從13個(gè)城市試點(diǎn)看我國CPN的管理辦法
2003/11/03
我國13個(gè)城市的寬帶CPN試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)月，試點(diǎn)城市所屬的通信管理局全部都出臺了CPN的管理辦法，信息產(chǎn)業(yè)部電信情報研究所是本次試點(diǎn)工作的支撐單位，本文根據我們對試點(diǎn)工作的了解，對目前已經(jīng)出臺的各省通信管理局的CPN管理辦法進(jìn)行一些總結。
根據《中華人民共和國電信條例》以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)分類(lèi)法規，基本可以明確，寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的建設以及經(jīng)營(yíng)屬于基礎電信業(yè)務(wù)的范圍。但從管制的角度出發(fā)，考慮到寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)數量眾多，而且屬于網(wǎng)絡(luò )的末梢，對網(wǎng)絡(luò )的影響較小，為簡(jiǎn)化審批程序，寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證的發(fā)方將比照增值業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式來(lái)管理。
從已經(jīng)出臺的試行管理辦法看，各地的管理辦法基本從以下四個(gè)方面進(jìn)行規定：
·許可證準入
·許可證的管理
·建網(wǎng)管理辦法
·運營(yíng)商的管理
一、 許可證準入
可以說(shuō)許可證的準入是本次試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一，因為在此之前，許多企業(yè)只要與物業(yè)或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂了協(xié)議，就可以進(jìn)駐到小區進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )的敷設。從單純網(wǎng)絡(luò )敷設的意義上講，如果該網(wǎng)絡(luò )敷設僅僅是小區物業(yè)或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商用于小區的物業(yè)管理或者小區內部的信息平臺，那么這樣的網(wǎng)絡(luò )并沒(méi)有被定義為電信的用戶(hù)駐地網(wǎng)，但一旦該網(wǎng)絡(luò )需要連接到公眾網(wǎng)絡(luò )上為公眾提供公用的電信業(yè)務(wù)（目前主要是接入服務(wù)），那么這個(gè)網(wǎng)絡(luò )的建設和驗收就需要服從試點(diǎn)工作的要求。
本次試點(diǎn)工作開(kāi)始時(shí)對市場(chǎng)準入基本都抱著(zhù)這樣的一個(gè)原則：為了讓更多的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，在未加入WTO之前，不管是私營(yíng)企業(yè)還是國有企業(yè)，只要是100%的國有企業(yè)、國內資金，都可以申請進(jìn)入。體現在各地管理辦法上，在市場(chǎng)準入方面對申請者需要具備的條件基本設定了如下：
申請用戶(hù)駐地網(wǎng)許可證的經(jīng)營(yíng)者，應當具備下列條件：
（一）經(jīng)營(yíng)者為在中華人民共和國依法設立的公司；
（二）有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；
（三）有必要的資金和資產(chǎn)，注冊資金在 ××元人民幣以上；
（四）有為用戶(hù)提供長(cháng)期服務(wù)的信譽(yù)和能力；
（六）有良好的公司信譽(yù)，近三年內未發(fā)生過(guò)重大違法行為。
（七）信息產(chǎn)業(yè)部要求的其他條件
從這七條規定看，與其他增值業(yè)務(wù)（尋呼和呼叫中心等）的申請條件沒(méi)有很大的區別。從要求申報的材料以及申報后處理程序看，也沒(méi)有很大的差異。但是在第（三）條上差異比較大。
從試點(diǎn)工作初期，對注冊資金的要求就是一個(gè)需要試點(diǎn)解決的問(wèn)題，因為各地存在經(jīng)濟條件的差異，在試點(diǎn)工作之前很難確定多大的資金要求才是合適的，因此各地方管理局可以依照本地的實(shí)際情況設定這個(gè)值，在本次試點(diǎn)中，最高設定的可能是上海設定的5000萬(wàn)元人民幣，最低的有重慶的200萬(wàn)人民幣。
目前9個(gè)省份的通信管理局已經(jīng)根據許可準入條件陸續發(fā)放了許可證（上海用的是批文），發(fā)放的許可證數量各異，最多是廣東，分四批發(fā)放了24張，最少是江蘇3家。當然這也跟許可證開(kāi)始方法的時(shí)間先后有關(guān)，前者比較早就開(kāi)始許可證準入條件的審核，而后者發(fā)放許可證的時(shí)間比較晚，加上當時(shí)寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)建設的熱潮基本開(kāi)始衰退，因此申請者的數量比較少，而同時(shí)省通信管理局持比較慎重的態(tài)度。
二、 許可證的管理
由于試點(diǎn)工作的持續時(shí)間并不是很長(cháng)，而且很多地方發(fā)放許可證的時(shí)間比較晚，基本都在半年以?xún)龋虼烁嗟墓ぷ骷性谠S可證的準入上，對于許可證的管理也基本按照我國增值業(yè)務(wù)許可證的管理辦法來(lái)制定，即從主要從股權變更、年檢要求等方面進(jìn)行規定，但部分省份為了避免有些公司僅僅是為了取得資格并沒(méi)有真正建設網(wǎng)絡(luò )為用戶(hù)提供服務(wù)，因此部分省份增加了網(wǎng)絡(luò )建設開(kāi)始時(shí)間的要求。例如重慶市出臺以下的規定：
