信產(chǎn)部嚴(yán)控電信經(jīng)營(yíng) 三網(wǎng)融合前景撲朔迷離

2001/08/24

　　【記者木喬北京23日?qǐng)?bào)道】信息產(chǎn)業(yè)部近日剛公開(kāi)的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者組建內(nèi)資合資公司經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，引起業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注。

　　按此通知精神，從事電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)商在國(guó)內(nèi)組建新的中資合資公司控股低于51%者，必須重新申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，拒不執(zhí)行規(guī)定者，將按照《電信條例》有關(guān)條款進(jìn)行處罰。這表明，信產(chǎn)部正在加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商與各方面成立的合資公司經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，它同時(shí)意味著很多人憧憬的“三網(wǎng)融合”趨勢(shì)再次出現(xiàn)變數(shù)。

　　子承父業(yè)區(qū)別對(duì)待限制競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有理由

　　點(diǎn)擊進(jìn)入信產(chǎn)部網(wǎng)站，可以看到這份制定于今年7月26日的通知全文。通知說(shuō)，信產(chǎn)部發(fā)現(xiàn)少數(shù)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，為發(fā)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自與國(guó)內(nèi)其他單位成立新的中資合資公司，并授權(quán)新的合資公司經(jīng)營(yíng)其電信業(yè)務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，信產(chǎn)部認(rèn)定這種行為明顯違規(guī)自有其道理。因?yàn)椤峨娦艞l例》有明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　何況一家公司持有電信經(jīng)營(yíng)許可證，并不等于說(shuō)這家公司所參股或控股的公司都能經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，特別是在中國(guó)，電信經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證審批制，誰(shuí)能做電信業(yè)務(wù)，最終當(dāng)然要由信息產(chǎn)業(yè)部來(lái)定，“在經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”也很必要。

　　因此該通知規(guī)定，“持證單位不得以任何方式擅自將其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)授于合資公司，合資公司應(yīng)作為新的主體重新申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。該合資公司申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)按《電信條例》和其它有關(guān)規(guī)定辦理”。這也正是信產(chǎn)部在通知中所說(shuō)的要“規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)電信市場(chǎng)管理”的本意。

　　該通知中還明確指出，即使現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商在合資公司中直接控股超過(guò)51%，也必須將合資公司的有關(guān)情況上報(bào)信產(chǎn)部或各省通信管理局備案，并辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。更有意思的是，該通知規(guī)定，“原則上持證單位在同一地區(qū)經(jīng)營(yíng)同一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)不應(yīng)設(shè)立多個(gè)合資公司”。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)這也是一些令人不解的規(guī)定。且不論電信運(yùn)營(yíng)商控股的新合資公司是否有自動(dòng)獲得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的權(quán)利，如果電信運(yùn)營(yíng)商自己愿意在同一地區(qū)多設(shè)立幾家合資公司，有競(jìng)爭(zhēng)性地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，這基本上是該公司自己的事，信產(chǎn)部實(shí)在沒(méi)有必要去硬性限制這種完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。

　　直接打壓廣電、網(wǎng)通“三網(wǎng)融合”前景不明

　　不過(guò)細(xì)讀該通知，分析人士立即就發(fā)現(xiàn)了其言外之意。

　　中新社8月23日的一篇述評(píng)就明確指出，這是“中國(guó)廣電系統(tǒng)希望不對(duì)稱(chēng)進(jìn)入電信的意圖遭遇真正的‘政策門(mén)檻’”。此前，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)張春江上個(gè)月在北京舉行的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)研討會(huì)上曾提議，電信和廣電應(yīng)當(dāng)雙向進(jìn)入。然而，這一明顯對(duì)廣電系統(tǒng)示好的建議，卻被有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕，其理由是“全世界范圍內(nèi)廣電系統(tǒng)都是自然壟斷”。探討雙向進(jìn)入的提議不歡而散。

