郵件災禍
2004/03/12
如果你有一個(gè)電子信箱，那么它一定也是個(gè)垃圾箱。
即使在寬帶網(wǎng)絡(luò )大行其道的今天，最普遍的網(wǎng)絡(luò )應用仍是不起眼的電子郵件服務(wù)。在E-mail成為傳統郵政業(yè)務(wù)的終結者之前，垃圾郵件是否會(huì )首先成為E-mail服務(wù)的掘墓人？似乎人類(lèi)的每一個(gè)發(fā)明最后都可能成為人類(lèi)文明進(jìn)步的障礙，將垃圾從電子郵箱中徹底清除，還有希望嗎？
現實(shí)生活中的垃圾多是可以回收的，“廢物利用”甚至“變廢為寶”都是可能的；而散播于全球互聯(lián)網(wǎng)的垃圾郵件，留給人們的卻是—
三大危害
有數據顯示，2001年，垃圾郵件僅占全球所有電子郵件數量總和的7％，到了今天，這個(gè)比例已經(jīng)超過(guò)60％，全球數十億個(gè)電子郵箱正面臨相同的命運——成為數字化的垃圾箱。
殃民
或許，從每一位電子郵箱用戶(hù)自身的角度來(lái)看，垃圾郵件不算什么大問(wèn)題。“一般人每天收到的‘不請自來(lái)’的郵件可能只有幾封或十幾封，刪除這些郵件只是舉手之勞，對每個(gè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾分鐘的時(shí)間他們是不會(huì )在意的。”中國反垃圾郵件聯(lián)盟的王興宇認為，“這其實(shí)正是垃圾郵件的危害性始終得不到足夠重視的主要原因，‘沉默的大多數’實(shí)際上對垃圾郵件的泛濫采取了聽(tīng)之任之的態(tài)度……結果就是現在這樣，郵件里多一半都是垃圾！”
圖1來(lái)自著(zhù)名的反垃圾郵件先鋒Brightmail公司的網(wǎng)站，顯示了最近12個(gè)月來(lái)，全球范圍內垃圾郵件在所有郵件中所占比例的增長(cháng)曲線(xiàn)圖。按Brightmail的統計結果，2003年3月，垃圾郵件在全球郵件總量中的比例是45％，其后的一年間，平均每個(gè)月增長(cháng)兩個(gè)百分點(diǎn)。到了今年2月，這個(gè)比例已經(jīng)達到62％，也就是說(shuō)，現在全球每5封電子郵件中就有3封是有害無(wú)益的垃圾郵件。
每天十幾封垃圾郵件能給一個(gè)人帶來(lái)多大損失？這確實(shí)是個(gè)難以回答的問(wèn)題。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的一位理事告訴記者：“其實(shí)垃圾郵件浪費掉的每個(gè)人的生產(chǎn)力不在少數，只是沒(méi)有人去精確計算罷了，如果一個(gè)人每天都拿出5分鐘來(lái)處理垃圾郵件，一年下來(lái)，就會(huì )浪費幾個(gè)工作日的時(shí)間，而對于一個(gè)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許意味著(zhù)一個(gè)部門(mén)全年的工作都浪費掉了。”實(shí)際上，由于電子郵件是信息社會(huì )的主要溝通工具之一，隨著(zhù)垃圾郵件在其中所占比例的增加，人類(lèi)社會(huì )整體的生產(chǎn)效率都受到了影響。
作為緊隨美國之后的全球第二大垃圾郵件發(fā)送國，我國的情況已不容樂(lè )觀(guān)。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )委托iResearch所做的《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中，記者看到了這樣的數據：2003年，中國用戶(hù)收到的垃圾郵件總量已超過(guò)460億封，占全球垃圾郵件總量的一成以上。全體中國網(wǎng)民每年浪費在處理垃圾郵件上的時(shí)間累計已達15億小時(shí)，直接浪費的中國GDP高達48億元人民幣。