取得經(jīng)營(yíng)許可證，用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)者應當在一年內按照許可證規定的建設和經(jīng)營(yíng)范圍，建設用戶(hù)駐地網(wǎng)。
不能在一年內建設用戶(hù)駐地網(wǎng)的，應當在申辦經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)提出，說(shuō)明理由，報電信主管部門(mén)批準，并在經(jīng)營(yíng)許可證中作出特別規定。
對未在規定時(shí)限內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又無(wú)正當理由的用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)商，發(fā)證機關(guān)可以注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
三、 CPN建網(wǎng)管理辦法
本次試點(diǎn)工作很明顯體現這樣的一個(gè)特點(diǎn)，就是CPN網(wǎng)絡(luò )建設與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的分開(kāi)，因此在試點(diǎn)工作中對網(wǎng)絡(luò )建設的管理是重點(diǎn)，主要體現在網(wǎng)絡(luò )建設遵循的技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò )驗收、網(wǎng)絡(luò )平等接入等幾個(gè)方面 。
在試點(diǎn)期間各CPN實(shí)際建網(wǎng)中，除了中國電信部分地采用xDSL外，目前用戶(hù)駐地網(wǎng)層面中主要以FTTx＋LAN為主，但即使采用相同的FTTx＋LAN的技術(shù)方案，各公司所采用的建設標準并不一樣，因此所支付的成本有很大的差異。目前采用FTTx＋LAN主要有三種模式。
第一種是在光纖到辦公樓或者居民樓的基礎上，以千兆到小區，百兆到居民樓，十兆到用戶(hù)，然后在辦公樓或者居民樓每個(gè)樓道放置二層以太交換機和簡(jiǎn)單的配線(xiàn)設施；
第二種是在光纖到小區的基礎上，在小區中心節點(diǎn)設置千兆以太網(wǎng)交換機，采用五類(lèi)線(xiàn)直接到戶(hù)，提供10M以太網(wǎng)的接入；
第三種即在小區設置千兆交換機，在每個(gè)樓道采用HUB方式，分出多個(gè)10M以太端口到用戶(hù)，此種方式建設成本低，但對用戶(hù)通信的安全性、保密性難以保證，因此不適合在公用電信網(wǎng)使用，如果僅僅是為了小區內部的寬帶應用，這種方式不失為可行方案。實(shí)際上，部分CPN為了以較低的成本迅速占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)地，主要采用采用這種技術(shù)方案。
在試點(diǎn)的過(guò)程中，信息產(chǎn)業(yè)部制定了“提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)駐地網(wǎng)技術(shù)要求和測試方法”。該標準規定了對外提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)駐地網(wǎng)接入公用電信網(wǎng)的定義和定界、接口、功能和網(wǎng)管功能要求，但不規定提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)駐地網(wǎng)所使用的設備技術(shù)指標、不規定提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)駐地網(wǎng)的設計要求。
為了保證用戶(hù)駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)運營(yíng)商端對端傳輸質(zhì)量，除了通過(guò)以上的技術(shù)標準的限制外，還從CPN建網(wǎng)設計、施工等方面進(jìn)行保證，具體條款包括：用戶(hù)駐地網(wǎng)的設計、施工必須由具備通信工程設計、施工資質(zhì)的企業(yè)承擔，用戶(hù)駐地網(wǎng)中使用的設備和器材應當具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。
在該技術(shù)標準中還規定網(wǎng)絡(luò )的UNI（用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )接口）參考點(diǎn)和UUNI（用戶(hù)與用戶(hù)駐地網(wǎng)的接口）參考點(diǎn)測試網(wǎng)絡(luò )功能和性能，對于這個(gè)網(wǎng)絡(luò )的驗收，通信管理局有權委托中介機構進(jìn)行驗收的權力。
另外在具體的條款上我們還可以總結出以下的一些規定：
l 對已建用戶(hù)駐地網(wǎng)不符合技術(shù)標準和性能要求或者確實(shí)不能滿(mǎn)足電信業(yè)務(wù)需求時(shí)，電信主管部門(mén)可以要求運營(yíng)商整改，如整改無(wú)效，電信主管部門(mén)可以取消該運營(yíng)商的運營(yíng)許可證。
l 用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)商與房地產(chǎn)商或者物業(yè)管理公司簽訂建網(wǎng)協(xié)議時(shí)不允許出現排他性條款。另外，公用用戶(hù)駐地網(wǎng)應該支持根據用戶(hù)需要接入到同一公用電信網(wǎng)絡(luò )的不同業(yè)務(wù)提供商ISP，業(yè)務(wù)提供商的數量應不低于2家，還應該支持根據用戶(hù)的需要接入到不同的公用電信網(wǎng)絡(luò )提供商NSP，NSP的數量不低于2家。
四、 經(jīng)營(yíng)者的管理
