評論：為虛擬電信運營業(yè)“吶喊”

2002/06/24

　　伴隨著中國加入WTO和再一輪電信重組完成，國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段。在這一新的發(fā)展階段中，將有越來越多的企業(yè)進(jìn)入電信市場，電信競爭也將越來越激烈。實際上，近幾年來，電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈一直在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的簡單的“電信運營商——最終電信用戶”的電信產(chǎn)業(yè)價值鏈因電信競爭而日趨復(fù)雜化，形成了包括“電信運營商——最終電信用戶”、“電信運營商——虛擬電信運營商——最終電信用戶”、“電信運營商——內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商——最終電信用戶”和“電信運營商——虛擬電信運營商——內(nèi)容與應(yīng)用

　　供應(yīng)商——最終電信用戶”在內(nèi)的比較復(fù)雜的新的產(chǎn)業(yè)價值鏈。在新產(chǎn)業(yè)價值鏈中，最為重要的就是“虛擬電信運營商”和“內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商”的產(chǎn)生。

　　從近幾年各國電信業(yè)發(fā)展的情況看，虛擬電信運營商和內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商的出現(xiàn)的確推動了電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了電信的繁榮，如韓國的寬帶產(chǎn)業(yè)、英國的移動通信產(chǎn)業(yè)等。較早推動電信改革的西方發(fā)達(dá)國家，在改革的進(jìn)程早就意識到虛擬電信運營商和內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商對電信業(yè)發(fā)展所起的作用，所以從市場準(zhǔn)入到參與公平競爭等各個環(huán)節(jié)，都給予了整體考慮，如它們大部分都允許虛擬電信運營商從事基礎(chǔ)電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　先來看一看內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商在我國的發(fā)展。由于政策上的放開，內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商對因特網(wǎng)的發(fā)展起到了極大的推動作用，而因特網(wǎng)的發(fā)展，反過來又大大促進(jìn)了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。同樣，由于中國移動推出了“移動夢網(wǎng)”計劃，內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商和中國移動在實施這一計劃的過程中也共同受益。

　　相對于內(nèi)容與應(yīng)用供應(yīng)商，虛擬電信運營商就沒有這么好的運氣了。這一新的概念在中國加入WTO之前被炒得紅紅火火，原以為可以借WTO的東風(fēng)在國內(nèi)迅速發(fā)展，但是，由于對這一新生事物的理解有偏差，對它們所能發(fā)生的作用表示懷疑，虛擬電信運營不僅沒有像人們預(yù)期的那樣發(fā)展，反而銷聲匿跡了。我們甚至了解到，原本獲得批準(zhǔn)的在幾個城市試點運營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的公司，近日也被要求停止進(jìn)行轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。一個立志進(jìn)行虛擬電信運營的公司的高層管理人員這樣告訴我們，“從我們了解的政策信息來看，開展虛擬電信運營至少一年內(nèi)沒戲”。

　　虛擬電信運營之所以打不開局面，實際上有來自兩方面的阻力：一個是來自政策方面，另一個則是來自運營商方面。在政策方面，一位政策的制訂者告訴我們，由于部分決策者認(rèn)為轉(zhuǎn)售基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是“倒賣”許可證，虛擬電信運營的政策因此被擱置。而在運營商方面，從業(yè)務(wù)分類上看，主要的電信業(yè)務(wù)還處于壟斷狀態(tài)，各運營商因此也不希望在運營商與電信用戶之間增加一個中間商，分走本該是它們的利潤。以保守的觀點看，這樣的態(tài)度也許是正確的。事實不然，作為決策者和政策的制訂者，其主要任務(wù)是促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展和繁榮，只要有助于電信發(fā)展和繁榮的，就應(yīng)該出臺政策加以支持。而運營商們的態(tài)度，則顯得短視，把電信市場這塊“蛋糕”看成了固定大小，沒有想到虛擬電信運營商參與會使電信市場的“蛋糕”變大。

　　按照“十五”計劃，2005年通信運營業(yè)要實現(xiàn)一萬億元的業(yè)務(wù)收入，在現(xiàn)在的情況下，沒有虛擬電信運營商的參與，很難想象如何去實現(xiàn)這一目標(biāo)。畢竟，到2001年底，中國通信運營業(yè)的收入才3600多億元。面對國內(nèi)3000多家增值電信企業(yè)的觀望，以及眾多的國內(nèi)中小企業(yè)和民間資本的等待，我們只能吶喊，希望我們能早日打開虛擬電信運營的政策綠燈。中國已加入WTO，國外電信運營商也在為進(jìn)入中國電信市場做熱身運動，在“狼”們進(jìn)入中國市場之前，中國的虛擬電信運營業(yè)需要一片藍(lán)天。

北京現(xiàn)代商報