“這只是以網(wǎng)民工作時(shí)間來(lái)對比計算的GDP數值，實(shí)際上，企業(yè)為垃圾郵件付出的代價(jià)要遠高于這個(gè)數字！”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的這位理事告訴記者，其實(shí)現在人們收到的垃圾郵件已經(jīng)少于實(shí)際的垃圾郵件數量，因為“一半以上的垃圾郵件都已經(jīng)被郵件服務(wù)提供商的各級網(wǎng)關(guān)過(guò)濾掉了”。盡管如此，數字仍很驚人，“你可以想象一下，郵件服務(wù)商的壓力會(huì )有多大！”
累商
“我們現在是兩頭受氣！一邊是用戶(hù)們每天打電話(huà)罵我們，一邊我們還要跟鋪天蓋地而來(lái)的垃圾郵件做斗爭，但是現在沒(méi)有什么比較徹底的法子能從根本上解決垃圾郵件問(wèn)題，我們只能盡可能地攔截更多的垃圾郵件。”任職于某郵件服務(wù)提供商的一位不愿透露姓名的技術(shù)支持工程師向記者訴苦，“一想到我們在郵件服務(wù)上的巨額投入有多一半都浪費在垃圾郵件上，就特心疼！”
規模越大的郵件服務(wù)提供商對垃圾郵件的切膚之痛就越有感觸。21CN（世紀龍）郵件事業(yè)部總監劉暢告訴記者，2003年，21CN在郵箱系統維護上的投入高達500萬(wàn)元，“我們估算過(guò)，今年肯定會(huì )上千萬(wàn)！”作為國內著(zhù)名的郵件服務(wù)提供商之一，21CN的郵箱用戶(hù)在2500萬(wàn)左右，其中有200萬(wàn)是收費的。“我們在收費郵箱上的投入顯然要更大，但免費用戶(hù)的利益也必須得到保障。事實(shí)上，我們的網(wǎng)關(guān)已經(jīng)過(guò)濾掉75％～85％的垃圾郵件了，顯然，這些技術(shù)、產(chǎn)品和人力上的配置都需要較大的資金投入。”
另一家國內著(zhù)名的郵件服務(wù)提供商——263集團早在2002年就設置了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職位來(lái)負責反垃圾郵件的協(xié)調工作，被業(yè)內人士戲稱(chēng)為“首席垃圾官”的姜義告訴記者：“263現在只經(jīng)營(yíng)收費郵箱服務(wù)，我們有200多萬(wàn)郵箱用戶(hù)，每天會(huì )有數千萬(wàn)的郵件發(fā)過(guò)來(lái)，但其中的85％是被擋在外面的，那些都是由病毒或群發(fā)的商業(yè)廣告為主的垃圾郵件。為了保證服務(wù)水平，我們必須有數百萬(wàn)元投入到郵箱存儲空間的升級與維護、垃圾郵件及病毒郵件的過(guò)濾和防范以及7×24小時(shí)的人工服務(wù)上。”
郵件服務(wù)提供商在反垃圾郵件上的投入還能算是業(yè)務(wù)范圍內的必要支出，而對于一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在反垃圾郵件上的投入則被更多地當做一種純粹的損失。而反垃圾郵件作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，則從另一個(gè)角度為垃圾郵件對企業(yè)造成的危害做了個(gè)完美的注腳。“這兩年，我們的買(mǎi)賣(mài)越來(lái)越好做了，不過(guò)我們自己在反垃圾郵件上的投入也在增加，真是有點(diǎn)兒諷刺！”某廠(chǎng)商的一位銷(xiāo)售人員深有感觸，據他介紹，他所在的公司銷(xiāo)售的產(chǎn)品正是反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，“不是我們的產(chǎn)品不好用，是那些垃圾源越來(lái)越厲害了，我們自己的郵箱都不能幸免。”
誤國