從用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)商所能經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)資費、經(jīng)營(yíng)行為規范等幾個(gè)方面進(jìn)行管理。
在本次試點(diǎn)中，CPN管理暫行辦法比較強調將用戶(hù)駐地網(wǎng)建設權、經(jīng)營(yíng)權與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權的分開(kāi)，CPN能夠從事用戶(hù)駐地網(wǎng)的建設、用戶(hù)駐地網(wǎng)絡(luò )的出租、出售。但不能從事城域內不同地理位置的用戶(hù)駐地網(wǎng)之間的互連線(xiàn)路的建設和經(jīng)營(yíng)
在信息產(chǎn)業(yè)部411號文件中對寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理界定為：用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線(xiàn)路等相關(guān)設施，用戶(hù)駐地可以是一個(gè)居民小區，也可以是一幢或相鄰的多棟寫(xiě)字樓。在試點(diǎn)工作中上海出現這樣的一個(gè)現象：一家ISP僅僅敷設樓宇的某些樓層為用戶(hù)提供業(yè)務(wù)，也申請用戶(hù)駐地網(wǎng)許可證，上海管局用戶(hù)駐地網(wǎng)的管理辦法中主要針對整個(gè)樓盤(pán)或者小區網(wǎng)絡(luò )設計，要求公司的實(shí)力比較強，因此從管理角度出發(fā)，這樣的情況不認為是用戶(hù)駐地網(wǎng)，因此對這些公司不作限制，也不需要在申請駐地網(wǎng)許可證。整個(gè)試點(diǎn)工作驗證了原來(lái)的界定基本滿(mǎn)足管理的要求，從物理范圍講最小單位為一棟樓宇，最大以紅線(xiàn)為界。
資費方面存在兩種資費，一是用戶(hù)駐地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )出租或者出售的資費，另一種是利用用戶(hù)駐地網(wǎng)為用戶(hù)提供電信業(yè)務(wù)時(shí)的業(yè)務(wù)價(jià)格。實(shí)際操作中遇到的基本都是第二種資費，也就是說(shuō)用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)商基本都是ISP，因此他們租用基礎運營(yíng)商的出口帶寬然后為用戶(hù)提供服務(wù)，向用戶(hù)收取上網(wǎng)費，這個(gè)費用以包月制為主，駐地網(wǎng)運營(yíng)商向基礎運營(yíng)商支付租用的帶寬（線(xiàn)路）費用。因此絕大部分管理局采用市場(chǎng)定價(jià)方式而不作明確的管制規定，但經(jīng)營(yíng)者需要向管制部門(mén)報備，目前費用基本在60~150元范圍內，初裝費（或者稱(chēng)為調測費）在300～500元之間。部分省份出現了打價(jià)格戰的趨勢，價(jià)格下滑比較大，直接影響了網(wǎng)絡(luò )建設質(zhì)量的保證。
在具體的規定條款上主要有以下幾點(diǎn)：
· 用戶(hù)駐地網(wǎng)資費遵從市場(chǎng)定價(jià)方式，由雙方協(xié)商確定，該價(jià)格必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》，符合電信行業(yè)管理的相關(guān)規定，并在執行前向電信主管部門(mén)報備，接受電信主管部門(mén)的依法管理。
· 通過(guò)用戶(hù)駐地網(wǎng)提供的各類(lèi)電信業(yè)務(wù)，應執行該項電信業(yè)務(wù)的資費標準，用戶(hù)駐地網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得改變電信業(yè)務(wù)的資費標準或者向駐地網(wǎng)用戶(hù)加收費用。
· 用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)商在用戶(hù)駐地內通過(guò)駐地網(wǎng)提供的非電信類(lèi)網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)（包括VOD、網(wǎng)絡(luò )游戲、遠程教育、遠程醫療等）必須依法進(jìn)行，并將服務(wù)內容和資費結構向當地管理局備案。
· 通過(guò)用戶(hù)駐地網(wǎng)接受電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)向電信業(yè)務(wù)提供者或者其代理繳納電信業(yè)務(wù)費用。
總的看來(lái)，各省通信管理局制定的CPN管理辦法基本滿(mǎn)足了試點(diǎn)工作的需求。
而從試點(diǎn)工作所經(jīng)歷的市場(chǎng)看，整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了市場(chǎng)從熱到冷的一個(gè)轉變過(guò)程，2001年下半年，尤其是10月份以后，寬帶用戶(hù)住地網(wǎng)的建設熱潮已經(jīng)明顯從熱轉冷，主要體現在網(wǎng)絡(luò )建設放緩，已建網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)通用戶(hù)率很低（低于10%，部分只有5%左右），用戶(hù)發(fā)展很困難，一方面是政策上明確表示采用許可證制度，限制了不合法的建設；更重要的原因是由于市場(chǎng)需求疲軟和寬帶應用的嚴重缺乏，加上來(lái)自基礎電信其他替代手段的影響，很多公司不再盲目進(jìn)行圈地運動(dòng)而調整發(fā)展策略致力于發(fā)展用戶(hù)。
搜狐IT
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