，美國采用自下而上的管制方式，主要體現在兩個(gè)方面，其一是讓行業(yè)領(lǐng)先者確定標準和做法，其二是在WIFI領(lǐng)域得到了很多消費者的資金支持。未來(lái)，FCC還計劃把消費者選擇最大化，為消費者帶來(lái)更多的利益。
關(guān)順明：香港是一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放的地方，電信業(yè)務(wù)競爭激烈，用戶(hù)擁有多種選擇，未來(lái)香港的電信管制部門(mén)將遵循這樣的原則和趨勢來(lái)引進(jìn)NGN業(yè)務(wù)。對于自上而下還是自下而上，我們在做出選擇的時(shí)候需要考慮兩方面因素，第一是保護消費者的利益，確保消費者擁有多種選擇，第二是確保政策的正確性，因此，在考慮自下而上還是自上而下的時(shí)候非常謹慎，要做很多公共的磋商，要廣泛聽(tīng)取終端用戶(hù)和行業(yè)的意見(jiàn)。
GregNeylan：為提高競爭力和保護消費者權益，澳大利亞基本上采取了自下往上的管制方式。行業(yè)起引導作用，引導管制部門(mén)做出政策和決定，同時(shí)政府也保留了部分權利，以保證企業(yè)行為符合法律要求。所以澳大利亞實(shí)行的是以自下而上為主的混合管制的方式。
AlisonBirkett：西歐對于NGN實(shí)行了自下而上的方式，主要體現在公開(kāi)征求消費者和行業(yè)的意見(jiàn)上，在具體的執行過(guò)程中，西歐管制部門(mén)也貫徹了自下而上的原則。
相關(guān)鏈接
關(guān)于NGN
中國香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明(引用ITU對NGN的定義)
能夠提供電信等業(yè)務(wù)、使用多種寬帶、提高服務(wù)質(zhì)量的分組網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)，服務(wù)相關(guān)功能不受所用的通信相關(guān)技術(shù)的影響
通常是指將來(lái)ICT業(yè)務(wù)及基礎設施的融合
沒(méi)有單一的定義
基本特點(diǎn)：基于分組交換的網(wǎng)絡(luò )
IP網(wǎng)絡(luò )泛指所有NGN使用的相關(guān)基礎設施
ITU亞太地區辦事處高級顧問(wèn)金恩珠博士
NGN的特征：
基于分組的傳輸
控制功能與承載、呼叫/會(huì )晤和應用/業(yè)務(wù)分離
業(yè)務(wù)提供與網(wǎng)絡(luò )分離，并提供開(kāi)放的接口
支持范圍很廣的業(yè)務(wù)、應用以及基于業(yè)務(wù)模塊式的機制(包括實(shí)時(shí)/流/非實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)和多媒體)
具有端到端服務(wù)質(zhì)量和透明的寬帶能力
通過(guò)開(kāi)放的接口與傳統網(wǎng)絡(luò )互通
中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓院士
NGN定義：
NGN是基于分組的網(wǎng)絡(luò )
能夠提供包括電信業(yè)務(wù)在內的各種業(yè)務(wù)
能夠使用多種寬帶和保證QoS的傳送技術(shù)
業(yè)務(wù)相關(guān)功能與承載的傳送技術(shù)無(wú)關(guān)
為用戶(hù)提供到不同業(yè)務(wù)提供者的不受限的接入能力
支持通用移動(dòng)性
NGN有以下特征：多業(yè)務(wù)、寬帶化、分組化、開(kāi)放性、移動(dòng)性、兼容性、安全性和可管理性。
通信世界網(wǎng)(www.cww.net.cn)
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