如果僅從個(gè)人用戶(hù)的抱怨和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟損失來(lái)看，垃圾郵件的危害還是有限。但如果我們把目光投向全球，從國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面來(lái)看，垃圾郵件已經(jīng)是中國互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)毒瘤，若不能將其割除，中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到極大影響！
圖2是國際上著(zhù)名的反垃圾郵件組織Spamhaus在網(wǎng)站上列出的統計排行榜，“China”已經(jīng)穩居第二大垃圾郵件發(fā)送國的位置，而右邊的一個(gè)排行榜則從另一個(gè)角度向我國敲響了警鐘——在專(zhuān)為發(fā)送垃圾郵件的ISP所列的黑名單SBL中，我國Chinanet的兩個(gè)省級ISP在前10名中分列第2和第5名。而Chinanet作為中國的公用信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，是我國的Internet骨干網(wǎng)，是國內用戶(hù)接入互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑之一。“我們真不希望以這樣的方式‘揚名海外’”，來(lái)自一家ISP的一位不肯透露姓名的女士說(shuō)，“其實(shí)我們也是受害者！”
垃圾郵件損害的不只是中國的國際形象，中國反垃圾郵件聯(lián)盟的葉豪告訴記者，類(lèi)似SBL（更一般的是RBL，即“實(shí)時(shí)黑名單”）這樣的服務(wù)是由國外的一些公司或第三方組織提供的，目前已經(jīng)成為國際上比較通行的防范垃圾郵件的措施。而在具備較高知名度的Spamhaus所維護的這份黑名單中，我國的ISP竟然多達80家（如圖3），幾乎所有的省級ISP都位列其中。“中國很多大的ISP都在不同的‘黑名單’里，從這些國內ISP發(fā)出的郵件，那些用‘黑名單’的客戶(hù)根本就收不到。現在‘黑名單’是比較好用的一種辦法，所以使用‘黑名單’服務(wù)的企業(yè)也越來(lái)越多，國際上針對中國的信息壁壘就越來(lái)越厲害，再不采取措施，中國就等著(zhù)被全世界‘封掉’吧！”
這并非危言聳聽(tīng)。事實(shí)上，由于一些西方發(fā)達國家越來(lái)越重視對垃圾郵件的治理，紛紛立法并加大打擊力度，正迫使很多國外的垃圾郵件源向中國轉移，欲將中國作為其“制造中心”或“中轉站”，其后果就是中國的ISP越來(lái)越多地被國外所屏蔽，造成中國郵件“無(wú)法出口”，中國的確有變成“信息孤島”的危險。一個(gè)不能向外界發(fā)出電子郵件的中國何以實(shí)現走向世界的強國之夢(mèng)？
其實(shí)，警鐘早已在中國ISP們的頭頂敲響。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)黃澄清告訴記者，早在2002年，由于國內大部分郵件服務(wù)提供商都沒(méi)有關(guān)閉Open Relay功能，導致中國成為很多國際垃圾郵件的首選中轉站，國際上一些較大的反垃圾郵件組織就曾經(jīng)提出要聯(lián)合封殺所有來(lái)自中國的電子郵件，“當時(shí)確實(shí)鬧得挺厲害，后來(lái)經(jīng)有關(guān)方面做了很多努力，終于挽回了局面，這件事對ISP們震動(dòng)挺大的，我們協(xié)會(huì )最近又做了調查，目前國內開(kāi)放Open Relay功能的郵件服務(wù)器已經(jīng)非常少了。不過(guò)，發(fā)送垃圾郵件的技術(shù)也一直在不斷更新升級，誰(shuí)也無(wú)法保證類(lèi)似的情況將來(lái)不會(huì )出現”。
盡管垃圾郵件可能對一個(gè)國家的信息安全產(chǎn)生很大沖擊，但目前中國乃至國際上對垃圾郵件的治理始終難見(jiàn)成效，反垃圾郵件技術(shù)的實(shí)施和垃圾郵件數量的“同步增長(cháng)”形成了鮮明的對比。橫亙在人們面前的是技術(shù)和法律的—