　　而按照信產(chǎn)部最新通知的精神，包括廣電系統(tǒng)在內(nèi)的外部勢(shì)力將很難通過(guò)和目前七大電信運(yùn)營(yíng)商的合作達(dá)到進(jìn)入電信市場(chǎng)的目的，除非廣電想葬送自己在新組建的合資公司中的主導(dǎo)地位。

　　實(shí)際上受到打壓的還應(yīng)包括在市場(chǎng)拓展上風(fēng)頭正健的中國(guó)網(wǎng)通，即該通知所說(shuō)的“最近一段時(shí)間”少數(shù)電信企業(yè)的違規(guī)行為。中國(guó)網(wǎng)通近期先后在重慶、杭州以及山東淄博等地建立了經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的合資公司。網(wǎng)通的做法是通過(guò)與地方政府資源聯(lián)合，或者與地方廣電系統(tǒng)聯(lián)合，組建新的合資公司。

　　比如新成立的重慶寬帶公司，中國(guó)網(wǎng)通只占有這個(gè)合資公司28%的股權(quán)。雖然這樣的合資公司僅屬于網(wǎng)通參股性質(zhì)，但借著網(wǎng)通是合法的電信運(yùn)營(yíng)商，重慶寬帶也從一開(kāi)始就在經(jīng)營(yíng)起寬帶業(yè)務(wù)。

　　而按信產(chǎn)部的新通知要求，重慶寬帶必須要從頭申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可證，否則就是非法經(jīng)營(yíng)。至于重新申請(qǐng)需要多少時(shí)間、會(huì)對(duì)重慶寬帶已開(kāi)展的業(yè)務(wù)造成什么樣的損失，顯然不在信產(chǎn)部的考慮范圍內(nèi)，屬于企業(yè)自身不得不承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　且慢說(shuō)重慶寬帶應(yīng)當(dāng)自認(rèn)倒霉，因?yàn)樵诖酥�前信產(chǎn)部并沒(méi)有明確規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)商參股的合資公司不能直接做電信業(yè)務(wù)。這就像并沒(méi)有禁止未婚同居，忽然發(fā)現(xiàn)有人未婚同居了，就蹦出一個(gè)規(guī)定：先分開(kāi)去辦結(jié)婚證，否則不能同居。同居者也許有錯(cuò)，但錯(cuò)不全在他們。

　　說(shuō)到底，信產(chǎn)部這一通知，是對(duì)來(lái)自中國(guó)電信以外各家經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)者的警告。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)電信市場(chǎng)近一兩年的迅速發(fā)展過(guò)程中，包括中國(guó)網(wǎng)通、廣電等在內(nèi)的很多新生力量正不斷壯大，它們挾著技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源、資金、人才和管理模式等方面的優(yōu)勢(shì)，加上新進(jìn)入者的開(kāi)拓?zé)崆椋�在中�?guó)電信傳統(tǒng)上壟斷經(jīng)營(yíng)的種種電信業(yè)務(wù)，特別是未來(lái)的寬帶業(yè)務(wù)方面，對(duì)中國(guó)電信構(gòu)成了日益強(qiáng)大的壓力。

　　清理自身的核心競(jìng)爭(zhēng)資源，中國(guó)電信最大的優(yōu)勢(shì)還是其天然的政策性依靠。借助信產(chǎn)部發(fā)布新的通知，通過(guò)建立新規(guī)則對(duì)新進(jìn)入市場(chǎng)者進(jìn)行限制和清理，顯然是有利于中國(guó)電信延緩被廣電、網(wǎng)通等新競(jìng)爭(zhēng)者前后堵截的不利處境。

　　因此中新社的一篇分析文章認(rèn)為，信產(chǎn)部新出臺(tái)的通知，等于是其整頓國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)秩序，特別是“防止包括廣電以及其他勢(shì)力曲線(xiàn)進(jìn)入電信市場(chǎng)的重要舉措”。

　　更重要的是，如果任由信產(chǎn)部和廣電總局這樣對(duì)峙下去，很多有識(shí)之士曾大力倡導(dǎo)的中國(guó)未來(lái)電信、廣電、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的前景，將更加撲朔迷離。

新浪網(wǎng) 2001/08/24