兩道難題
據《2003年中國反垃圾郵件研究報告》中提供的數據，最為普通用戶(hù)認可的有效防止垃圾郵件的方式是“服務(wù)商通過(guò)技術(shù)方式”。但是記者在采訪(fǎng)中接觸到的幾位專(zhuān)門(mén)從事反垃圾郵件工作的技術(shù)工程師，無(wú)一例外地認為，單純用技術(shù)手段根本不可能解決垃圾郵件問(wèn)題。
技術(shù)缺陷
作為中國反垃圾郵件聯(lián)盟負責人之一的王興宇告訴記者：“目前最常用的防范措施就是在郵件服務(wù)器上使用‘關(guān)鍵詞過(guò)濾’技術(shù)，但要根除垃圾郵件，還有很多其他因素在制約著(zhù)，其中，底層協(xié)議的缺陷是最根本的問(wèn)題。”
美訊智公司的技術(shù)工程師吳世君一直從事反垃圾郵件技術(shù)的研究，他認為垃圾郵件的存在是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結果：“目前互聯(lián)網(wǎng)上普遍應用的發(fā)送郵件的基礎協(xié)議是上個(gè)世紀70年代開(kāi)發(fā)出的SMTP協(xié)議，自從其誕生以來(lái)，也曾經(jīng)有過(guò)很多改進(jìn)，但是其最基礎的設計思路卻是基于一種‘互相信任’的機制，從協(xié)議底層就沒(méi)有強化認證功能的設計，以后雖然經(jīng)過(guò)層層彌補，但‘補丁’終究是‘補丁’……”
作為郵件發(fā)送的基礎協(xié)議，SMTP說(shuō)穿了也就是一個(gè)以軟件形式來(lái)體現的規范而已，那么是否存在軟件升級的解決方案呢？“理論上可以，但實(shí)際上根本就沒(méi)有任何可操作性！”王興宇說(shuō)，“電子郵件現在是最普遍的服務(wù)，全世界有多少郵件服務(wù)器？又有多少人在使用這些服務(wù)器？要升級SMTP協(xié)議，就必須讓互聯(lián)網(wǎng)停頓下來(lái)，甚至是全球的IT產(chǎn)業(yè)停頓下來(lái)，因為目前幾乎所有的終端，所有的聯(lián)網(wǎng)軟硬件，只要支持E-mail，就支持SMTP，必須把它們全部升級才行。比SMTP更好的協(xié)議是有的，難就難在根本無(wú)法實(shí)施，如果有任何一臺郵件服務(wù)器沒(méi)有被升級，那么它仍然可以被利用為一個(gè)垃圾郵件轉發(fā)裝置，也就是說(shuō)，要用這種升級的辦法來(lái)根除垃圾郵件，就必須是全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取共同行動(dòng)……”
現實(shí)的情況是，技術(shù)界在詬病SMTP協(xié)議的同時(shí)，又拿它無(wú)可奈何，只能不停地在局部實(shí)施“補丁加補丁”的辦法。“不同的公司可能選用不同的技術(shù)方案來(lái)加強自身的郵件系統防御能力，但由于最底層協(xié)議的先天缺陷，互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)器沒(méi)有一個(gè)是真正安全的。”任職于某郵件服務(wù)商的一位技術(shù)維護工程師告訴記者。
目前，國內幾乎所有的郵件服務(wù)提供商都在服務(wù)器端安裝了相應的郵件網(wǎng)關(guān)，以過(guò)濾垃圾郵件和病毒，“實(shí)際上，用戶(hù)目前收到的郵件已是經(jīng)過(guò)很多次過(guò)濾的了，有些郵件服務(wù)提供商甚至能攔截80％以上的垃圾郵件。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的李欲曉處長(cháng)對國內的郵件服務(wù)提供商們所做的努力表示認同，但他同時(shí)也承認，目前尚沒(méi)有哪個(gè)運營(yíng)商能拿出100％管用的反垃圾郵件解決方案。
“從未來(lái)的趨勢看，技術(shù)與法律手段的結合是解決垃圾郵件的最好辦法，甚至可能是惟一的辦法。”李欲曉的觀(guān)點(diǎn)與記者接觸到的技術(shù)人員的觀(guān)點(diǎn)完全一致。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )在2月份公布了第三份垃圾郵件服務(wù)器黑名單，并隨后組織了一次“反垃圾郵件立法建議研討會(huì )”。從會(huì )上的討論來(lái)看，立法，正是我國反垃圾郵件工作中最薄弱的一環(huán)。
法律真空
當前，我國反垃圾郵件的相關(guān)工作有很大一部分是提供郵件服務(wù)的企業(yè)們在做；同時(shí)，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )也在政府相關(guān)部門(mén)的支持下聯(lián)合了一些會(huì )員單位，啟動(dòng)了對垃圾郵件的協(xié)同治理工作；除此之外，就是類(lèi)似中國反垃圾郵件聯(lián)盟這樣的民間組織，也在其中起了很大作用。但從這三方的行為來(lái)看，沒(méi)有任何一方是在行使法律賦予的權力，甚至在我國的法律中還根本沒(méi)有相關(guān)的權力確定。
在我國廣義的法律淵源中，包括全國人大制訂的法律、國務(wù)院制訂的行政法規、國務(wù)院各部委制訂的部門(mén)規章以及各省級人民政府制訂的地方規章。對于反垃圾郵件，業(yè)界最大的希望就是全國人大能通過(guò)相關(guān)的法律或者由國務(wù)院制訂行政法規。但是在此之前，尚有很多準備工作是必不可少的。
首先，到底什么是垃圾郵件？這好像不是個(gè)問(wèn)題，但在我國上述各種法律法規中卻查不到任何定義。垃圾郵件的定義往往是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的事情，比如，有些人認為商業(yè)廣告是垃圾郵件，而有些人就認為某些不請自來(lái)的廣告郵件挺有價(jià)值。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的《反垃圾郵件規范》中對垃圾郵件定義的表述甚至也曾遭到會(huì )員單位的質(zhì)疑，來(lái)自263集團的協(xié)會(huì )理事衛亞軍就提出，將“隱藏發(fā)件人身份、地址、標題等信息的電子郵件”當作垃圾郵件確有不妥，“如果同事、朋友之間相互開(kāi)個(gè)玩笑，發(fā)的郵件是很可能具備這種特征的，而顯然這就不能算做垃圾郵件。”
作為中國萬(wàn)網(wǎng)的常年法律顧問(wèn)，婁耀雄律師對反垃圾郵件的立法問(wèn)題曾經(jīng)做了專(zhuān)門(mén)的研究。他指出，美國自2004年1月1日起生效的反垃圾郵件法案，也未給出對垃圾郵件內涵的準確性描述，只是舉了13個(gè)例子來(lái)說(shuō)明垃圾郵件的外延。“但是該法案在開(kāi)頭提出其只針對‘互聯(lián)網(wǎng)上未經(jīng)請求的商業(yè)性電子郵件’，這種限定其實(shí)也是對垃圾郵件內涵的一種表述。”婁耀雄認為其中兩點(diǎn)概括了目前人們對垃圾郵件的共識：第一是“未經(jīng)請求”，也就是不請自來(lái)的；第二就是“商業(yè)性的”。但他也指出，這兩點(diǎn)必須同時(shí)具備，如果只滿(mǎn)足一點(diǎn)，就可能將垃圾郵件的范圍擴大化，這也是立法工作中必須非常注意的問(wèn)題。
“垃圾郵件的定義要看其內容和收件人的感受而定，同樣的郵件讓不同的人去判定，很可能得到的結果是完全相反的。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)黃澄清認為，這正是對垃圾郵件難以定義的一個(gè)關(guān)鍵所在。“對垃圾郵件下定義需要考慮各方的利益和感受，所以說(shuō)，界定垃圾郵件必須分別聽(tīng)取個(gè)人用戶(hù)、企業(yè)用戶(hù)、郵件服務(wù)提供商、營(yíng)銷(xiāo)界和法律界人士的不同意見(jiàn)，盡量爭取得到一個(gè)多方認同的定義。”由此可見(jiàn)，立法的第一步已是難上加難。
定義之后要做的事情更多。婁耀雄告訴記者：“在當前我國的民事立法當中，很難找到發(fā)送垃圾郵件究竟侵犯了什么權利。雖然可以泛泛地說(shuō)是侵犯了用戶(hù)的人格權，但是在法律上無(wú)法準確認定。”他認為，首先應該從法律上確立郵件的正當接收權和郵件服務(wù)提供者的終止服務(wù)權。“這兩種權力的確立，將從法律上保障普通用戶(hù)有權接收正當的郵件，也有權拒絕垃圾郵件；而郵件提供商也有權終止對一個(gè)客戶(hù)的服務(wù)，當然，其前提是該客戶(hù)有發(fā)送垃圾郵件的行為。”
“如果公民擁有了對郵件的正當接收權，就可以從法律上認定垃圾郵件妨礙了公民對正常郵件的正當接收權，也就是說(shuō)可以給垃圾郵件的發(fā)送者定罪了，垃圾郵件的接收者可以對垃圾郵件的發(fā)送者提起訴訟。而郵件服務(wù)提供商如果擁有了對垃圾郵件發(fā)送者的終止服務(wù)權，那么對垃圾郵件的主動(dòng)性防御措施也就成了一件有法可依的事情。”據婁耀雄介紹，萬(wàn)網(wǎng)就曾經(jīng)遭遇過(guò)一個(gè)訴訟，萬(wàn)網(wǎng)停止了對一個(gè)垃圾郵件發(fā)送者的郵箱服務(wù)，對方就將萬(wàn)網(wǎng)告上了法庭。這看起來(lái)很荒謬，“害人者告被害者”其實(shí)恰好折射出我國相關(guān)法律缺失的隱憂(yōu)。
完成了定義和相關(guān)權利的確定，還有一些問(wèn)題是必須面對的。比如，誰(shuí)來(lái)判定一封郵件是否為垃圾郵件？
因為垃圾郵件的表現形式可能遠超出未來(lái)的定義所描述的外延，“對垃圾郵件的認定是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，必須由一個(gè)獨立的第三方機構來(lái)承擔垃圾郵件認定的工作。這樣的機構出具的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)才可以作為法庭上的判定依據”，婁耀雄的話(huà)很容易讓人想到“醫療事故鑒定委員會(huì )”這類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構的重要性。類(lèi)似這樣的問(wèn)題似乎是在法律之外，“現在人們可能還想不到這些，但是期待中的法律肯定要具備很高的可操作性，因此，在立法之初就應該考慮到這些問(wèn)題。”
即使完成了上述所有的準備工作，《反垃圾郵件法》會(huì )如期而至嗎？婁耀雄和其他幾位法律界的專(zhuān)家都表示，對垃圾郵件的立法目前看來(lái)仍是遙遙無(wú)期。據了解，我國人大立法程序相當復雜，“沒(méi)有三年根本就下不來(lái)”。
盡管技術(shù)上存在難以逾越的障礙，人們期待中的反垃圾郵件法典也是遙遙無(wú)期，但我們的電子郵箱未必就是前途黯淡。至少，現在已經(jīng)有越來(lái)越多的人在關(guān)注垃圾郵件的問(wèn)題，總算給人們帶來(lái)了一縷曙光
隨著(zhù)法律界人士越來(lái)越多地開(kāi)始關(guān)注垃圾郵件問(wèn)題，人們開(kāi)始聯(lián)想到，我國現有的相關(guān)法律法規中是否存在一些可用于解決垃圾郵件問(wèn)題的條款？
一位業(yè)內人士與記者探討了“分而治之”的構想。從垃圾郵件的分類(lèi)來(lái)看，最常見(jiàn)的是商業(yè)廣告形式，這些是可以給發(fā)送者帶來(lái)經(jīng)濟效益的；還有一些是包含被公安部明令禁止的反動(dòng)、色情、迷信等不良信息的垃圾郵件。如果能找到一些相關(guān)的法律法規來(lái)適用于其中的某些類(lèi)型，說(shuō)不定會(huì )“柳暗花明”。
搜狐公司法律顧問(wèn)周雅娜律師告訴記者，目前我國的廣告法中尚未有關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )廣告”和“郵件廣告”的準確定義，如果能在現有的廣告法上做些文章，也許可以產(chǎn)生適用于營(yíng)銷(xiāo)郵件的懲罰性規則。此外，反動(dòng)、色情、迷信等不良信息本身就是違法的，對于傳播此類(lèi)信息的垃圾郵件是有法可依的。“或許現在人們要做的只是針對互聯(lián)網(wǎng)的情況，在原有法律基礎上，做出針對垃圾郵件的補充條款和司法解釋。”
對于IT業(yè)界來(lái)說(shuō)，反垃圾郵件已經(jīng)成為一個(gè)新興的高利潤產(chǎn)業(yè)，這也從根本上激發(fā)了更多技術(shù)和資金向反垃圾郵件事業(yè)的投入。比爾·蓋茨甚至聲稱(chēng)將在兩年內發(fā)布徹底杜絕垃圾郵件的新解決方案，微軟這樣的領(lǐng)導型企業(yè)向垃圾郵件宣戰是一個(gè)明顯的信號，垃圾郵件似乎前景不妙。事實(shí)上，隨著(zhù)類(lèi)似貝葉斯算法的技術(shù)理論的不斷創(chuàng )新，反垃圾郵件技術(shù)也正不斷進(jìn)步。
除了法律界和技術(shù)人士的努力，行業(yè)協(xié)會(huì )的作用也日漸增強。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )成立的反垃圾郵件協(xié)調小組在半年內三次公布“垃圾郵件服務(wù)器名單”，并號召整個(gè)行業(yè)對這些服務(wù)器進(jìn)行封堵。今年“兩會(huì )”召開(kāi)之前，協(xié)會(huì )下設的反垃圾郵件協(xié)調小組又發(fā)出“關(guān)于加快反垃圾郵件立法進(jìn)程的倡議”，呼吁在反垃圾郵件工作加強自律的同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)要加快反垃圾郵件立法進(jìn)程，用法律的手段打擊制造和傳播垃圾郵件的行為。行業(yè)協(xié)會(huì )的力量得以彰現，而《反垃圾郵件規范》恰恰說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)確實(shí)需要并正在形成自己的規則。
來(lái)自各方面的努力，令人稍感欣慰。
盡管等待人大的最終立法需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，但婁耀雄告訴記者，由信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布針對垃圾郵件的部門(mén)規章，在短期內是可以實(shí)現的。“按照我國相關(guān)法律規定，由國家各部委制訂的部門(mén)規章，是可以提請法院參照適用的。只要該部門(mén)規章不和全國人大頒布的法律相違背，也不違反國務(wù)院制訂的行政法規，法院在審理案件的過(guò)程中就應該參照該部門(mén)規章的相關(guān)規定。”而這種部門(mén)規章的出臺往往是很快的。“一般來(lái)說(shuō)，只要信息產(chǎn)業(yè)部認為此規章確有必要，三個(gè)月可能就足夠了。”
歷史經(jīng)驗證明，任何一個(gè)事物，當其成為人類(lèi)社會(huì )的公害，人們總有能力去不斷降低其危害程度，垃圾郵件也會(huì )這樣嗎？我們只能再等待。
E-mail及垃圾郵件發(fā)展簡(jiǎn)史
1971年E-mail誕生，發(fā)明人是美國的Ray Tomlinson，他采用了@符號，在前面加用戶(hù)名，后面加用戶(hù)郵箱所在的域名，這種表示方法沿用至今。
1972年Larry Roberts寫(xiě)出第一個(gè)可完成列表、轉發(fā)、回復等功能的郵件管理程序，電子郵件開(kāi)始成為早期網(wǎng)絡(luò )中的一種交流工具。
1975年RFC706（《On the Junk Mail Problem》）發(fā)布，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)文獻中首次討論垃圾郵件的問(wèn)題。
1982年RFC821（簡(jiǎn)單郵件傳輸協(xié)議，即SMTP協(xié)議）和RFC822（ARPA網(wǎng)文本信息標準格式）出臺，規定了電子郵件的發(fā)送規范及文本格式。
1984年P(guān)OP（郵局協(xié)議）出臺，奠定了全球廣泛使用的電子郵件技術(shù)架構。
1985年第一封連鎖E-mail被發(fā)出，在網(wǎng)上流傳到1993年。
1986年DNS系統代替了HOST文件，域名系統開(kāi)始大行其道。
1988年IMAP（互聯(lián)網(wǎng)信息訪(fǎng)問(wèn)協(xié)議）發(fā)布。同年，史蒂夫·道納爾編寫(xiě)了第一個(gè)有圖形界面的電子郵件管理程序——Euroda，電子郵件開(kāi)始成為網(wǎng)絡(luò )中最普遍的應用之一。
1989年Lotus Notes的E-mail軟件在第一年賣(mài)了35000份拷貝。
1992年制定MIME（多用途互聯(lián)網(wǎng)郵件擴展標準），成為人們常用的郵件標準。
1993年Internet上出現了“發(fā)財之道（MakeMoneyFast）”的電子郵件，郵件廣告開(kāi)始誘惑郵件接收者。
1994年“Spam”概念出現，Canter及Siegel的“綠卡”事件轟動(dòng)一時(shí)，垃圾郵件開(kāi)始引起人們的注意。
1995年第一個(gè)郵件群發(fā)軟件Floodgate問(wèn)世，有人拿出兩百萬(wàn)個(gè)郵件地址出售。
1996年有人提出用SpamBlock來(lái)過(guò)濾垃圾郵件。人們開(kāi)始使用UCE（Unsolicited Commercial Email，未經(jīng)請求的商業(yè)郵件）來(lái)稱(chēng)呼垃圾郵件，Microsoft發(fā)布了Internet Mail and News 1.0，這就是后來(lái)的Outlook。同年，其他一些公司(包括Hotmail等）開(kāi)始提供免費E-mail服務(wù)。
1997年垃圾郵件制造者開(kāi)始把目光轉向Open Relay（開(kāi)放轉發(fā)服務(wù)）。同年，CAUCE（Coalition Against Unsolicited Commercial E-mail）組織成立，首次倡議立法以反對垃圾郵件。這一年，全球免費電子郵件賬戶(hù)使用者達到一千萬(wàn)，而網(wǎng)上出現的郵件列表竟有8千萬(wàn)個(gè)地址。
1998年Internet協(xié)會(huì )ISOC（InternetSociety）召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)門(mén)討論垃圾郵件問(wèn)題。這一年，微軟花了4億美元買(mǎi)下了全球最大的郵件服務(wù)提供商Hotmail。
1999年“關(guān)于SMTP MTA的反垃圾郵件建議標準”被列入RFC正式文檔，這意味著(zhù)垃圾郵件已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)管理組織列為重要議題
2002年美國已經(jīng)有1/3的郵件是垃圾郵件，各國紛紛討論反垃圾郵件立法問(wèn)題。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )也成立了“反垃圾郵件協(xié)調小組”。
2003年垃圾郵件在全球的電子郵件總量中已經(jīng)占到半數以上。年底，美國眾議院通過(guò)了相關(guān)的的垃圾郵件法案。
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